互聯網時代的人大轉型與數字賦能

錢振華

互聯網時代的到來，使信息技術成為當代最具潛力的生產力，也讓人大工作步入了全新時代。黨的十九大報告提出，要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。在互聯網時代，如何適應“互聯網+”發展態勢，實現互聯網與人大工作的深度融合，通過數字賦能促進人大工作轉型、提升人大履職質效，已成為各級人大面臨的一個新課題。

人大信息化建設代表著一種新治理模式和服務典范的變遷，不是簡單地應用數字技術，而是再造人大工作流程和代表履職模式，是一個龐大復雜的系統工程，其本身需要科學的規劃與管理。

堅持系統集成，重塑整體架構。信息化建設需要有一個近、中、長期規劃，要設定一個總目標，研究制定新時代人大信息化建設總體規劃，構建統一部署、上下聯動、運行高效的工作格局。要堅持“統籌兼顧、分步實施，統一平臺、資源共享，統一管理、安全可控”的原則，建成一個以應用、管理與服務一體化，場景豐富、形式活潑、履職精準、實用性強的操作系統，使人大系統上下貫通、左右聯接、運轉協調、便捷高效。在具體工作中，既要自下而上的首創探索，也要自上而下規劃指導，更需要兄弟單位間的互學吸收，以最終形成一個相對統一規范的人大信息化實施方案，使各系統運轉達到功能和效益最大化。

把握法定職能，豐富應用場景。數字賦能不是萬能，只有融入人大工作實際才有執行能力。人大工作法律性、程序性、規范性較強，必須在法律框架下守正創新。要緊密貼合人大法定職能、運行規律與工作實際，用法治的思維來謀劃，用數字化改革的路徑去執行，以“小切口”實現“大突破”，精密設計全面推進。比如，在數字賦能監督工作的模塊設計中，可圍繞聽取審議政府工作報告、視察、執法檢查、專題詢問等特色應用場景，緊扣民生實事票決制工作、預算監督流程再造等方面創造性開展數字化改革，開發應用場景，推動工作由“桌上”走向“掌上”，充分發揮人大信息系統對于人大工作的“放大效應”“聯動效應”。

強化開放共享，擴大群眾參與。一個開放的、參與的數字人大，將在中國民主政治中扮演重要角色。信息化平臺除了內部交流保障，還要實現跟社會公眾、人民群眾在平臺上的互動交流，最終要搭建起聯系服務群眾的橋梁紐帶，真正呼應人大工作的本質要求。要將人大工作的傳統優勢與新的信息技術手段有機融合起來，用線上活動促進線下管理，實現線上線下統籌推進、良性互動，打通代表聯系服務群眾的“最后一公里”。

健全制度體系，形成整體合力。要以信息化技術手段撬動人大改革，形成“制度保障+數字引領+制度重塑”的良性循環。要加快打通人大與“一府一委兩院”、上下級人大、人大機關各委室之間的業務壁壘，著力打破“信息孤島”，推進數據資源整合，統一技術標準，協同工作步調，形成整體合力。要對“一府一委兩院”重點工作和民生實事項目分組監督、審議意見落實情況“回頭看”等進行提檔升級，通過數字化載體打造“立體式”跟蹤監督新格局。要與公檢法司等部門加強對接、協作共建，通過數據共享、綜合集成，謀劃打造“兩官”績效評估和人民陪審員述職評議等多款應用場景，持續以數字賦能推動人大工作蝶變躍升。

建強機構隊伍，提升實操素養。信息化建設具有很強的專業性，必須打造一支既懂信息技術又懂人大工作的專業化、復合型機構隊伍。要有計劃、分層次對人大干部和人大代表加強業務培訓和實踐鍛煉，特別是“互聯網+人大工作”方面技術知識和操作系統的教育培訓，著力解決一些人大干部和人大代表不敢用網、不會用網、不善用網的問題，不斷增強其數字意識、數字思維和數字能力。要強化工作保障，各級人大、政府及有關部門要在資金、技術、數據等方面對人大信息系統建設給予大力支持，確保信息系統有序運行，提升其安全可控水平。

（作者單位：蘇州市吳江區人大常委會辦公室）