土地整治與農業綜合開發建設高標準農田的實踐與思考

李玥

摘要：建設高標準農田，是農民增產增收的重要舉措。在高標準農田建設進程中，要注重土地整治以及農業綜合開發的作用。通過有效的土地整治以及農業綜合開發實踐，為推進高標準農田建設提供支持和助力，營造良好的建設實施氛圍和環境。本文通過對土地整治與農業綜合開發工作進行探討，旨在為建設高標準農田做出積極貢獻。

關鍵詞：土地整治；農業綜合開發；高標準農田；增產增收

建設高標準農田工作中，土地整治要從土地統籌規劃、土地資金支持、推進責任落實以及構建監管體系等層面著手，將土地工作做好做實，為農田建設工作做好鋪墊和準備。農業綜合開發則需要改善農業基本生產條件，做好土建工程招標工作，強化土地配套設施建設，不斷提升農民整體素質，強化農田建設組織保障以及實施高標準農田示范工程，為發展現代化和高效化的農業形成有效驅動。

1.1 土地統籌規劃

土地是農業生產的重要資料和基礎，在建設高標準農田的工作中，需要注重對土地整治，充分發揮土地資源價值，為農田建設奠定基礎。土地整治工作實踐，需要做好統籌規劃。土地資源規劃要有明確統一的目標，并且要協調好各部門的相關工作內容。建設高標準農田，對于國家整體農業發展以及農民增產增收都具有重要意義，因此土地整治也不是某個部門或者某地地區的工作任務，而是全國性和全民性的重要工作。土地整治是造地增糧富民工作的重要舉措，在國土資源部、財政部、農業部等相關部門以及各級政府支持下，國家出臺了土地整治方面的政策和指導意見，為土地統籌規劃提供了保證和支持。土地統籌規劃中，各部門要結合本部門的實際工作內容和情況，提出土地整治方面的意見和建議，農業部門和土地部門作為建設高標準農田工程的核心部門，要根據農田建設需求和目標，協調好各種規劃意見。通過對建設高標準農田工程進行全面研究和探討，要基于農田建設規模來規劃土地整治范圍。根據各地不同的土地資源情況，按照總體規劃目標進行詳細的布局，對于相關的土地整治工作進行梳理和細化，確定土地整治的工作重點和流程，合理安排土地整治工作中所需的各種資源，推動土地整治工作的有序開展。

1.2 土地資金支持

土地整治工作涉及到很多內容，諸如土地補償以及復墾等，從而需要充足的資金作為支持。在土地整治資金方面，需要提高資金管理能力、優化資金渠道等。目前，建設高標準農田工作中，主要的土地資金來源于財政支持。財政部門需要劃撥專項資金用于土地整治，該專項資金必須?？顚Ｓ?，不能用于其他工作，避免出現土地整治中資金不足的情況。土地整治資金在使用時，需要基于具體的工作進行合理安排，如在土地資源開發實踐中，需要保證土地整治可以有效進行，對于需要進行補充的土地，要按照國家標準予以補償，避免出現土地征用等方面的沖突和矛盾。在建設高標準農田中，需要對土地進行復墾，這樣可以提供土地資源質量，從而實現增產增收的目的。對于部分土地資源達不到農田生產標準的情況，基于復墾進行土地養護和改良，提高土地整體標準。在土地資金管理中，還要積極拓寬資金來源。土地整治工作是一項長期和艱巨的任務，資金需求缺口較大，僅僅依靠財政撥款往往是捉襟見肘的。在土地整治工作實踐中，要積極發揮社會力量，通過鼓勵社會資金的參與，為土地整治提供強大的資金保障，同時也可以鼓勵廣大農民參與到土地復墾等勞動中，這樣可以有效節約土地整治資金。

1.3 推進責任落實

土地整治實踐中，需要明確和落實相關責任。各個部門要承擔相應的責任，在土地整治工作中給予充分的支持和輔助。各級政府和相關部門，在統一的土地整治規劃中，要根據具體的土地整治工作來落實責任，并建立有效的考核指標和方案，促進土地整治過程中不會出現相互推諉的情況。土地整治工作部署中，應當設立專門的高標準農田建設管理部門，統一對相關工作予以管理和指導，尤其是在責任落實方面，可以進行齊抓共管，及時進行土地整治方面的意見和建議聽取和研究，尤其是要注重農民在土地整治方面的感受，對于存在的工作疏漏和問題，要根據問題的情況以及產生原因，及時與相關部門進行溝通和協調，力求以及最快速度和最高質量來解決土地整治的問題，提高土地整治效果。

1.4 構建監管體系

土地整治實施中需要強化監督，通過建立監督體系來確保土地整治合法合規。構建監督體系時，需要注重社會監督的作用，積極發動農民參與到土地整治監督中，可以彌補監督力量的不足，同時能夠真正了解土地整治在建設高標準農田方面的成效。通過積極有效的監督，能夠及時發現土地整治中存在的問題，如農田建設未達到標準，資金使用出現違規亂用的情況，或者在土地整治過程中損害農民群眾利益等，這些問題都可以通過監督來掌握，從而可以對土地整治進行優化和完善。土地整治工作是嚴謹的，監督體系必須全面覆蓋于所有的工作，包括人員、財力、物力和執行等。在土地整治監督中，可以積極運用先進的技術，如地理信息技術、衛星定位技術等，全面、準確、及時地獲取土地整治的進展情況，并基于數據分析得到土地整治狀況的結論，對具體的工作形成有力的指導。

2.1 改善農業基本生產條件

農業綜合開發，是建設高標準農田的具體做法。農業綜合開發中，需要針對土地資源加強建設，改善農業生產基本條件。在農業綜合開發中，通過對土地資源的調研，可以在農田建設上提出有價值的意見，如農田生產條件更符合哪種農業種植或者養殖項目等。高標準農田建設的最終目的，就是農民增產增收，因此在改善土地生產條件時，就要根據這一目的進行規劃和安排，做好基礎性的農田建設性工作。如對土地進行開墾、翻地以及實施基肥等，改善土地質量，可以更好地提高農田耕種效果。

2.2 做好土建工程招標工作

農業綜合開發中，需要注重土建工程招標工作。農業綜合開發，不僅涉及到農業、土地等相關工作，還包括農業工程建設方面的內容。在開發工作實踐中，要對高標準農田建設項目進行決策、設計和招標。通過提出建設申請并經過各級批復后，獲得農田建設許可，并開展建設施工等相關工作。做好工程招標，能夠將有資質、有口碑、有能力的施工單位納入到農田建設當中，提高農業綜合開發中工程建設整體質量。

2.3 強化土地配套設施建設

農業綜合開發包括對土地進行配套設施建設，高標準農田不僅僅依賴土地資源實現增產增收，還要依靠完善的配套設施。農田建設中，考慮到實際農業生產方面的需要，配套設施建設內容一般包括了灌溉設施、排水設施、監控設施，隨著大棚種植以及養殖等農業產業的發展，大棚等也成為必要的配套設施項目。在農田土地配套設施建設中，需要通過農業綜合開發，積極發揮科學技術和方法的優勢。除了上述直接的配套設施以外，農業輔助性設施建設也是必不可少的，如電力設施、交通設施、水利設施等，這些輔助設施需要與農田建設同步開展。

2.4 不斷提升農民整體素質

建設高標準農田，離不開農民群眾的參與和支持。在農業綜合開發中，需要將人力資源開發也作為一項重點工作來抓，通過提高農民素質，讓農民可以掌握科學的農田生產技術和方法，這對于增產增收而言具有積極意義。通過強化科技種田、科技養殖技術，讓農民能夠開闊視野，提高實際生產水平。在綜合開發過程中，要給農民提供更多的培訓機會，通過切實有效的農業技術培訓，使科技農業成為可能。高標準農田建設方面，還要基于農業綜合開發建立示范基地，基于示范基地來幫助農民提高農業發展意識，能夠積極配合和實踐科技農業。

2.5 強化農田建設組織保障

建設高標準農田工作中，需要強化建設組織保障。由于高標準農田建設是農業綜合開發的重點，各項具體工作在有組織、有規劃的實施中，組織保障可以解決遇到的實際困難，協調好各種資源，提高建設能力。高標準農田必須向土地要效益，因此在農業開發工作進展中，需要基于統一的領導來完成各項工作，并對工作質量進行評價分析。組織保障包括了方案、資源、機制、流程等很多方面，任何方面的工作沒有做好，都將會影響到整個農業開發的進程。組織保障工作，可以建立專門的組織機構，對所有工作進行統籌安排和執行。如當地政府會同相關部門，建立農業綜合開發小組，由政府分管領導任組長，各部門委派專人參加。這樣在高標準農田建設過程中，就可以有效開展工作，對工作問題進行全面深入的分析，并基于組織保障提供支持。

2.6 實施高標準農田示范工程

農業綜合開發要始終秉承建設高標準農田這個目標進行，在綜合開發中要完善方案，注重執行效果，根據統籌規劃來細化具體工作步驟。在實施農田示范工程時，要從整體到細節、從簡單到復雜，一步一步腳踏實地做好各項工作。高標準農田示范工程，由于規模較大，不是短時間內就能夠全面完成的，因此可以分解為一個區域一個區域的項目，逐漸將農田示范工程連成片，從而為高標準農田的集中統一管理奠定基礎。

2.7 強化高標準農田產業調整

高標準農田建設工作實踐中，需要注重產業結構調整，力求基于產業培育提升農田價值。高標準農田的最基本要素，就是在原有農田基礎上，通過提高產業經濟效益，促使農民實現增產增收這個目標。在培育產業并實現產業結構優化方面，基于高標準農田建設目標，打造具有區域特點的產業發展基地。在部分省市地區，結合當地自然條件，建立了蔬菜種植基地，糧食種植基地等。很多農田區域都進行了專門的種植和養殖區劃分，如蔬菜種植中，通過建立蔬菜大棚來提高農田產業標準，糧食種植也搭配了其他農副產品。如一些地區種植水稻的同時，在水稻田中養殖螃蟹等水產產品，這樣既提高了農田利用率，也增加了農民收入來源，并且實現了養殖循環經濟。如螃蟹可以食用農田中水稻種植過程中寄生的一些微生物，水稻也可以吸收螃蟹養殖的排泄物作為養分。在基礎農田產業帶動農村經濟的同時，可以延長產業鏈。高標準農田產業，不再局限于傳統農田種植和養殖等方面，可以加強產業深加工，建立種植養殖、生產加工一體化的高標準農田產業基地。各地可以根據具體的農業產業特色，打造地區品牌，如綠色無污染稻米、蔬菜等。通過產業鏈可以形綜合性農田產業開發模式，并且在提高農田產業綜合實踐水平的過程中，將農業技術、農機設備等都納入到高標準農田建設中，從核心產業帶動配套產業，完成農業綜合開發目標。

2.8 堅持集中規模農田開發

高標準農田建設方面，需要基于農田開發來完成規?；l展。農田綜合開發，需要規模效應，如果僅僅是一個區域是難以完成高標準農田建設目標的。在規模開發中，需要結合農田發展方向，對開發區域地塊進行有效調研。農田綜合開發中，地塊需要統籌安排，如規劃某個區域為灌溉區，某個區域為養殖區，某個區域為大棚區等。通過集中規模開發，可以為高標準農田產業優化奠定基礎。對于不連片的地塊，可以基于規劃方案進行分析，找到打通這些地塊的途徑，涉及到的搬遷賠償等后續工作需要落實到位，為高標準農田開發做好準備。

土地整治與農業綜合開發，是國家建設高標準農田的重要路徑。在土地整治環節，可以基于有效的整治手段和措施，將土地資源重新投入到農業建設發展當中，為高標準農田建設提供資源儲備和基礎。農業綜合開發，則是在高標準農田建設中，利用技術、經驗做好實踐性工作，著力于農業產業發展目的，推進農業領域全面進步，保證農民增產增收目標的實現。