深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革思考研究

夏振華 張龔

摘要：本文以深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革思考為內(nèi)容闡述，結(jié)合當(dāng)下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制存在的問題，從執(zhí)法體制、執(zhí)法機(jī)制等方面進(jìn)行深入探討和分析，其目的在于推動國民經(jīng)濟(jì)增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；綜合行政執(zhí)法；改革

當(dāng)前我國處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)將依法治國作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的同時，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。近年來，各地針對綜合行政執(zhí)法進(jìn)行深度探索，不斷開展實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗，成效顯著，但在具體工作方面仍舊存在很多問題有待解決，因此需要結(jié)合時代需求制定合理目標(biāo)，明確具體范圍，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制的構(gòu)建工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好的發(fā)展。

1.1 執(zhí)法體制不健全

市級為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能職責(zé)均劃歸綜合行政執(zhí)法局。由于市級與縣級管理體制不對口、上下級之間不存在隸屬關(guān)系，分屬不同的部門管理，綜合行政執(zhí)法部門與各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門不溝通、不認(rèn)可、不接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.2 執(zhí)法機(jī)制不完善

在提倡行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門之間職責(zé)范圍不清晰。部分地方將農(nóng)產(chǎn)品檢測、監(jiān)管與執(zhí)法結(jié)合在一起，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定是相違背的。很多地方將植物檢疫、動物檢疫合并到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為經(jīng)營者發(fā)放植物檢疫和動物檢疫證明，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合機(jī)構(gòu)既是運(yùn)動員，又是裁判員。

1.3 執(zhí)法單位性質(zhì)和執(zhí)法人員身份定位不準(zhǔn)確

行政執(zhí)法單位目前定位為行政類事業(yè)單位，而執(zhí)法具有一定法律維護(hù)職能，事業(yè)單位性質(zhì)并不準(zhǔn)確，極易引起行政執(zhí)法過程中，產(chǎn)生相對人與執(zhí)法人員的沖突問題，不利于行政執(zhí)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1 全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，大綜合的形式既不符合國務(wù)院關(guān)于綜合執(zhí)法改革的原則要求，也不利于形成一支專業(yè)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。實(shí)行“局隊合一”，對外以農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

2.2 完善執(zhí)法機(jī)制

應(yīng)理順執(zhí)法職責(zé)及監(jiān)管部門職能。一是剝離農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)；二是將具有行政許可性質(zhì)的植物檢疫、動物檢疫工作劃轉(zhuǎn)到行政審批部門或者農(nóng)業(yè)主管部門下設(shè)的發(fā)展中心，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對外單獨(dú)承擔(dān)行政處罰和相關(guān)的執(zhí)法檢查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)；三是理順層級執(zhí)法職責(zé)和監(jiān)管部門職能，明確相互之間的行為邊界和具體職責(zé)分工，建立監(jiān)管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間相互配合的“檢打聯(lián)動”工作機(jī)制。

2.3 執(zhí)法單位性質(zhì)和執(zhí)法人員身份重新定位

執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行“局隊合一”，對外以農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法，執(zhí)法單位作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的重要組成部分，明確為行政單位性質(zhì)，提高行政執(zhí)法效力和威懾力。執(zhí)法人員身份定位為公務(wù)員，解決同一單位多種人員身份問題，提高行政執(zhí)法效力，與《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定相一致，與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的目的相適應(yīng)。

總而言之，基于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域下綜合執(zhí)法體制，需要不斷完善和優(yōu)化，才能夠更好地符合時代發(fā)展需求，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)領(lǐng)域下綜合執(zhí)法仍舊存在許多問題。因此，國家和政府應(yīng)高度重視，結(jié)合時代需求，宏觀調(diào)控做好規(guī)劃，設(shè)置有利，體制改革工作推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域下綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，獲取更多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，推動國民經(jīng)濟(jì)的增長。