揚中撤縣設市瑣憶

戴少華

1994年撤縣設市，在揚中發展史上是個精彩之筆。從開始啟動到基本實現，前后只花了三個多月時間，全過程費用相比其他縣級市僅是一個零頭，可算是添寫了從不可能到可能，時間最短，花錢最少，辦成大事的“江洲傳奇”。筆者有幸參與了揚中撤縣設市的全過程，一些往事至今歷歷在目。

一、急迫啟動

撤縣設市作為議題正式提出是到了1993年底。由于揚中大橋即將于1994年下半年建成通車。揚中縣委、縣政府認為如果能夠同時撤縣設市，那么對揚中來說就是雙喜臨門。本著這樣一個指導思想，撤縣設市一事被正式提上了議事日程。首先遇到的一個問題是定什么市名。有人提出了用“江洲市”的建議，還有人說要重起一個好聽響亮的名字。為此，我們以縣政府辦公室的名義在全縣征集新名稱，收集上來的意見多數仍贊成用“揚中”。我們將征集的情況向縣領導作了匯報，建議撤縣設市后繼續沿用“揚中”之名。一是揚中之名從1914年改縣以來，已沿用幾十年，在全國有了較高的知名度，新起一個市名認可度要從頭來起；二是揚中的含義取揚子江中之意，較為切合揚中的地理特征；三是揚中具“揚我中華”之政治隱義。領導同意了這一意見。從此，撤縣設市工作正式啟動。

當時，揚中縣周邊已有丹陽、靖江、泰興三個縣撤縣設市。縣領導指示我們組織一個小組赴三個地方先行考察。考察小組由我（時任縣政府辦公室副主任）與民政局蔣茂軍局長、孫玉生科長組成，先赴丹陽，再到靖江，最后一站到泰興。印象最深的是在泰興市。泰興市政府辦公室的蔣主任非常熱情，他與我們同去的蔣局長同姓，年齡也差不多，加上蔣主任介紹他的母親就是揚中人，舊社會家境貧寒，在一次外出割羊草時走失，輾轉流落到了金壇。談話相當投緣，不過蔣主任也說泰興搞撤縣設市搞了好多年，汽車輪子磨平了好幾個，搞成功十分不易。我們聽了蔣主任的話，感覺壓力很大，但也并未失去信心。

爭取撤縣設市的時間顯得非常急迫，一切工作都必須快節奏、高效率。1994年1月3日，剛結束考察回來，我立馬起草了一份關于揚中撤縣設市的請示，上午起草好，請陸朝銀縣長簽發，吃過午飯就趕到鎮江市政府。因與鎮江市政府辦公室的幾位主任關系甚好，我徑直坐到楊杏云副主任的辦公室，請他當即將揚中上報的文件改過，以鎮江市政府名義向省政府寫一份請示。文件經市領導簽發并打印蓋章后，我又提出能否立馬寄出。楊主任指派專人照辦，趕在當天將6份文件寄出了。萬事開頭難，第一天第一關事情辦得非常順利。

事不宜遲，縣政府隨即組成了一個三人攻關小組，由王梅芳副縣長、民政局施正綱副局長與我組成，集中精力赴南京攻關。

二、南京爭鋒

鎮江寄出的文件到了江蘇省政府，隨即轉給了省民政廳。分管這項工作的是姜永榮副省長，他的秘書是張海波。我們一行因為要直接向姜省長匯報工作，干脆就住到了姜省長所住的西康賓館，這樣容易碰到，匯報也方便。因為經常匯報，以至于后來我們與省政府辦公廳的張海波、謝潤盛等人都非常熟悉。但真正的難點不在省政府這兒，而在于省民政廳和鎮江市的意見，且主要在于省廳的意見。到了南京我們才知道，鎮江市有兩家要求撤縣設市，另一家是句容縣。句容為此早于我們跑了三年，這次又先于我縣提交了請示。句容、揚中近期只能有一家上，誰先上變成了令人心懸的問題。我們的目的就是千方百計要把揚中報上去。

首先我們要把省民政廳各位處長的工作做好，向他們匯報揚中的經濟發展優勢、生態環境優勢，大橋通車的同時撤縣設市的強烈愿望。一開始，他們似乎不大愿意接待我們，有一位處長的回答比較直白，認為“不大可能”。我們又找到另外兩位處長，他們的態度比較平和，但對揚中撤縣設市不置可否。事情有點棘手。我們了解到姜省長的批示，說揚中小，情況特殊，經濟發展較好，請省民政廳提出意見。因此，我們的主攻重點繼續放在了民政廳。有時白天在辦公室找不到人，就晚上登門拜訪；晚上人未回家，就在人家門口等。當時正值年尾歲末，天氣寒冷，即使刮風下雨，在門口苦等也是常事。他們逐步被我們的宣傳和執著精神所感動。再則一一拜訪相關方面領導，匯報揚中地理位置的特殊性和經濟發展的地方特色，爭取他們的支持。當時的民政廳廳長是張秉鐸，剛從省民族宗教事務局局長位置上調任。張廳長為人謙和，待人誠懇，他對揚中表示支持，但過去對揚中不太熟悉，對句容則熟悉有加。因句容宗教事務多，與省局打交道比較頻繁。我們此行是剛剛拜識，而句容派去專門搞撤縣設市工作的正是原宗教局局長。權衡句容和揚中，確實給張廳長出了一道難題。由于王縣長帶我們多次的拜訪和匯報，張廳長對揚中有了較深的了解。民政廳分管這方面工作的副廳長是軍隊老轉業干部朱德功。他聽了匯報，表示理解揚中的愿望，并說從縣到市，“一字之易值萬金啦”。當時王梅芳副縣長身體不佳，生肝炎病剛好不久，為了保肝，將針劑隨身攜帶注射。朱廳長了解這一情況后，甚為感動，說：“王縣長，保重身體要緊啦！”其間我們還拜訪了省政府秘書長劉堅，揚中在寧老干部施光前等老領導。施老先前在淮陰專區當過專員，朱廳長是其管轄內的鄉黨委書記；劉堅原來在省農林廳工作，與施老住過一個大院，施老一一與他們打了招呼。

雖說在到處爭取，但當時的揚中確實有些方面存在差距。一次我們在與省民政廳一位處長交談時，他說：“有的地方還想撤縣設市，它那個縣城連一個紅綠燈都沒有。”我們一聽，是啊，揚中確實沒有。隨即陸縣長指示在揚中大橋與前進路交叉路口裝了一個紅綠燈。難題不止一個，要撤縣設市，國務院文件有一條硬杠子規定，即縣城所在地建制鎮“非農”戶口要達8萬人以上。之前我們到縣公安局調查了一下戶籍，1993年揚中全縣（含鄉鎮）所有“非農”戶口加起來只有3.6萬人左右，差距非常大。這當口縣委、縣政府采取了一項措施，將三茅鄉與三茅鎮合并，很快便獲得了省政府的批準。

在南京的活動，不分白天黑夜，年頭年尾。1994年的春節來得較晚，春節后上班第一天，按照陸縣長的要求，王梅芳副縣長就帶領我們直奔南京。因在年頭上，多數飯店尚未開張，有時找一家干凈一點的小飯店吃飯也成了問題，只好找一家路邊小店隨意吃點，把肚子混飽。這里不得不提到的是民政部部長助理李寶庫同志，當時正在鎮江掛職任副市長（回京后任民政部副部長）。在鎮江，對句容和揚中就有一個選擇，他的意見很重要，但不可能厚此薄彼。他對揚中的優勢十分清楚，當時揚中除了經濟相對句容較為發達外，大橋通車是一個機遇，他聽過我們多次匯報，看得出對揚中非常有好感。另外，揚中縣三茅鎮人陳金羅，時任國家民政部社團司司長，他對家鄉的事情十分關注，全力支持撤縣設市。這期間，時任中央委員、民政部部長的崔乃夫同志攜夫人考察了揚中，對揚中贊揚有加。崔部長平易近人，和藹可親，沒有一點部長的架子。他喜歡書法，期間我有幸陪崔部長在他的房間寫字。崔部長給縣民政局題寫了兩幅字，我也為崔部長寫了兩張。第二天早晨用早餐，崔夫人對我說，我們一早起來就在看你的字，有的墨跡毛茸茸的，給人感覺真好。崔部長囑咐鎮江民政局鞠光如局長，要他把我寫的字裝裱后下次帶到北京。

南京的工作在緊鑼密鼓地進行。鎮江方面，縣委張學東書記、縣政府陸朝銀縣長向錢永波書記、方之焯市長作了專題匯報。經過一段時間的辛勤努力、多方爭取，雖然工作有了進展，各方面支持的信息總體有利，但省政府向國務院上報揚中撤縣設市的方案仍然未有確切消息。從苗頭來看，揚中很有希望，但誰也沒有正式表態，而王梅芳副縣長與我們一行仍信心滿滿地奔波在揚中與南京之間。

三、榮登百強

就在形勢處于膠著狀態的時候，揚中又有了一個極好的機會。1994年1月18日，國家統計局在北京召開1992年農村綜合實力百強縣發布會。縣委張學東書記接到通知要赴北京參會，會議指定揚中發言。一次張書記用他的丹陽口音對我說：“戴少華，這次在北京發布會上的講話，你要給我準備一個稿子。”我笑笑說：“你縣委有那么多主任、秘書，還要我寫？”他沒吱聲。我知道，這是一個5分鐘的發言，但最好寫成一個演講稿。過了兩天，晚上在外應酬，回家后已經10點多鐘，心想書記已經講了，不準備一個稿子看來不行。準備了，用不用由他。于是，我帶著酒意坐在床上，二十多分鐘，稿子寫好了，自以為得意，暗忖：放在身上，等他問我要再說。會議前兩天，一行人到了北京，住的是五洲大酒店，張書記和我共住一個標準間。吃過晚飯，洗了澡，兩人分別坐在床上，他在看一份材料，我拿出相機給他拍了兩張照片。突然，他用那丹陽口音問起我來：“戴少華，你給我寫的稿子呢？”我一愣，回答道：“寫了一個，不知道滿意不滿意。”我把稿子找出來，遞給他。他丟開手中的材料，看了一遍，說：“不錯，就用這個。”隨即坐到桌前用筆改了幾個字。我暗自慶幸，虧得之前準備了一個稿子。

18號上午，我們來到保利大廈會場，國家統計局發布了百強縣名單，揚中名列第二十七位，這是揚中歷史上值得驕傲的殊榮。輪到揚中發言，張書記上去演講起來。霎時攝像機、照相機閃光燈閃個不停，其他縣、市與會人員有些愣住了，不少人帶著疑惑不解的表情，揚中咋就這樣牛呢？晚上，央視新聞聯播出來了，張書記在上面亮了一個大大的特寫。看得出，他對自己當天的表現非常滿意。

吃過晚飯，張書記記掛著撤縣設市的事，就給有關領導打電話，先打給民政部李寶庫同志，后打給另外一位領導，他感到領導對揚中的態度仍不明朗。第二天，去拜訪費孝通先生。費孝通先生是著名社會學家、全國人大常委會副委員長。他的小城鎮建設理論很出名，當時已到過揚中兩次，對揚中的經濟發展和河豚美食很是贊賞。揚中在北京開過經貿洽談會，費老應邀到場，作了熱情洋溢的講話。費老對我們的到訪十分歡迎，張書記把在百強縣發布會上的演講稿念給他聽，費老談興愈濃。談到撤縣設市，費老說，他已給民政部閻明復副部長寫了一封信，希望對此有幫助。隨即我向費老的秘書要了一份復印件。大約第三天，民政部在北京召開了一次匯報會，聽取句容、揚中兩縣的匯報，省廳、鎮江市局以及句容、揚中的相關領導、民政部相關司長參加了會議。由于剛得了百強縣第二十七位，張書記在會上似乎當了主角，說話的底氣和神態都不一樣，有一點理直氣壯、志在必得的氣勢，氣場明顯占了上風。而句容相對比較遜色，盡管也提出了不少理由，似乎一直比較被動。事后，民政部的一位領導對我們講，“百強縣”很管用，比你們再多的口頭宣傳都有用。

四、費老的信

費孝通先生的信寫在兩張印有“全國人民代表大會常務委員會辦公廳”欄標的信箋紙上。經辨認，內容如下：

明復同志：

這幾年，我還是在“行行復行行”，各地的農村都發展得很快，特別是我的家鄉蘇南一年一個面貌。最近揚中縣的領導來找我，又聽到了遠處在長江中心的小島上近三十萬人的新人新事。揚中在鎮江、揚州之間的江面上。去年我到鎮江，知道他們正在建一大橋，聯通揚中，我很高興，這樣揚中就聯了蘇南，一定可以再躍進一步。我還想得遠一些！哪一天從揚中打一隧道通到揚州（當時泰州屬揚州管轄——筆者注）。蘇南蘇北在腰部聯結起來，江蘇可以大變，這算是我的一個夢，但或者可說是有實現可能的夢。來人也告訴我，希望通蘇南的大橋今年上半年可以筑成，準備秋季通車。他們更希望通車時可以由揚中縣升格為揚中市。論規格他們是已夠得上，但申請得稍稍慢了一點，怕趕不上雙喜臨門。實際上是有了這塊新招牌，稱了市，在吸引外資上可以力量大一點。揚中的地位好，人也能干，而且市容也干凈漂亮，加一把力，我認為可以成為一個環保模范市。小平同志不是稱贊過新加坡整潔繁榮的么？我看揚中是有條件趕上去的。如果能早一點撤縣建市，對他們是一個鼓勵。我知道他們已見過你，當面請求過民政部長早日批示，他們要我寫信給你，表達我的支持。我是樂于幫他們一把。因為我在過去十年中已去過兩次，確實有很好的印象，尤其是近年來他們接受我的建議，開展和西部少數民族地區聯營合作，取得了成績。四川涼山冕寧的一家稀土企業就是由揚中幫當地興建的，現在已成了該縣最大的企業。我認為這是開發少數民族地區一條可行的路子。我向他們出了個主意，吸收外資，更新這個小島上的產業結構，向技術密集型企業發展，而同時把已有的勞動密集型企業擴散到中西部地區，在縮短當前沿海和中西部地區的發展差距上作出先導。我向他們表示，如果條件許可，愿意在大橋通車時去參加慶祝，并且把上述兩條建議重申一次，一是建立環保模范市，二是向西部擴散鄉鎮企業。為此我寫信給你，表示支持他們，請求早日批準“撤縣建市”。

此致

敬禮

費孝通

1994年1月16日

五、一錘定音

上報揚中撤縣設市的方案雖未最終敲實，但勝算已經比較明顯，因此我們的工作重點轉移到了北京。先前先是陸縣長兩次帶我們拜訪民政部崔部長，鎮江民政局鞠局長已將我寫的字裝裱好送到北京，記得崔部長會見時對陸縣長說：“小戴是個年輕的書法家，要好好培養。”我心里明白，這是領導在鼓勵年輕人好好上進。之后，陸縣長又拜訪了閻明復副部長，自然又是一番匯報。趁他們談話之際，我取出隨身攜帶的“傻瓜”相機，留下了他們親切交談的身影。王梅芳副縣長也帶我和蔣茂軍局長、施正綱副局長拜訪民政部相關領導，陳金羅司長的兒子陳繼紅在其中幫我們穿針引線。他們父子倆為揚中的撤縣設市操了不少心。

終于，3月11日省政府簽發了上報國務院的文件。文到北京，眼看大功即將告成，我們一行再到民政部拜訪。民政部告訴我們，呈送上來的文件有一處內容不符合國務院規定要求。我把文件帶到崇文門賓館，商量著回南京請省政府修改后重新上報。此時我對縣領導說，不要來回再跑了，隨即我給在江蘇省政府政策研究室工作的潘君同志打了一個電話，告訴她我在北京將文件修改好，用特快寄給她，請她將文件帶到省政府重新辦好，用特快寄給我。潘君不負所托，兩天后我就收到了文件。我們真應該好好謝謝她為揚中撤縣設市作的貢獻。

文件辦好了，民政部需擬文呈報國務院。不巧負責這一事務的女處長那兩天生病了，在家休息。王縣長帶領我和蔣茂軍、施正綱一行登門探望。女處長是個博士，人很文弱，見到我們甚是感動。文件很快呈報到國務院，主管領導是國務委員羅干，只要他一簽字，一切就成功了。時任國務院副秘書長的劉濟民同志分工這一條口。劉秘書長原來在中央工作，先前被派到無錫市委任副書記，與我縣前任縣委書記、時任無錫市委副書記的王家駿同志非常熟悉。出發去北京前，陸縣長請王書記給劉秘書長寫了一封信。北京安頓下來后，我在崇文門賓館與劉秘書長辦公室聯系，接電話的是他的秘書吳湘仁。吳秘書問了情況后說“沒空”，第二天又打電話回答仍是“沒空”，第三天再打，吳秘書說：“明天下午三點從中南海西北門進來，談話只能五分鐘。”他問幾個人，我說只有陸縣長與我兩人。陸縣長聽我報告后非常高興。來日下午，我們兩人坐出租車到了中南海西北門。看到我們走近，執勤哨兵老遠打了一個拒行的手勢，我對哨兵說劉秘書長要見我們。他問聯系了沒有，我說聯系好的。他打了個電話，得到里面確認后讓我們去門口登記。進入中南海后，向前走幾步左拐，看到吳秘書已在一幢不是很大的皇家老建筑門口等我們，他把我們引到劉秘書長的辦公室。辦公室不算大，二十平米左右，陳設簡樸，靠北的一面墻是一排書櫥，辦公桌靠西邊的窗口擺放，首先映入眼簾的是書櫥上掛著一個鏡框，為周總理的標準像，非常突出。陸縣長隔著辦公桌落座后，簡要說明了來意，起身交給他王家駿書記的信。趁他們交談的當口，我拿出相機，拍下了他們交談的情形。劉秘書長中等身材，微黑皮膚，熱情而又持重平和，他詢問了揚中的情況，又談到與王家駿書記共事的情形，談到經濟發展，說“揚中要重視發展旅游業”，“旅游業是無煙工廠”，“工業要發展，但生態環境要保護”。陸縣長一一點頭，表示贊同，并提出盡快批復揚中撤縣設市的請求。劉秘書長表示會盡快呈請羅干同志簽字。說好談五分鐘，結果談了半個小時。談好后劉秘書長將我們送出了辦公室。

六、北京制印

1994年5月19日，經國務院批準，民政部下達了同意揚中撤縣設市的批復。準備慶典只差最后一項工作——刻制印章。這一任務交給了我和辦公室的殷立虎同志。帶國徽的印章涉及四枚，市人大、市政府、市檢察院、市法院。能制這種印章的，全國只有兩處，一是上海，二是北京。當時獲悉上海不制，只能到北京了。我們負責的是三枚，縣法院另外指派了專人去制印。帶著事先準備好的省人大、省政府和省高檢的介紹信，跑到了北京前門大街附近的“中國人民造幣總公司（北京印鈔廠）”。說明了來意，遞交了介紹信。接待我們的公司辦公室主任說，這還不行，必須到最高人民檢察院出具介紹信。當時正是盛夏時節，北京氣溫很高，我們決定下午3點人家上班時去。到了最高檢，門衛告訴我，這里已經下班了。我一臉疑惑，怎么下午3點就下班了呢？他告訴我，高溫季節屬特殊情況，一般中午不休息，下午3點下班，50歲以上的老同志甚至可以在家辦公。我提出能否讓我們進去找找人，他領我們上了樓，巧得很，負責開介紹信的同志還在，我們順利地拿到了介紹信。

為了加快制印的進度，我們三天兩頭去催辦，造幣總公司的車間主任被我們的精神所感動，終于在8月10日把制好的印交給了我們。屈指數來，我們已在北京待了8天。印章總共4枚，元章兩個，市人大、市檢察院各一枚；套印兩個，市政府正印副印各一枚（副印沒有印把，為印刷布告等用）。另外交給我一張印紙，印有市政府印模，要求我們帶回后直接交到省政府。我問為什么，他說這里面有暗記，如果將來印章被假冒，可以到省政府去甄別。

帶國徽的印章帶回來了。大約一個星期左右在鎮江開會，揚中市委的印章我也給帶回來了。市委的印章為全銅材質（包括印把），由省委統一制發。當我把印章交到張學東書記手中的時候，張書記拿起來在一份報紙的邊沿上先蓋了一下。從此，揚中由縣到市，翻開了歷史新的一頁……