05 城市群地區公路：厘清發展思路與重點

文 交通運輸部規劃研究院 耿彥斌 劉奕 朱亞輝

報告原文

支撐城市群互動發展，加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈等重點區域城際快速通道建設，構建高速公路環線系統，提升區域交通一體化水平。適應城市空間拓展要求，有序推進特大城市和城市群核心城市繞城高速、城市出入口路段、互通式立交等建設改造，服務都市圈同城化發展。

/解讀要點/

基于公路在城市群地區綜合交通運輸體系中的定位和功能，進一步厘清“十四五”時期城市群地區公路發展的思路與重點。

“十四五”時期城市群地區公路發展思路

先行引領。有效發揮公路骨架性與基礎性雙重功能，暢通交通主通道，強化中心城市與城市組團之間高效銜接，有效引導城鎮、產業空間合理布局，促進相對落后地區交通條件改善，全面支撐國家區域戰略深入實施。

突出重點。圍繞科學有序支撐城市發展空間拓展和城市群互動發展，構筑縱向橫向經濟軸帶，特別是針對關系主要城市群之間的經濟聯系、向西開放產業梯度轉移、制約路網綜合效能的功能性短板等，進行重點補強和率先突破。

提升能力。通過改造、擴容等手段提高既有通道特別是瓶頸、擁堵路段的通行能力，推動基礎設施升級換代，探索建設新一代公路基礎設施，充分考慮智慧交通技術的進步對高速公路通行能力的影響，合理確定技術標準，研究制定新一代公路基礎設施建設、運行的規范與標準。

加強銜接。充分發揮公路交通的基礎性作用，主動協調對接，加強統籌融合，按照“零距離換乘，無縫化銜接”的要求，加強樞紐站場體系及集疏運網絡建設，促進公路與軌道及其他運輸方式、公路網絡與樞紐節點、公路與城市交通的銜接協調，更好地服務于城市群港口、機場體系的建設發展。

優化區域對外和城市群一體化公路網布局

在強化城市群對外公路通道建設方面，加強區域對外通道建設，提高運輸保障能力，建設和完善國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架中的干線公路通道，特別是加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4極之間的公路主通道聯系，加快推進待貫通路段建設，強化主軸與走廊間的協調銜接，為國際、國內及區域重要城市群間客貨運輸，提供快捷、高效的運輸走廊。

在優化完善城市群內部公路網格局過程中，強化一體化通道建設，加強省際通道銜接，優化通道布局，推動都市圈快速通道建設。優化通道層次結構，密織快速干線公路網絡，形成服務于中長距離出行的高速通道，以及服務于中短距離出行的快速通道，減少過境交通與城市群城際交通間的相互干擾，逐步實現相鄰城市間高速公路的短直連接。

提升瓶頸和擁擠路段通行能力

首先，積極推進建設年限較早、交通流量較大的高速公路路段擴容改造，因地制宜，通過老路拓寬、新建復線等擴容改造手段，消除路網瓶頸路段、擁堵路段，有效提高既有公路通道能力。加強城市環線、路網聯絡線等建設，推進重要城市過境段、出入口路段升級改造。完善干線公路管理設施與安全防護設施，提升干線公路通行能力和安全防護水平。

其次，針對我國過江通道總量偏少，部分過江通道負荷較重，重慶、湖北武漢、江蘇南京等特大城市和主要城鎮化地區過江通道日益擁堵等現狀，有序推進跨灣通道建設。在嚴格做好生態環境資源管控，以及與防洪安全、航運安全等相協調的前提下，深入論證過江跨灣通道的主要功能、通道形式、技術標準和建設時序，著力推動多功能通道建設，實現鐵路、公路、城市交通等多種方式合并過江跨灣，提高綜合交通網絡整體運行效率。

強化新技術在公路領域的應用

以智慧公路“新基建”為核心，統籌智慧交通科技進步和公路基礎設施升級換代，深入研究城市群地區智慧公路規劃方案和發展路徑，按照“系統謀劃、穩妥有序，試點先行、總結推廣、標準引領、產業發展”的方針，率先推進京津冀、長三角、粵港澳和成渝城市群地區公路基礎設施智慧升級行動，協同推進新基建。

成渝高速公路

港珠澳大橋 港珠澳大橋管理局 圖

加快構建高精度交通地理信息平臺，布局建設全方位交通感知網絡，建設車路協同路側基站系統，完善動態交通信息通信服務，搭建交通控制網基礎云平臺，實施長三角等國家級車聯網先導區建設行動，建設智慧公路示范工程。

完善城市群公路一體化發展體制機制

加強區域協調銜接，推動在重大工程、重點項目上的合作，將交通重大項目、重點工程納入各地區“多規合一”體系中；加強公路與水運、鐵路、民航、城市交通的規劃銜接，做好基礎設施網絡、樞紐布局建設和服務功能銜接，發揮綜合運輸體系的組合效率。

建立區域道路運輸統籌協調機制及聯席會議制度，通過聯席會議、專題協商、聯合調研、工作協商等方式，溝通交流區域交通運輸管理、行政執法等方面的信息，共同解決區域交通運輸一體化發展中的有關問題。

將路網監測、交通信息共享、物流平臺建設、聯合執法等作為協調合作的重點領域，有計劃、有步驟地協調推進。共同制訂區域交通運輸發展的優惠政策，建立區域集裝箱車輛資質互認、不再收費等“同城待遇”機制等。