“十四五”綜合交通運輸“施工圖”

整理 本刊記者 張林

2021年12月9日，國務院印發了《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。2022年1月19日，國家發展和改革委員會（以下簡稱“國家發改委”）召開了“十四五”現代綜合交通體系發展規劃新聞發布會，介紹了《規劃》總體的編制情況和框架內容，解答了《規劃》與《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》的銜接問題，闡述了《規劃》將如何高質量、高效率、低成本地滿足人民群眾的交通運輸服務需要。

《規劃》由國家發改委和交通運輸部共同牽頭編制。自編制工作啟動以來，兩部委按照“十四五”規劃編制統一部署，聯合鐵路局、民航局、郵政局、國鐵集團組織成立了編制領導小組、起草小組和工作專班，經過深入研究論證、廣泛調研座談、充分聽取意見，最終編制形成了《規劃》并報請國務院印發實施。

六塊重點任務 要求“一突出三強化”

國家發改委基礎設施發展司司長羅國三在介紹《規劃》總體的編制情況和框架內容時，點明了“十四五”時期我國現代綜合交通運輸體系發展的主要任務和總體要求。

主要任務與重點任務

《規劃》明確，“十四五”時期我國現代綜合交通運輸體系的主要任務是：完善結構優化、一體銜接的設施網絡，擴大多樣化、高品質的服務供給，培育創新驅動、融合高效的發展動能，強化綠色安全、開放合作的發展模式。

六方面重點任務

1 形成綜合交通網絡

現代化高質量綜合立體交通網是經濟社會發展的基礎支撐。《規劃》提出，要構建完善以“十縱十橫”綜合運輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點，以快速網、干線網、基礎網多層次網絡為依托的綜合交通網絡，勾畫好美麗中國“交通工筆畫”。

2 保障區域重大戰略

交通運輸是國土空間開發保護和區域協調發展的支撐和引領。《規劃》明確了交通運輸服務保障區域重大戰略、區域協調發展和鄉村振興的具體措施，加快補齊農村、邊境等重點地區的基礎設施短板。

3 突出城市群都市圈

城市群、都市圈是最有可能率先實現交通運輸現代化的區域?！兑巹潯吠怀龀鞘腥航煌ㄒ惑w化、都市圈交通通勤化，培育經濟社會高質量發展的動力源。

4 兼顧客貨運輸需求

服務是交通運輸的本質?！兑巹潯芳骖櫩拓涍\輸需求，明確擴大更加便捷高效經濟的服務供給，逐步實現人享其行、物暢其流。

5 智能綠色安全開放

智能、綠色、安全、開放是現代綜合交通運輸體系的基本屬性?！兑巹潯诽岢隽私煌ㄟ\輸智能技術應用、綠色低碳轉型、安全應急保障、對外開放合作等措施。

6 推進體制機制改革

現代綜合交通運輸體系需要現代化的治理能力，《規劃》聚焦推進治理能力現代化，明確了交通運輸體制機制改革的重大舉措。

京雄高速泗莊樞紐互通 圖 河北高速公路集團有限公司

具體而言，我國將實現“71118”國家高速公路主線基本貫通，綜合立體交通網的規模、能力、質量和運行效率持續提升，綜合交通運輸基本實現一體化融合發展，智能化、綠色化取得實質性突破。

羅國三提到，為確保落地效果，《規劃》確定了重點任務，總體可歸納為“形成綜合交通網絡”“保障區域重大戰略”“突出城市群、都市圈”“兼顧客貨運輸需求”“智能綠色安全開放”“推進體制機制改革”六方面。

總體要求與“一突出三強化”

《規劃》提出了以發展布局、發展動力、發展模式、發展路徑等全方位轉型推動綜合交通運輸高質量發展的總體要求，堅持“一突出三強化”。

突出一體化融合銜接

我國各種運輸方式已經形成超大規模的基礎設施網絡，但銜接不暢、融合不足問題仍然比較突出，降低了綜合交通運輸的運行效率。《規劃》提出，要著力推進一體化融合發展，加強基礎設施“硬聯通”、制度規則“軟聯通”，完善綜合交通樞紐布局功能，加快港口與鐵路、機場與軌道交通等“關鍵一公里”建設，同步暢通旅客出行、貨物流通的全鏈條各環節，大力發展聯程聯運、多式聯運，滿足人民美好出行需求。

強化補齊設施短板

當前，我國交通基礎設施網絡布局仍然存在空白和短板?！兑巹潯诽岢觯y籌存量和增量，在用好超大規模網絡設施存量的同時，精準補齊短板，暢通綜合運輸大通道，以西部地區為重點完善網絡覆蓋，強化邊境地區交通基礎設施建設，加快建設軌道上的城市群和都市圈。

強化智能綠色發展

智能是發展方向，綠色是發展底色?！兑巹潯诽岢?，要堅持創新核心地位，加快運用新技術賦能升級改造基礎設施網絡、創新運營管理模式、提升治理能力；全面推進交通運輸綠色低碳轉型，推廣新能源運輸工具應用，提高資源利用效率。

強化安全發展基礎

交通運輸是人民群眾日常生產生活的基礎支撐，也是國家總體安全的基本保障?！兑巹潯诽岢?，要統籌發展和安全，提高交通運輸網絡抗風險能力，加強安全生產管理，強化安全應急保障，切實保護人民群眾生命財產安全。

兩落實一把握 有效銜接“兩個綱要”

作為“十四五”時期綜合交通運輸發展的頂層設計和“施工圖”，《規劃》既全面落實了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，與《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》有效銜接，也統領了鐵路、公路、水運、民航、郵政等各領域“十四五”時期專項規劃和年度實施方案?！兑巹潯返挠“l實施將對加快構建現代綜合交通運輸體系，有力支撐全面建設社會主義現代化國家發揮重要作用。

交通運輸部總規劃師、綜合規劃司司長徐成光補充介紹了《規劃》與“兩個綱要”銜接問題的有關情況。

落實綱要首個五年規劃

“兩個綱要”展望了到本世紀中葉全面建成交通強國和現代化高質量國家綜合立體交通網的宏偉藍圖，是新時代綜合交通運輸發展的總戰略、總規劃，需要若干個五年計劃持續推進落實。《規劃》是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程后，貫徹落實“兩個綱要”的首個五年規劃，是“十四五”時期現代綜合交通運輸體系建設的頂層設計。對于全面發揮《規劃》的引領作用，確保一張藍圖繪到底具有重要意義。

全面落實綱要部署要求

《規劃》全面落實“9大任務”和“3大主攻方向”。按照《交通強國建設綱要》明確的“設施、裝備、服務、智慧、安全、綠色、開放、人才、治理”9大任務，謀劃確定“十四五”期間的任務體系。按照《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確的“優化國家綜合立體交通布局、推進綜合交通統籌融合發展、推進綜合交通高質量發展”3大主攻方向，分別提出了立體網、主骨架、樞紐系統、全球網等建設重點，確定了推動跨方式、跨領域、跨區域、跨行業統籌發展的具體任務，明確了綜合交通安全、智慧、綠色、人文等發展要求。

《規劃》細化落實國家綜合立體交通“4個布局”。在網絡布局方面，提出了“十四五”時期公路通車里程增加約30萬公里、內河高等級航道增加約2400公里等發展目標；在主骨架布局方面，圍繞高水平打造“6軸7廊8通道”，提出了建設交通主軸、交通走廊，強化主軸與走廊間銜接，集約利用通道資源等重點任務；在樞紐布局方面，提出了打造樞紐集群、優化樞紐城市功能、完善綜合客貨運樞紐系統等重點任務；在全球網布局方面，提出了打造全方位、多層次、復合型的“一帶一路”交通基礎設施網絡等重點任務。

牢牢把握開路先鋒定位

《規劃》牢牢把握新時代交通運輸工作作為中國現代化的開路先鋒這一新定位，推動加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，部署了補短板、強弱項、揚優勢等各項工作。

補短板

努力建設人民滿意交通，針對群眾急難愁盼問題，提出了推動新建綜合客運樞紐300米以內便捷換乘，實現通三級及以上公路的鄉鎮比重達85%左右，強化冷鏈運輸一體化運作等舉措。

強弱項

保障國家重大戰略實施，提出了加快出疆入藏等戰略骨干通道建設、推進西部陸海新通道（平陸）運河等重大項目前期工作、保障國際物流供應鏈安全等舉措。

揚優勢

對標國際先進水平，注重提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國際性樞紐集群全球互聯互通水平和輻射能力。提出了推進智慧公路、智慧港口、智能航運建設等舉措。

下一步，國家發改委和交通運輸部將重點加強部門協同聯動，進一步細化實化工作舉措，統籌抓好“兩個綱要”與《規劃》的貫徹落實，不斷開創加快建設交通強國新局面，努力當好中國現代化的開路先鋒。

《規劃》是貫徹落實“兩個綱要”的首個五年規劃，相較于“兩個綱要”，更加具體細致地規劃了“十四五”期間我國交通運輸發展的主要內容。王海清 攝

五轉變五措施 降本增效服務民生

羅國三表示，當前我國綜合交通運輸發展不平衡不充分問題還比較突出，迫切需要以全方位轉型推動交通運輸高質量發展。徐成光表示，“十四五”時期，我國將繼續堅持人民交通為人民，順應人民美好生活新期待，兼顧基本需求和多樣化需求。

五個轉變 四塊工作

全方位轉型要實現“五個轉變”，從強化國家通道建設向提升國家通道能力和精準完善區域網絡并重轉變；從各種運輸方式相對獨立發展向更加注重一體化協調發展轉變；從以傳統服務供給向以數字化智能化為特征的中高端有效供給轉變；從依靠傳統要素驅動、投資驅動向更加注重改革驅動、創新驅動轉變；從建設為主向建管養運并重、優化增量提升存量轉變。

“五個轉變”落到具體任務層面，要做好四方面工作——優化發展布局，因地制宜完善區域城鄉綜合交通網絡，強化銜接融合，在用好超大規模網絡設施存量的同時，精準補齊短板，完善綜合運輸大通道；增強發展動力，聚焦基礎設施智能化、交通裝備先進化、運管模式數字化、創新基礎自主化，構建泛在互聯、柔性協同、具有全球競爭力的智能交通系統；調整發展模式，增強綜合交通運輸體系韌性，同時將綠色發展理念、低碳發展要求貫穿發展全過程；轉變發展路徑，強化“建、管、養、運”并重，提高交通基礎設施使用壽命，加快發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，培育交通運輸消費新模式推動對外開放合作。

交通為民 五項措施

徐成光指出，“十四五”時期，綜合交通運輸將推動運輸服務多元化、品質化發展，逐步實現人享其行、物暢其流，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，具體措施有提升均衡性、便利性、經濟性、多樣性和人文關懷。

提升均衡性

推動西部地區普通國道二級及以上公路比重達70%，推動較大人口規模自然村（組）通硬化路比例超過85%。加快城鄉客運一體化發展，持續鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果，提升農村物流服務水平。

莆田至炎陵高速公路福建段金鐃山樞紐互通 王海清 攝

提升便利性

完善樞紐集疏運體系，到2025年，實現沿海港口重要港區鐵路進港率超過70%，樞紐機場軌道交通接入率達80%。加快發展旅客聯程運輸，將在50個城市組織開展旅客聯程運輸試點。普及道路客運電子客票應用，努力推進一站購票、一票通行。

提升經濟性

持續優化運輸結構，提高綜合交通運輸網絡效率。規范交通運輸新業態、新模式價格管理，健全巡游出租汽車價格形成機制，深化道路客運價格市場化改革，落實物流減稅降費措施。

提升多樣性

引導和規范網約車、共享單車、汽車分時租賃健康發展。加快運輸旅游融合發展，鼓勵道路客運站拓展旅游集散服務功能。

提升人文關懷

強化對困難群體和特殊人群的交通運輸服務保障。

“十四五”時期是加快建設交通強國、構建現代綜合交通運輸體系的關鍵五年，我國交通運輸發展階段和面臨形勢發生深刻變化，已站在新的歷史起點，進入了高質量發展新階段。我國開啟了全面建成社會主義現代化強國的新征程，交通運輸要當好中國現代化的開路先鋒，不斷增強對經濟社會發展全局和國家重大戰略的保障能力。