直貫大漠走北疆
——新疆S21阿烏高速通車試運行

文/圖 新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳宣教中心 劉俊 S21阿勒泰至烏魯木齊高速公路建設(shè)項目指揮部 陳紅 張廣輝 賈子瑋 圖 烏魯木齊電視臺 譚江 新疆交通建設(shè)集團股份有限公司 何瀟

一路大漠奇景盡收眼底

2021年12月25日，新疆維吾爾自治區(qū)S21阿勒泰至烏魯木齊高速公路（以下簡稱“S21阿烏高速”）通車試運行，標(biāo)志著新疆維吾爾自治區(qū)北部與烏魯木齊市之間開通了一條直貫沙漠的高速公路，兩地的時空距離進一步縮短。

S21阿烏高速是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐中通道和北通道的重要組成部分，未來將促進兵地融合，帶動沿線經(jīng)濟社會，特別是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有積極的穩(wěn)疆興疆作用。

疆北黃金通道大勢漸成

2019年12月30日，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度關(guān)注下，以及新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳黨委和自治區(qū)國資委黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，S21阿烏高速正式動工。

S21阿烏高速是新疆維吾爾自治區(qū)首條“五新”智慧沙漠高速，項目以綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通為核心，構(gòu)建了“建設(shè)融資新模式、交旅融合新業(yè)態(tài)、兵地聯(lián)動新發(fā)展、智慧出行新體驗、超級高速新領(lǐng)域”五大創(chuàng)新體系；以“融合創(chuàng)新、品質(zhì)飛躍、智慧環(huán)保”為建設(shè)理念，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等方面創(chuàng)新方式，全力開拓“路、景、產(chǎn)”深度融合，構(gòu)建相融相盛的全域旅游模式，拉動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)串聯(lián)，努力打造集“平安、融合、智慧、綠色”為一體的綜合交通工程。作為國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部支撐“一帶一路”倡議的重點地方高速公路建設(shè)工程項目，以及絲綢之路骨架路網(wǎng)中的重要組成部分。同時，S21阿烏高速是落實新疆維吾爾自治區(qū)“兵地一盤棋”、助推兵地“一張網(wǎng)”的重要項目。

S21阿烏高速概算總投資100.86億元，全長342.5公里，設(shè)計行車時速120公里，起點位于阿勒泰地區(qū)福海縣，經(jīng)昌吉州、五家渠市（兵團六師），終點位于烏魯木齊市擬建的西繞城高速公路，該線路穿越我國第二大沙漠——古爾班通古特沙漠及準噶爾盆地腹地，東西兩側(cè)分別為烏魯木齊至阿勒泰高速公路G216線和G3014線，建成后將分別較東西線縮短193公里和258公里，直接改變了阿勒泰地區(qū)目前的旅游中轉(zhuǎn)路徑，打造烏魯木齊、阿勒泰3小時經(jīng)濟圈，同時為北屯市（兵團十師）接入快速公路網(wǎng)奠定基礎(chǔ)，推進地方與兵團在經(jīng)濟、社會、文化等方面融合互通。

沙漠高速新疆特色經(jīng)驗

為響應(yīng)投融資體制改革，解決新疆公路建設(shè)工程項目資金缺口，新疆交通投資（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱“新疆交投集團”）結(jié)合項目實際積極開展投融資模式頂層設(shè)計創(chuàng)新，創(chuàng)造性探索和構(gòu)建新疆公路投融資新模式，通過引入第三方金融機構(gòu)設(shè)立新疆高速公路發(fā)展一號投資基金（以下簡稱“一號基金”），實現(xiàn)社會資本參與新疆公路投資。一號基金與新疆交投集團共同出資設(shè)立S21阿烏項目公司，通過股權(quán)融資解決項目資本金的問題，進而撬動市場直接投資和間接融資。一號基金接續(xù)和退出渠道清晰，滿足市場化投融資相關(guān)利益訴求，具備可推廣性和復(fù)制性。在社會資本的積極參與下，S21阿烏高速實現(xiàn)了提前建成通車。

S21阿烏高速福海南收費站

從無到有的沙漠高速，是疆北的黃金通道，沿途風(fēng)景如畫。

在建設(shè)過程中，S21阿烏高速建設(shè)工程項目以“初始即嚴，一嚴到底”的質(zhì)量管控標(biāo)準，通過集約化建設(shè)方式打造一體化綜合管理平臺和數(shù)據(jù)共享中心，創(chuàng)建了9個功能模塊的綜合管理平臺。圍繞“沙漠超高速公路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)”實施了包括“沙漠地區(qū)超高速公路高安全性能磨耗層關(guān)鍵技術(shù)研究”“新疆高速公路橋梁工業(yè)化建造關(guān)鍵技術(shù)研究”等在內(nèi)的四大方向14項科技攻關(guān)課題；創(chuàng)新實施“無人駕駛機群瀝青攤鋪路面”“真空環(huán)保衛(wèi)生污水處理系統(tǒng)”“裝載機編織布攤鋪裝置”“剪力筋水平車”等17項“四新”技術(shù)及微創(chuàng)新；積極推廣應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)、綠色施工技術(shù)、信息化技術(shù)等“建筑業(yè)10項新技術(shù)”中的八大項16小項。這些科技創(chuàng)新的實施在節(jié)約成本的同時提高功效、提升品質(zhì)，為實現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步審批、同步實施、同步交工”奠定扎實的基礎(chǔ)，為沙漠高速公路建設(shè)提供了新疆經(jīng)驗。

綠水青山就是金山銀山，S21阿烏高速積極通過新理念、新視角審視思考交旅融合發(fā)展新路徑，從立足生態(tài)資源、做好沙漠文章、凸顯沙漠優(yōu)勢、彰顯歷史人文四方面探索旅游融合的新思路，最大限度保護生態(tài)自然景觀。在設(shè)計階段注重綠色環(huán)保頂層設(shè)計，依法避繞公益林、環(huán)境保護敏感區(qū)，選線預(yù)留動物保護通道87處，成功移栽5000余棵樹木，設(shè)置了減速、禁鳴等警示牌，在挖方段邊坡設(shè)置草方格，防止水土流失，并設(shè)置三級沉淀池，循環(huán)利用水資源。水泥、粉煤灰等材料采用罐裝儲存、運輸，避免粉塵污染。全線219公里路基就地取材，采用風(fēng)積沙填筑落實“零棄方”理念。堅持通過路面專項、綠化、景觀路設(shè)計等提質(zhì)改造工程，增設(shè)錯車道、服務(wù)區(qū)(停車場)、宿營地、步道景觀道等配套設(shè)施，提高生態(tài)旅游公路品質(zhì)。

交旅融合創(chuàng)造全新體驗

作為交旅融合的又一區(qū)域大通道，S21阿烏高速承載著旅游興疆、富民強區(qū)的光榮使命，堅持以路為線，構(gòu)建全域旅游；以路為載，實現(xiàn)文化融合；以路為引，提升服務(wù)水平；以路為媒，串聯(lián)旅游資源，打造“交通+旅游”融合示范項目，加快完善“快進、漫游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，更快更好更全地彰顯項目沿線及阿勒泰地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，讓更多游客暢游絲綢之路，飽覽新疆歷史文化畫卷，領(lǐng)略旅游新境遇。

S21阿烏高速充分挖掘、發(fā)揮路域資源，以軍墾文化、援疆文化、沙漠景觀、農(nóng)業(yè)觀光、漁牧文化等元素特點，依托克拉美麗沙漠風(fēng)光、吉利湖海上魔鬼城等沿線生態(tài)自然資源，結(jié)合旅游公路品牌形象，在沿線旅游Logo的基礎(chǔ)上整合優(yōu)化，融入道路抽象線條、觀光停靠點、標(biāo)識系統(tǒng)、公路視覺傳達等拓展旅游項目。按照“結(jié)構(gòu)合理、功能完善、路景交融、各具特色、宜行宜游”的特點，重點開發(fā)克拉美麗、吉利湖服務(wù)區(qū)拓展旅游項目，依托服務(wù)區(qū)拓展旅游開發(fā)總體規(guī)劃，積極打造沙漠高速公路景觀廊道。深化與S21阿烏高速沿線各地政府開發(fā)合作項目，與城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)相結(jié)合，與周邊旅游景區(qū)相結(jié)合，通過借景、融景等方式，實現(xiàn)以路引景、以景串線，使“路”成為一道美麗的風(fēng)景線，實現(xiàn)路景交融的別樣旅途享受。嘗試通過S21阿烏高速旅游關(guān)聯(lián)北疆冰雪游、烏倫古湖冬捕節(jié)等旅游體驗活動，提升S21阿烏高速的知名度。2021年12月25日通車試運行當(dāng)天，除了國內(nèi)各大媒體宣傳之外，阿勒泰文旅部門還在福海南收費站舉辦“千車萬人穿越最美沙漠公路”活動，深入開展“跟著高速去旅游”活動，吸引更多的客流、車流，推動S21阿烏高速成為高速公路“打卡”目的地。

2021年12月25日，S21阿烏高速通車試運行。

為實現(xiàn)“帶給游客不一般的體驗”的服務(wù)區(qū)建設(shè)宗旨，S21阿烏高速積極引入“服務(wù)區(qū)+旅游”經(jīng)營模式，全力打造沿線五家渠、103團、克拉美麗、黃花溝和吉力湖5個服務(wù)區(qū)，緊密結(jié)合區(qū)域特色資源，確定軍墾文化、沙漠景觀、草原特色、農(nóng)業(yè)觀光、漁牧文化旅游等相應(yīng)的文旅主題和功能定位，構(gòu)建以交通服務(wù)、文化旅游、商貿(mào)物流、酒店餐飲、休閑娛樂、數(shù)據(jù)信息為主的功能業(yè)態(tài)，重點打造餐飲品質(zhì)化、購物特色化、文娛新奇化、休閑生態(tài)化、住宿舒適化等亮點，使區(qū)域文化、旅游提升與高速公路服務(wù)區(qū)實現(xiàn)真正融合。同時，做強自營項目，探索開發(fā)增值業(yè)務(wù)，拓展交通與融合產(chǎn)品體系的開發(fā)，借助智慧服務(wù)區(qū)等新信息技術(shù)應(yīng)用，豐富顧客體驗和業(yè)態(tài)品類。打造“百佳示范”服務(wù)區(qū)，推行體驗式、便捷化、個性化的“一站式”出行服務(wù)，將“流動旅客轉(zhuǎn)化為黏性客戶、將流量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢”。

為此，S21阿烏高速籌備成立了新疆交投阿勒泰文化旅游發(fā)展有限公司，深度探索“交旅融合”模式，重點圍繞“交通搭平臺、旅游為載體、服務(wù)提品質(zhì)”構(gòu)筑“快進慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。在“快進”方面，重在構(gòu)建旅游交通運輸體系，包括通道支撐、集散銜接、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，觀光停靠點、標(biāo)識系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等配套服務(wù)。在“慢游”方面，包含“吃、住、行、游、購、娛”，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)為游客提供“美在高速、美在服務(wù)”的全新體驗。S21阿烏高速形成“兩線、三區(qū)、五點”布局方案，積極拓展克拉美麗和吉力湖服務(wù)區(qū)旅游項目開發(fā)建設(shè)，吉力湖、吉拉溝大峽谷、黃花溝農(nóng)業(yè)觀光等周邊景區(qū)開發(fā)；將前沿信息技術(shù)與道路運營服務(wù)深度結(jié)合，構(gòu)建“3+3模式”，以全要素感知、全方位服務(wù)、全業(yè)務(wù)管理三維度，體現(xiàn)智慧運營、智慧服務(wù)、智慧平安功能。

歷時兩年，S21阿烏高速的筑路人終于排除萬難、艱苦奮斗，憑借“努力到無能為力，拼搏到感動自己”的精神信念，把超級高速公路鋪進了古爾班通古特沙漠腹地，建成了新疆維吾爾自治區(qū)北部與首府烏魯木齊市之間的“黃金通道”。