既有顏值又有氣質
——北戴河創建“四好農村路”全國示范縣紀實

文/圖 金輝

作為2021年“四好農村路”全國示范縣之一，河北省秦皇島市北戴河區分享了近年來創建工作中的優秀經驗做法，其中在提升建設標準、健全責任體系、試點市場化養護等方面都不乏可借鑒推廣的舉措。

北戴河——馳名中外的旅游度假勝地，獲評首批國家級重點風景名勝區，擁有海洋、森林、濕地三大生態系統；河北省秦皇島市北戴河區——面積112.45平方公里，戶籍人口數13萬，下轄1個省級開發區、3個鎮和兩個街道辦事處。

“十三五”時期，北戴河區加力鞏固農村公路在鄉村振興戰略中的重要地位，制定實施農村公路“2018-2020年建設三年行動計劃”，優化路網結構，穩步提升養護質量和管理水平，道路整體運營環境和服務水平明顯提高。通過創建“四好農村路”，北戴河區建立了政府牽頭、行業指導、部門管理、社會參與的工作格局，達到了“五個到位”，實現了“四個提高”。

“五個到位”

管養責任落實到位、機構人員配備到位、制度制定執行到位、資金籌措管理到位、監督檢查考核到位。

“四個提高”

提高管養能力、提高運營水平、提高服務質量、提高群眾滿意度。

高標準建設好陽光路

北戴河區形成了以城區為中心、鄉鎮為節點，輻射城鄉、干支相連的農村公路網絡。2018年以來，為筑牢鄉村振興戰略基礎，北戴河區提高農村公路建設標準，要求新改建的鄉道和村道路面寬度不低于6米；在建設安全、防護、排水等公路附屬設施的同時，堅持做好亮化和美化工程，于秦皇島市范圍內率先貫徹五項工程“三同時”，提升農村公路建設質量和通行能力，減少和杜絕重特大交通事故的發生，確保出行居民的生命財產安全。

北戴河區實行“雙路長制”，讓農村公路成為一道亮麗的風景線。

/典型做法一/

細化機制保質量 打造精品示范路

新改建工程實行“五項工程三同時”制度，即交通安全設施、防護工程設施、排水設施、綠化工程、亮化工程同時設計、同時施工、同時投入使用，推行標準化施工，高標準、高質量建設農村公路。

為確保農村公路建設工程優質達標，北戴河區堅持不懈地強化質量管理，堅持“嚴格管理、質量第一、規范建設”的工作原則，出臺了《北戴河區農村公路標準化施工與管理作業指導書》，力爭打造精品工程，嚴格執行省廳及上級規定的基建程序和基建要求，辦理開工許可證。

為建立農村公路“陽光工程”長效機制，在農村公路建設中貫徹落實“七公開”制度，打造農村公路精品工程、廉政工程和民心工程，推進交通運輸事業科學發展、率先發展。在農村公路工程項目建設期間，北戴河區采取了報刊公示、設置公示欄和公示牌等形式，自覺接受群眾的監督，建立完善“七公開”網絡平臺，明確專人負責，并定期更新“七公開”網絡平臺內容，采用多種公開形式主動接受社會各界監督。

截至目前，北戴河區已建成農村公路45條，其中包括1條專道、9條鄉道及35條村道，共計91.34公里，均為等級公路，鋪裝率100%，建成二類及以上橋梁14座，無危橋。

北戴河區試點市場化養護，不斷加大日常養護力度。

嚴要求管理好責任路

近年來，北戴河區按照“建養并重、管養結合、安全暢通、加速發展”的工作思路，構建了政府、交通、鄉鎮和村委會“四位一體”的管理體系，確保了農村公路持續、健康、快速發展。

北戴河區黨政主要領導高度重視“四好農村路”創建工作，并切實將其擺上工作議程，強化了政策、人員、資金方面的保障。每年初，北戴河區主管農村公路工作的主要黨政領導，都會召開召開專門會議，制定“四好農村路”建設實施方案，成立以區級主要負責同志為組長，有關單位和各鄉鎮主要負責同志為成員的“四好農村路”創建工作領導小組，“四好農村路”創建工作體制機制進一步得到落實。

制度建設方面，為全面貫徹落實國務院辦公廳關于《農村公路管理養護體制改革方案的通知》精神，北戴河區結合實際制定出臺了《北戴河區深化農村公路管理養護體制改革試點實施方案》《北戴河區農村公路“路長制”實施方案》《北戴河區農村公路“建管養運”協調發展實施方案》《北戴河區農村公路“田路分家”和確權整修實施細則》《北戴河區農村公路養護管理專核辦法》等28項方案，明確了農村公路管養責任主體，量化了考核內容，使農村公路建設和養護管理走上了制度化和規范化的良性發展軌道。

/典型做法二/

科學管理提成效 打造和諧風景路

創新實行“雙路長制”，即交通部門設置一名專業路長，鄉鎮或行政村設置一名協管路長，有序推進路域環境整治，因地制宜綠化美化，將農村公路打造成為獨特的亮麗風景。

資金和廉政建設方面，北戴河區把118萬元農村公路日常養護及養護工程資金納入財政預算，并優先予以保證。同時，公路廉政建設常抓不懈，始終把其放在十分重要的位置，結合工作實際，找準著力點，建立懲治腐敗體系，切實把農村公路工程建設成陽光工程、民心工程。

北戴河區組織區紀委、區檢察院定期授課，教育廣大干部職工牢記兩個“務必”，時刻保持清楚的頭腦，強化干部職工廉潔自律意識；在工程建設中實行“雙合同制”，即在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政合同，督促干部職工自覺養成遵紀守法的良好習慣，切實履行義務和職責，牢固樹立“立黨為公，修路為民”的思想觀念；利用正反典型針對性教育廣大干部職工，提高全員自我預防能力。截至目前，北戴河區所有參與“四好農村路”創建的干部和職工均未發生任何違反廉潔自律的行為。

在安全管理方面，北戴河區堅持“查堵結合”的原則，整治道路安全隱患，認真落實道路交通安全管理責任，扎實開展交通安全隱患排查整治工作，取得了顯著成效。

北戴河區成立了道路交通安全隱患排查整治領導小組，制定了安全隱患排查治理方案；暑期、汛期、冬季等重要時間節點時，在抓好日常養護的基礎上，組織養護人員加力整治危橋險路等重點部位，明確專人值守，確保道路橋梁安全暢通。2021年3月，北戴河區提前開展了農村公路安全隱患排查整治活動，共排查出危險路段3處，在緊急處理后，均設立了安全警示標志，有效遏制了道路安全事故的發生，提高了養護管理工作水平。

截至目前，北戴河區農村公路路域范圍內，已連續多年未發生任何重大交通事故。

市場化養護好風景路

為優化農村公路通行環境，北戴河區扎實做好農村公路日常養護工作。2021年以來，北戴河區以路域環境綜合整治活動為契機，不斷加大日常養護力度，道路通行環境得到了有效改善。

為探索農村公路養護市場化運作模式，北戴河區因地制宜，采取“政府主導、分級管理、市場運作”的管理方式，多渠道推進市場化運作，建立以市場化養護為主的長效養護機制，例如與有關企業簽訂合同，明確權責、細化任務，保證了養護工作質量，提高了養護工作效率，提升了路域環境整體水平。

近年來，北戴河區以路域環境綜合整治為契機，把開展“路長制”、田路分家、路宅分家、綠色廊道建設工作作為建設生態文明新北戴河的重要舉措推進。在綠色廊道建設工作中，根據各條公路不同土壤墑情，本著因地制宜、綠化和美化相結合的原則開展綠化，及時清理死株枯枝并及時補植，做到樹體管理規范，綠化帶整齊美觀，努力營造賞心悅目、舒適雅致的道路環境。

針對農村公路形象問題，北戴河區還通過日常養護和集中整治相結合的方法，重點解決了道路兩側亂堆亂放、垃圾清理不及時等問題。進一步加大對鄉村公路的督促指導力度，督導鄉鎮公路養護所做好鄉村道路清理路肩邊溝垃圾、打掃路面等工作。

惠民生運營好致富路

截至目前，北戴河區下轄3個鎮全部通三級以上道路，43個行政村全部通雙車道硬化路、通公交車。

在北戴河區費石莊村，一條寬闊的雙向水泥路由村外通向村內，道路兩旁是千畝桃園，一棟棟紅瓦白墻的建筑物點綴其中，分外美麗。作為擁有悠久種桃歷史的費石莊村，以前只有一條土路通向村外，極大阻礙了村民外出、農產品外銷。2021年，北戴河區財政資金撥款334萬元改造費石莊景區沿線道路，修復破碎舊路面，新建6米寬瀝青路面，增加交安設施和路燈，并改造大路兩側的綠化設施，費石莊村沿線道路得到了極大提升。

通過道路硬化、環境美化，暢通了出行的“最后一公里”，“四好農村路”創建推動村里形成了一條以“桃樹種植、桃花文化節、鮮桃采摘、民宿經營”為一體的“農業+文化+旅游”產業鏈，不僅使千畝桃園的產銷問題得以解決，還吸引了大量游客前來賞花品桃。

/典型做法三/

統籌規劃融特色 拓寬群眾致富路

統籌規劃融特色，拓寬村民增收致富路。農村交通納入鄉村振興統籌規劃，堅持產業圍著公路轉、公路圍著產業建，推動形成“交通＋特色產業＋公共服務”的發展格局，帶動村民致富、產業發展、多元旅游，為全面鄉村振興提供新動能。

2019年，北戴河區投資60萬元新建停車港灣4座，滿足了渠子口村、大泥河村、柏新莊村等6個村莊村民的出行需求，該工程于2019年4月15日開工建設，并于同年6月10日完工。目前，北戴河區已建成農村客運（公交）站9個、候車亭120余座、招呼站牌180余個。

為推進城鄉客運一體化發展，北戴河區持續完善客運網絡，發展城市公交、城鄉公交和出租車客運等多種運輸方式，推行公交化營運模式，探索建立城鄉客運一體化發展長效機制，打破區域經營格局，開拓區際公交發展新局面。

/典型做法四/

上下聯通強管護 暢通城鄉連心路

實施國省干線、農村公路養護一體化，實現機械化與人工作業無縫銜接。通過“政府購買服務+市場化運營”，實現全域公交一體化，鎮村公交全覆蓋。

按照“四好農村路”建設要求，北戴河區交通運輸局同交警部門開展聯合執法，實現了農村公路巡查管理常態化，同時加大農村道路巡查力度和檢查頻次，保障農村公路正常運營；落實節假日期間和汛期值班制度，確保帶班值班人員24小時在崗，通過安全隱患排查治理和日常巡查管理，確保道路運輸安全。

如今，“四好農村路”創建讓北戴河區的交通更加通達，產業更加興旺，城鄉“顏值”與“氣質”明顯提升；未來，北戴河的交通人將繼續當好新時代的答卷人，繼續建設更高標準、更高質量的“四好農村路”，不斷滿足居民對美好生活的向往，在決勝全面小康、奔向偉大復興的道路上，譜寫出更多、更新、更美的交通篇章。

農村公路融入鄉村振興，拓寬了村民的增收致富路。