我國各地農(nóng)村生活污水治理技術指南編制經(jīng)驗對云南的啟示

張春敏，羅靜思，金竹靜，趙祥華，吳學燦

（云南省生態(tài)環(huán)境科學研究院，云南 昆明 650034）

0 引言

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（中辦發(fā)〔2018〕5號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等文件的出臺督促全國各地開展以農(nóng)村生活污水治理為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。云南省積極響應國家的號召，高度重視農(nóng)村生活污水治理水平的提高，頒布了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動實施方案》（云農(nóng)社〔2019〕4號）、《關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組辦公室關于開展縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃的函》等文件推進工作的開展。自實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治以來，云南省在農(nóng)村生活污水治理方面取得了一定成效，但目前其農(nóng)村污水治理仍處于起步階段、探索階段，距離全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興的要求尚存較大差距。

制定農(nóng)村生活污水處理地方技術指南有助于因地制宜、具有針對性地指導農(nóng)村生活污水治理，規(guī)范污水處理設施的設計、建設、運行和管理[1-2]，為農(nóng)村生活污水治理的地域性差異問題提供指導方案，提高污水治理效率。截至目前，全國17個地方先后出臺了自己省市的（試行）地方技術指南（規(guī)范或指引），而云南還未頒布正式的地方技術指南。因此借鑒其他省市技術指南的成功經(jīng)驗，對云南省技術指南的編制及農(nóng)村生活污水治理水平的提高具有重要參考意義。

1 云南省農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計[3]，截至2020年云南農(nóng)村人口數(shù)達2520.5萬人，占總人口的52.19%，云南省農(nóng)村人口基數(shù)大，對應的農(nóng)村排污量大。云南農(nóng)村多分布于山區(qū)、半山區(qū)，增加了生活污水收集的難度。村落集中分布于社會環(huán)境敏感程度相對較低的區(qū)域（占比81.4%）[4]，但仍有2.4%的村落分布在九大高原湖泊流域附近（分別是滇池，洱海，撫仙湖，程海，瀘沽湖，杞麓湖，星云湖，陽宗海，異龍湖）（圖1），在進行污水收集、治理時需要重點關注。此外，云南屬于欠發(fā)達的省份，村民受高等教育比例以及村民人均可支配收入相對偏低。相關研究表明，受教育水平的程度會對污染治理的意識和積極性產(chǎn)生直接影響[5-7]，政府的財政支持力度和村民的可支配收入則會直接影響農(nóng)村污染治理的進度[8]。因此，村民受高等教育程度、經(jīng)濟發(fā)展水平也將成為技術指南制定的考慮因素。

圖1 云南省村落類型分布示意圖

云南省農(nóng)村污水治理基本概況如表1所示。目前，云南省已實施生活污水治理的村落主要采取3種模式對污水進行收集和處理。對于聚集程度高、緊鄰城鎮(zhèn)、地形條件有利的村莊的污水進行納管收集，將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理；對于無法納入城鎮(zhèn)污水處理廠的村落污水，單個或多個自然村戶的污水進行統(tǒng)一收集后納入村級污水獨立處理設施進行集中處理；對于住戶分散、存在地形條件限制的村落，污水通過村民自行收集，經(jīng)化糞池、厭氧發(fā)酵池等設備進行初步處理后自行資源化利用。

表1 云南省農(nóng)村污水治理基本概況

經(jīng)治理，云南省在農(nóng)村生活污水治理方面取得了一定成效，截止2020年12月底，云南省已建成集中式農(nóng)村生活污水處理設施4300多套，覆蓋全省16個州（市）3500個行政村，受益人口400多萬人，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但云南省農(nóng)村生活污水治理仍處于起步階段，收集處理率較全國平均水平（25.5%）差距較大，且污水治理存在不均衡的現(xiàn)象。云南省13239個行政村，生活污水收集處理率僅為8.01%，其中九湖流域村莊行政村生活污水收集處理率81.02%，集中飲用水水源地保護區(qū)村莊生活污水收集處理率10.68%，其他重點治理河流和敏感區(qū)域村莊收集處理率7.57%，重點建設村莊生活污水收集處理率7.71%，其他區(qū)域村莊生活污水收集處理率3.92%（見圖2）。云南現(xiàn)存的農(nóng)村生活污水處理工藝門類眾多，但對于不同環(huán)境條件下村莊處理工藝的選擇缺乏專業(yè)性指導；處理設施存在建而不用的現(xiàn)象，需要加強后期的管理維護和監(jiān)督。因此，有必要因地制宜地制定云南地方技術指南對農(nóng)村污水治理作出有效指導。

圖2 云南省已建污水處理設施分布示意圖

2 地方技術指南制定情況

為了滿足各地環(huán)境、經(jīng)濟等條件差異化的需求，截至目前全國已有5個省（區(qū)市）印發(fā)了正式的地方技術指南，12個省（區(qū)市）印發(fā)了試行的地方技術指南，2個省（區(qū)市）印發(fā)了地方技術指南征求意見稿[8-26]（表2）。

總體上，各地地方技術指南在制定過程中都遵循了“生態(tài)循環(huán)、利用優(yōu)先、因地制宜、經(jīng)濟實用”原則，從進水水量、水質、污水收集模式、污水處理工藝的選擇及運維等方面對農(nóng)村生活污水治理的技術進行了介紹和確定。

具體地，從進水水質要求上看，大部分地區(qū)對污水處理設施進水水質的監(jiān)測指標及參考值作出了規(guī)定。在對進水水質作出規(guī)定的地區(qū)中，均將化學需氧量（CODCr）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮（NH3-N）和總磷（TP）納入監(jiān)測范圍，部分地區(qū)還增加了對pH、總氮（TN）、懸浮物（SS）等水質參數(shù)的規(guī)定。其中，寧夏、山西和湖南對進水水質指標參考值作出了更詳細的規(guī)定：寧夏根據(jù)當?shù)毓┧畻l件等自然條件將全區(qū)劃分為沿黃灌溉區(qū)、中部干旱風沙區(qū)和南部山區(qū)三類區(qū)，分區(qū)列出不同區(qū)域的進水水質要求；山西對黑水和灰水的水質指標作出了不同參考值范圍的規(guī)定；湖南也將水體分為了黑水、灰水和綜合排水。從污水收集模式上看，江西、山西等多地都將污水收集模式分為納管收集、集中收集和分散收集3種。并且在地方技術指南中均體現(xiàn)出優(yōu)先考慮納管收集的思想，符合國家對農(nóng)村污水收集的要求。從處理工藝的選擇上看，由于農(nóng)村生活污水可生化性好，且?guī)缀醪缓卸居泻τ袡C污染物，各地區(qū)地方技術指南中均將生物處理工藝和生態(tài)凈化工藝作為主要的工藝選擇。其中，人工濕地、穩(wěn)定塘、生物濾池和土壤滲濾等生態(tài)處理技術以及化糞池、接觸氧化法、MBR工藝和A2O工藝等生物技術被廣泛選擇。寧夏、山東、山西、上海和遼寧等地還引入沉淀池、曝氣、消毒池、化學絮凝、水解酸化等物理、化學處理技術與生物、生態(tài)處理工藝進行組合聯(lián)用，進一步強化污水處理效果。在技術的選擇上各地均考慮到了因地制宜推薦工藝技術的重要性。海南臨海，漁業(yè)發(fā)達，海南在制定技術指南時考慮到養(yǎng)殖廢水排污量大，養(yǎng)殖廢水組分與生活污水差異大等特點，將污水類別分為養(yǎng)殖廢水和生活污水，分別推薦適合其污水特點的處理工藝。寧夏北部、中部和南部水資源儲量差異較大，其在制定技術指南時對寧夏全區(qū)按水資源儲量進行分區(qū)，并分區(qū)推薦處理工藝[9-10]。廣東和湖北分別在指南中提出了前置反硝化—微污泥生物降解—輔助植物濕地吸收系統(tǒng)（AOF）和碳系載體生物濾池技術等新興技術用于對出水水質要求較高的、經(jīng)濟條件較好的村莊污水的處理。結合處理工藝及組合，上海、江蘇、福建和廣東還提供了工程實例作參考，以方便農(nóng)村地區(qū)在污水治理時作出更適宜的選擇。

3 對云南省的啟示

3.1 因地制宜地制定本省的技術指南

云南省幅員遼闊，地形多樣，農(nóng)村人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，技術指南的制定需考慮多方面的因素，不可照搬照抄，在參考其他省份技術指南制定經(jīng)驗的同時還要綜合考慮人口聚集程度、地理氣候因素、排水去向和經(jīng)濟條件等實際情況。海南在技術指南工藝推薦時充分考慮到其主導產(chǎn)業(yè)對污水成分的影響，寧夏則考慮了其水資源儲量各地區(qū)分布不均的特點。云南省在一個省區(qū)內(nèi)，同時具有寒、溫、熱（包括亞熱帶）三帶氣候，氣候類型多樣，為污水處理工藝設施的建設及運維既提供了不同的優(yōu)勢又帶來一定的限制，這決定了云南在制定技術指南時要充分考慮各地的氣候特征。云南省西雙版納、普洱南部地處熱帶地區(qū)，高溫多雨，為植物生長帶來優(yōu)勢，使用生態(tài)凈化工藝能起到較好的污水處理效果；云南省麗江局部、香格里拉等地處高寒地區(qū)，氣候寒冷，活性污泥活性偏低且污水處理設施容易出現(xiàn)提升泵蓄水結冰、儲泥池凍結等現(xiàn)象，活性污泥法處理工藝在該地區(qū)可能不是最優(yōu)工藝技術選擇。

3.2 指南的制定要充分考慮適應性和實用性

首先，云南民族種類最多，民俗文化豐富，各地存在較大文化差異，農(nóng)戶治理意愿有差異，而治理意愿與處理技術之間存在相關性[11]，在制定指南時應充分考慮農(nóng)戶的治理意愿，循序漸進，不可“一刀切”。其次，指南使用單位的執(zhí)行能力會較大地影響指南的運用情況。指南規(guī)定內(nèi)容相對專業(yè)，地方相關部門、單位在參照指南進行農(nóng)村生活污水治理時存在理解不充分、運用不熟練等問題。上海、江蘇、福建等地在指南中增加了關于各類工藝技術的實際運用工程案例，這有助于對指南中相關內(nèi)容的理解和具體應用。云南騰沖市中和鎮(zhèn)污水排放量較大，采用塘+生物濾池組合工藝處理污水，出水水質達到一級B標，同時尾水回灌于農(nóng)田，實現(xiàn)了資源化利用。云南省保山市昌寧縣小灣庫區(qū)采用多級表流濕地污水處理系統(tǒng)，處理尾水旱季用于農(nóng)田回灌，雨季隨雨水徑流匯入瀾滄江，極大地緩解了當?shù)匚鬯畞y排的問題。將此類云南農(nóng)村污水治理的成功案例引入指南中有利于發(fā)揮模范示范作用。最后，國內(nèi)農(nóng)村污水治理過程中普遍存在重建輕管、設施運維不到位、治理資金來源單一、運維費用不足等問題[4,10-13]，多地指南中也欠缺對運維、監(jiān)管的具體規(guī)定（上海、貴州、河南等地）。云南農(nóng)村污水治理資金來源主要為中央專項資金，地方政府資金和社會籌措資金來源薄弱，僅靠政府部門無法實現(xiàn)污水處理設施的正常運維。這迫使在云南制定的指南中明確污水處理系統(tǒng)運維和管理方面的內(nèi)容，明確政府相關部門的主體責任，為農(nóng)戶提供更詳細的污水處理設施自主運維指導，發(fā)揮農(nóng)戶的作用，降低運維費用。從技術規(guī)范層面出發(fā)促進中央、地方政府、第三方機構和農(nóng)戶發(fā)揮聯(lián)動作用，建立長效運行機制，確保污水處理系統(tǒng)的適應性和實用性。

3.3 強調(diào)優(yōu)先進行污水資源化利用

云南存在大量山區(qū)、半山區(qū)的分散村莊，加之污水處理資金籌措困難，污水處理設施覆蓋率較低，污水存在難收集難處理的問題。由于農(nóng)村污水優(yōu)先采用資源化利用，一方面可以減少水資源浪費，一方面可以降低污水處理負荷，可能是解決上述問題的有效措施。云南省雙江縣農(nóng)村生活污水經(jīng)穩(wěn)定塘化系統(tǒng)簡單處理后用于農(nóng)田、苗圃、綠地灌溉，取得了良好的生態(tài)環(huán)境效益；云南省鶴慶縣長頭村運用“生態(tài)氧化塘+水生植物塘處理”工藝處理污水的過程中通過在塘中放養(yǎng)鴨、魚、水生植物形成食物鏈，實現(xiàn)資源的回收利用。由此可見，生活污水優(yōu)先資源化利用在云南具有良好的運用基礎，便于推廣。山西、新疆等地的技術指南中也鼓勵農(nóng)村生活污水經(jīng)無害化處理達到相關水質標準后，用于庭院 綠化、農(nóng)田灌溉、林業(yè)灌溉。在中國生態(tài)環(huán)境部《“十四五”土壤（地下水）和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（二次征求意見稿）》中也提出“開展農(nóng)村生活污水處理及資源化利用使用技術裝備、農(nóng)村黑臭水體整治關鍵技術等研究，建立基礎數(shù)據(jù)庫和科技成果轉化平臺”，農(nóng)村污水資源化利用的趨勢勢在必行。因此，在云南制定技術指南時宜重點考慮污水的資源化利用方式。

3.4 適當引入和開發(fā)新技術

目前，各地指南中推薦的農(nóng)村污水處理技術多為人工濕地、化糞池等傳統(tǒng)生態(tài)、生物處理工藝，但傳統(tǒng)的污水處理工藝并不能完全滿足各地污水處理的需求。例如云南瀘西縣金馬鎮(zhèn)新壩村，常住人口6806人，人口聚集，污水日排放量450m3，排放污水污染物濃度高，常規(guī)污水處理工藝無法達到出水排放標準。因此需要根據(jù)當?shù)厍闆r在指南中因地制宜地引入和開發(fā)新技術，以滿足農(nóng)村污水處理的需求。多村聯(lián)建A2/O-MBBR工藝能有效降解高濃度有機物，大幅提高污水處理量，在廣州等地得到了良好的應用；前置反硝化—微污泥生物降解—輔助植物濕地吸收系統(tǒng)（AOF）具有出水穩(wěn)定，脫氮除磷效果好等優(yōu)點[14]，在湖北三峽庫區(qū)香溪河流域治理、廣西臨桂六塘鎮(zhèn)污水處理等實際工程運用中已取得良好的處理和運行效果[15]。廣東（目前全國各地已成文的農(nóng)村污水處理指南中唯一一個）也將該技術寫入指南中以便推廣應用。這類新技術可能為云南新壩村這類污水量大、污染負荷重的村莊污水治理帶來突破口，云南有望在參考各省市新技術的推廣運用情況的同時，針對云南本省的情況適當引入和開發(fā)新技術。