云南省生態文明建設指標分析研究

劉艷，張星梓，李森，王萬賓，馬曉冬

（云南省生態環境科學研究院環境規劃研究中心，云南 昆明 650034）

0 引言

“十八大”以來，云南開始全面推進生態文明建設工作[1]。2015年1月，習近平總書記考察云南，對云南提出了“努力成為生態文明建設排頭兵”的戰略定位。2020年1月，習近平總書記再次考察云南，要求云南“努力在建設我國生態文明建設排頭兵上不斷取得新進展”。總書記對云南生態文明建設的總體要求為云南突出優勢特色、推進跨越式發展指明了方向。生態是生存之基，環境是發展之本[2]。云南省委、省政府高度重視生態文明建設，成立由省委、省政府主要領導任組長的云南省生態文明建設排頭兵工作領導小組，在省委、省政府的正確領導下，全省上下堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在努力成為生態文明建設排頭兵上聚焦用力。

推進生態文明建設，需要相應的評價體系，以了解現狀、確定目標、指定政策[3]。為進一步明確云南省成為生態文明建設排頭兵的優勢和短板，推進云南生態文明排頭兵建設邁向新臺階，結合現有與生態文明建設相關的指標體系，進行云南省生態文明建設指標分析研究。

1 數據來源

指標評價數據來源于國家統計局官方網站、住房和城鄉建設部城鄉建設統計年鑒、各省（區、市）統計局官方網站、各省（區、市）生態環境狀況公報、各省（區、市）生態環境廳（局）發布信息等。

2 生態文明建設指標分析

2.1 指標體系及現狀

結合現有與生態文明建設相關的指標體系，本研究選取能表征生態文明建設水平和成效的通用指標、定量指標，考慮指標的可獲取性、可對比性，兼顧云南省特色，選取生態經濟發展、生態環境質量改善、生態系統保護、資源節約與利用和人居環境改善5大類16項指標，進行云南省生態文明建設情況指標分析。指標體系詳見表1。

表1 云南省生態文明建設評價指標體系

2.2 主要指標差距分析

2.2.1 生態經濟發展

2019年，云南省人均GDP為47944元，全國排名21名，西南地區排名第4名，西南地區僅高于貴州省，人均GDP相對較低。云南省第三產業增加值占GDP比重為52.6%，與全國53.92%的平均水平基本持平，全國排名14名。

2.2.2 生態環境質量改善

2019年，云南省地級市以上環境空氣質量優良比例為98.10%，遠遠高于全國82%的平均水平，排名全國第三名，僅次于西藏和福建，環境空氣質量較好。州市級以上集中式飲用水水源地水質優良比例為97.90%，高于全國92%的平均水平，處于全國前列水平。265個省控及以上河流斷面水質達到或優于Ⅲ類比例為84.50%，高于全國79.10%的平均水平，265個省控及以上河流斷面劣V類水體比例為2.3%，略好于全國（3%的平均水平）。

2.2.3 生態系統保護

云南省2018年森林覆蓋率為60.3%，全國排名第3名，遠遠高于全國森林覆蓋率23%的平均水平，云南省森林覆蓋率較高。云南省生態保護紅線劃定占比為30.90%，據不完全統計，在全國排名前列，見圖1。

圖1 森林覆蓋率對比示意圖

2.2.4 資源節約與利用

云南省2017年單位地區生產總值能耗為0.68t標準煤/萬元，高于全國0.54t標準煤/萬元的平均水平，能源利用效率基本處于全國中等以下水平。2018年，云南省單位GDP用水量為74.57m3/萬元，全國排名17名，稍高于全國65.44 m3/萬元的平均水平，用水效率基本處于中等水平。單位生產總值建設用地面積為8.68hm2/億元，居全國13名，基本與全國平均水平8.17 hm2/億元持平，建設用地效率處于中等水平。云南省2017年非化石能源占能源消費比重為44.05%，處于全國前列水平，遠遠高于全國13.80%的平均水平，見圖2。

圖2 非化石能源占能源總耗比重對比示意圖

2018年，云南省單位GDP化學需氧量排放量為2.02kg/萬元，居全國倒數第5位，遠遠高于全國1.23 kg/萬元的平均水平；單位GDP氨氮排放量為0.25kg/萬元，居全國倒數第5位，遠遠高于全國0.17 kg/萬元的平均水平；單位GDP二氧化硫排放量為2.35kg/萬元，居全國倒數第8位，遠遠高于全國1.05 kg/萬元的平均水平；單位GDP氮氧化物排放量為1.64kg/萬元，居全國第15位，稍微高于全國1.51 kg/萬元的平均水平，污染物排放強度較高。

2.2.5 人居環境改善

2018年，云南省城市污水處理率為95.92%，居全國第10位，基本與全國95.49%的平均水平持平，城市污水處理率處于中等水平。城市生活垃圾無害化處理率為98.2%，全國排名倒數第7名，基本與全國98.96%的平均水平持平。縣城污水處理率為88.86%，建制鎮污水處理率為17.47%，分別位列全國17位和26位，縣城污水處理率略低于全國91.16%的平均水平，但建制鎮污水處理率遠遠低于全國53.18%的平均水平，建制鎮污水處理效率較低。縣城生活垃圾無害化處理率為94.12%，建制鎮生活垃圾無害化處理率為71.28%，分別位列全國18位和21位，縣城生活垃圾無害化處理率稍微高于全國93.29%的平均水平，但建制鎮生活垃圾無害化處理率遠遠低于全國87.70%的平均水平，建制鎮生活垃圾無害化處理率較低。

3 結果與討論

3.1 云南省生態文明建設水平在全國處于中等偏上水平

云南省環境空氣質量優良天數比例、集中式飲用水水源地水質優良比例、森林覆蓋率、非化石能源占能源消費比重、生態保護紅線面積占全省國土面積比例等5項指標排名位于全國前列；第三產業增加值占 GDP比重、省控及以上河流斷面水質達到或優于Ⅲ類比例、省控及以上河流斷面水質劣V類比例、單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值用水量、單位生產總值建設用地面積、氮氧化物排放強度、城市污水處理率、縣城污水處理率、縣城生活垃圾無害化處理率等10項指標排名處于全國中等水平；人均GDP、化學需氧量排放強度、氨氮排放強度、二氧化硫排放強度、建制鎮污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、建制鎮生活垃圾無害化處理率等7項指標在全國排名較靠后。《生態文明綠皮書—中國省域生態文明建設評價報告（ECI 2016）》《中國綠色發展指數報告》顯示，2016年云南省生態文明指數、省際綠色發展指數分別位于全國第九、第十八。根據本次分析，納入“云南省生態文明建設指標評價體系”（表1）中的指標近三年變化趨勢總體向好，且位于全國前列或中等位置的指標個數已達到總指標數的一半以上。依據上述結果綜合評判，云南省生態文明建設水平處于全國中等偏上水平。

3.2 對標生態文明建設水平處于前列的省（區、市）差距明顯

結合相關分析，北京、上海、浙江、江蘇、福建等省、市排在全國生態文明建設前列。對標上述省市，一是經濟發展水平低。2019年，北京市、上海市、江蘇省、浙江省人均GDP均在10萬元以上，而云南省人均GDP約4.8萬元。二是資源能源利用效率低。北京市、天津市、上海市、浙江省萬元GDP用水量在30m3/萬元以下，云南省僅為75m3/萬元左右；北京市、上海市、江蘇省單位GDP能耗均在0.40t標準煤/萬元左右，云南省為0.68t標準煤/萬元左右。三是污染排放強度高。主要污染物排放強度數倍于排在前列的省市，化學需氧量排放量均在0.5kg/萬元以下，云南省為2kg/萬元左右；單位GDP氨氮排放量均在0.12kg/萬元以下，云南省為0.25kg/萬元左右；單位GDP二氧化硫排放量均在0.3kg/萬元以下，云南省為2.3kg/萬元左右；單位GDP氮氧化物排放量均在0.6kg/萬元以下，云南省為1.6kg/萬元左右。四是環境基礎設施建設滯后。上海市、江蘇省建制鎮污水處理率均在72%以上，江蘇省、北京市建制鎮生活垃圾無害化處理率均在99%以上，而云南分別為17%和71%左右。經濟發展水平高是這些省市的共同特征，而云南與上述省市的差距也主要體現在社會經濟發展水平低導致的綠色發展水平不高、環境基礎設施建設滯后、治理能力不足等方面。

3.3 云南省生態文明建設的優勢和短板都很突出

云南始終堅持爭當全國生態文明建設排頭兵戰略，努力維持好優質的綠色本底、良好的生態環境。生態保護紅線面積占比達到了30.9%，位于全國排名前列，西南生態安全屏障基礎穩固扎實。2019年森林覆蓋率占到了國土面積的62.4%，穩居全國前列。2019年全省建立各類型、各級別自然保護區167個，總面積達286.71萬hm2，占國土面積的7.3%，生態保護指數排名全國第2位。云南的藍天白云尤其純粹，16個地級及以上城市優良天數比例在95.3%～100%，全省平均空氣質量優良天數比例達到了98.1%，居全國第3位。云南的水體質量良好，省控及以上河流斷面水質優良率達到84.5%，主要出境、跨界河流斷面水質達標率達到了100%，開展水質監測的67個湖泊、水庫水質優良率為82.1%（其他省份沒有湖庫水質指標），遠高于全國平均水平。

但是，云南省生態經濟發展水平較低，人均GDP全面排名下游，三產比例全國排名中游，能源、水資源、土地資源利用效率處于全國中等或以下水平；污水和生活垃圾等污染治理水平處于全國中下游水平，污染物排放強度處于全國下游水平。湖泊、水庫水質優良率雖高于全國平均水平，但九大高原湖泊水質波動變化明顯，水生態環境風險仍然較大；集中式飲用水水源地水質優良比例排名前列，但仍有個別水源地水質不達標，與人民群眾的需求還有一定差距。

綜上所述，對于一個在全國人口排名第12、國土面積排名第8的大省，人均GDP僅排第27，城鎮化率排第29，生態文明排頭兵建設在以前和未來一段時期內，將長期面臨高質量發展內生動力不足和繼續保持優良生態環境質量壓力大的局面，全面達到《條例》要求的生態文明建設全國領先水平具有很大挑戰。云南生態功能地位重要，習總書記給云南成為生態文明建設排頭兵的定位，是讓我們時刻牢記“保護好云南的綠水青山”是我們發展中最重大的命題，破解這一命題需要重大的體制機制創新和政策扶持，需要真正探索出一條跨越式發展的路子。因此，我們應更關注生態文明建設道路上的不懈創新和改革，發揮“排頭兵”的帶頭和引領作用，也才能逐步解決生態文明建設中的結構性、根本性和趨勢性問題，從而使云南在未來成為真正意義上的生態文明建設排頭兵。