衛河河道存在的防汛問題及對策

盧濤

（濮陽市南樂縣水利局,河南 濮陽 457400）

1 流域概況

衛河是海河流域漳衛南運河水系上的主要河道之一，發源于山西省陵川縣奪火鎮，地處太行山以東，南臨黃河、北靠漳河，流域西高東低，西北部為山區，東南部為平原，流域面積15 229 hm2，是以防洪、排澇為主，結合興利的蜿蜒性河道。

衛河主要支流有淇河、湯河、安陽河等，大都發源于太行山區，地形陡峻，調蓄能力差，是洪水的主要來源。衛河流經浚縣、滑縣、湯陰、內黃、清豐、南樂等，在河南省境內流域面積為12 921 hm2，有7個行蓄滯洪區。

衛河流域在河南省境內主要有焦作、新鄉、鶴壁、安陽、濮陽等地市。流域內有煤炭、石油、電力、鋼鐵等區域性支柱行業，同時又是主要的糧棉油生產基地。流域內有京廣、京九鐵路和106、107國道及京港澳、大廣、濮鶴等高速公路通過，交通四通八達。

2 氣象水文

衛河流域屬溫帶季風型大陸氣候，冬季寒冷干燥，夏季溫暖多雨。氣溫由南往北，由平原向山區遞減。年平均氣溫約在13℃～15℃之間，1月份最低，7月份最高。年相對濕度約60%。

暴雨集中出現在汛期7、8月，占全年降雨量的70%以上，暴雨持續時間一般為1-3 d，最長達9 d，最大單日降雨量為440 mm（土圈，1996年8月3日），最大三日降雨量為693 mm（官山，1982年8月1-3日）。

3 洪水特征

衛河及其主要支流大部分發源于太行山南麓，為梳齒狀平行排列，源短流急，雨季暴雨集中，常會匯成峰高量大、來勢兇猛的洪水。衛河許多支流均可產生1 000 m3/s以上的洪峰流量，各支流洪水又往往為同一次暴雨形成，洪峰出現時間往往相同。造成洪水在泄量有限的干流集中，迫使沿河扒口滯洪。

因河道特性所致，經過沿河坡洼緩洪加之平原集水面積大等影響，衛河的洪水特性表現為峰型較平緩，持續時間長。

衛河流域歷史上曾發生過多次洪水，新中國成立以來，共發生較大洪水10次，其中造成嚴重災害的洪水年份有1956、1963、1982、1996及2016年。

4 衛河河系工程情況

南樂縣境內衛河河道長度19.81 km，兩岸堤防長度34.91 km（左岸132+160-147+043，右岸128+653-148+684），流經元村、寺莊、梁村3個鄉鎮24個自然村。堤防堤頂寬度為8 m，邊坡1：3，共有險工2處，穿堤涵閘（管）41處，交通橋梁2座。

南樂縣衛河河道設計行洪能力為2 500 m3/s（安陽河口以下），河道防洪能力基本達到50年一遇標準（老觀嘴至大北張）。見表1。

表1 河道工程特性指標表（節選）

5 防汛調度方案

根據國家防總《關于漳衛河調度方案的批復》，衛河調度方案為：當衛河干支流或共產主義渠發生洪水，相應控制站水位超過河道保證水位時，各蓄滯洪區視情相機運用，控制衛河老觀嘴（五陵）流量不超過1 500 m3/s、元村站流量不超過2 500 m3/s。

6 存在的防汛問題及對策

南樂縣河務局所轄衛河河道堤防工程存在的問題較多，主要表現如下：

6.1 險工問題及對策

險工防洪標準偏低。南樂縣境內衛河險工有兩處，分別是翟村險工和梁村險工。

翟村險工雖然經過了治理，相繼建設一至五號丁壩，相對增加了防洪的安全系數，但險情仍不容忽視。

梁村險工長300 m，該險工座彎頂沖，灘地寬不足40 m，在“96·8”洪水時險情發展迅速。南樂縣水務局在2005年采取了植柳措施，但是抗御洪水能力仍較差，威脅著堤防和沿河群眾安全。見表2。

表2 衛河險工情況表

對策：汛期由地方相關責任單位明確專人負責，簽訂責任書，落實責任制，備足物料，加強防守。

6.2 堤防問題及對策

堤防薄弱堤段較多。在1978年衛河下游清淤擴大治理中，有七處新堤穿老河堤段，雖然進行了加戧，但大部分防洪標準低，是防洪度汛的薄弱環節。見表3。

表3 新堤穿老河堤段存在問題及處理意見表

衛河下游堤防雖經治理，但筑堤時在河灘地內就近取土，土質含砂量大，且筑堤時是冬季，存在凍土塊碾壓不實的問題，一旦洪水漫灘，在高水位的作用下，很容易出現潰堤險情。見表4。

表4 砂質堤段存問題及處理意見表

對策：對這些險段進行加高培厚處理，及早采取工程措施除險，汛期備足物料，組織力量加強防守，確保安全度汛。

6.3 堤防工程問題及對策

6.3.1 堤頂高程不足

衛河治理后，由于堤身砂性嚴重，堤基走向位置處于黃河沖積層上，經多年雨水沖刷，加上多年未經復堤，造成堤防高程不足，堤頂高程普遍下降0.30～0.50 m。

對策：加快衛河治理工程的各項前期工作，力爭早日經國家立項批復實施。

6.3.2 取土問題

取土問題：由于近年來未見大的洪水，沿河群眾產生麻痹思想，部分群眾的水法規意識淡薄，防洪意識貧乏，臨堤取土現象時有發生。臨堤取土毀壞堤頂道路，威脅到堤防的安全。

對策：縣防指要求沿河鄉鎮加強村民警示教育和處罰力度，杜絕村民臨堤取土。

6.4 穿堤建筑物問題及對策

涵閘管不同程度地存在問題：南樂縣河務局管理范圍內的穿堤涵閘（管），均由地方水利部門建設和管理，現有41處。一類用于排澇，一類用于灌溉。

對策：地方水利部門應加強涵閘管的管理，汛期采取措施落實責任制，簽訂責任書，加強防守，確保安全度汛。

6.5 河道障礙阻水嚴重及對策

違章建筑物阻礙洪水下泄。南樂縣河務局管理范圍內的違章建筑有兩類：一類是在堤防確權范圍內，占壓堤坡和護堤地建房，并多位于背河堤坡，這類情況因歷史原因等，在沿堤各村普遍存在。比較嚴重的是元村鎮的元村、百尺，梁村鄉的大郭村、后翟村、西崇町。另一類對行洪影響較大的情況是在河道灘地內的違章建筑，這些建筑物嚴重阻礙洪水下泄（具體情況見表5）。

表5 違章建筑情況表

樹障阻礙洪水：一是在個別村莊的河道灘地內存在，二是在沿河全線主河槽內均有存在。

河道墾植阻礙洪水：沿河各村都存在不同程度的河坡、河槽墾植現象，盲目的開墾致使河坡自然植被遭到嚴重破壞，造成了水土流失，河道淤積，河床抬高，影響行洪。

對策：以上阻水現象的存在，將嚴重影響衛河的行洪。“96·8”洪水時就出現了流量低、水位居高不下的現象，造成衛河防汛工作緊張狀況，建議縣防指按照“誰設障、誰清障”的原則，加強河道清障工作的力度，汛前清除河道阻水障礙，堅決杜絕新障，恢復河道工程的正常泄洪能力。

6.6 防汛物料問題及對策

防汛物料不足。南樂縣河務局代上級局儲備了少量的防汛物料，數量與上級要求的儲備定額相差甚遠，且使用和調配必須經水利部海委漳衛南運河管理局批準。

對策：地方防指在汛期做好群眾防汛號料和搶險隊伍的落實工作；上級主管單位逐步增加配備物料儲備。

7 建議及總結

針對以上存在的防汛問題，建議南樂縣防指依據防汛工作“地方行政首長負責制”的規定，按照“誰設障、誰清障”的原則，汛期簽訂責任書；加強涵閘管的管理，落實責任制；組織力量加強對薄弱堤段的防守，加高培厚、加固處理；采取措施責令有關部門汛前及時清除行洪區內的阻水障礙；涉河建設項目施工單位應成立相應的防汛搶險組織、制定度汛方案；落實好防汛群眾號料和搶險隊伍的落實工作，以確保衛河安全度汛。

根據衛河防洪的總體要求，結合當地防洪工程現狀，制定防御洪水的各種預案，研究制定工程防洪搶險方案。

總之，衛河的防汛任務大，存在的問題較多，加之多年未遇大的洪水，干部群眾普遍存在僥幸心理和麻痹思想，這都是影響衛河安全度汛的不利因素。南樂縣河務局將在地方政府和衛河河務局的領導下，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，認真開展防汛準備工作，做好地方防汛工作的參謀，努力完成2021年度的防汛工作任務，保障衛河安全度汛。