制約趙口灌區發展的問題與對策

李珊珊

（河南省豫東水利工程管理局，河南 開封 475000）

1 灌區概況

趙口灌區位于河南省中東部黃河南岸平原，地理位置于北緯33°40′～34°54′，東經113°58′～115°30′之間，是河省最大的灌區，又是國家1 000億斤糧食增產計劃的重點地區之一，設計灌溉面積39.13萬hm2（其中列入灌區續建配套與節水改造工程24.43萬hm2、趙口引黃二期工程14.70萬hm2），范圍涉及鄭州、開封、周口、許昌、商丘5市的中牟縣、開封市城鄉一體化示范區、鼓樓區、祥符區，通許、尉氏、杞縣、鄢陵、扶溝、西華、太康、鹿邑、柘城縣13個縣（區）。趙口灌區于1970年興建，1972年開始引水發揮效益，灌區經過多年的（一期、續建配套及二期）工程建設，完成了更骨干工程新改造、完善了配套設施，主要輸水線已全部暢通，引黃效益顯著，灌區自1972年開灌以來，累計引水約70億m3，灌溉、補源面積約400萬hm2，為灌區區域內工、農業發展、生態文明建設及保障國家糧食安全方面發揮著重要作用。

2 目前存在的問題

2.1 灌區引水無法進行統一調度

目前趙口灌區的管理模式實行分級管理、分級負責的管理模式。作為省級管理機構的趙口分局主要負責中牟縣境內30km干渠及渠道上建筑物工程的維修、養護及整個灌區的供水調度、協調等工作。開封市引黃處負責（隸屬于開封市水利局）灌區在開封市境內的工程管理及所屬縣區的供水調度、協調工作，處于灌區下游（出開封市境內）鄢陵、太康、扶溝、西華、鹿邑等縣負責本縣境內的工程管理及用水調度協調工作。基于以上管理模式，當灌區內出現旱情，各市縣都需要同時引水時，加之農作物灌溉周期短，時間只有15 d左右，上下游用水矛盾突出，上游截留嚴重，下游引水困難，無法進行統一調度，極大地挫傷了下游市縣引水的積極性，嚴重影響了灌區效益的正常發揮。多年來，灌區效益得不到充分揮，如實際灌溉面積只有約12.85萬hm2，下游的太康縣平均每年只引1次水，有的縣常年不引黃河水就是最好的佐證。

2.2 供水指標少與灌區面積不協調

趙口灌區農業引黃取水許可量指標3.72億m3（含二期工程的2.37億m3，現未執行）。目前實際引水批標只有1.35億m3，無法滿足灌區灌溉面積39.13萬hm2的需要。當灌區農作物需要灌溉時，下游大部分只能使用機井進行灌溉，久而久之，過度的開采造成灌區地下水埋深逐年下降，造成淺層地下水降落形成漏斗并逐年擴大（下游部分地區地下水埋深達到約10 m）。加大了對生態環境的破壞。見表1。

表1 趙口灌區近5年灌溉情況表

2.3 灌區渠首閘前引水條件的變化，影響干渠引水能力

隨著黃河小浪底水庫的建成投入使用，每年汛前都要進行調水調沙，隨之而帶來的是灌區引黃閘前黃河主河槽逐年下切，目前趙口灌區渠首閘前黃河主河槽已經下切了2 m左右，嚴重影響了渠首閘的引水能力，如在2013年時，當黃河花園口流量僅有300 m3/s時，渠首閘引水流量為10 m3/s，目前當黃河流量達到500 m3/s時，渠首閘引水流量才能達到10 m3/s。

2.4 調蓄能力問題

目前，灌區內已經建成的調蓄工程只有鄢陵縣1處，調蓄庫容僅有450萬m3，其它調蓄工程有的規劃已批復、有的正在規劃，灌區調蓄能力嚴重不足。當灌區遇到旱情時，灌區下游不能夠得到及時灌溉。

2.5 節水技術落后，也是制約灌區效益發揮的重要因素

由于農作物價格較低，農民種糧的積極性不是很高，加之水價較低，農民節水意識不強，灌溉節水技術推廣難度大，大水漫灌現象嚴重，灌區水有效利用系數低，2019年為0.49，2021年為0.51。

3 對策

3.1 改革現有的管理模式，對灌區引水進行統一的調度

對灌區的主要輸水線路、控制性樞紐進行統管，改革現有的管理模式，以確保對灌區引水進行統一的調度。具體統管工程示意圖見圖1。

圖1 趙口分局統管工程示意圖

3.2 大力推廣節水技術措施

政府部門要利用其政策，也可建立健全節水獎勵機制，推廣微噴灌、滴灌等多種形式節水措施。同時，合理規劃種植結構，以實現節水。

3.3 加大灌區調蓄工程建設，實施錯峰引水

充分利用灌區內現有的坑塘進行改造擴容，規劃灌區調畜工程，抓緊進行建設，擴大調畜能力，包括也可以利用灌區內的溝道、渠、河非汛期進行調蓄也是調蓄的措施之一。在引水時，灌區下游各縣可實施在非灌溉期錯峰引水，利用現有的渠道、溝道、河道進行調蓄、補源。

3.4 在總干渠渠首建設應急泵站

因黃河調水調沙盡而造成趙口渠首閘引水條件發生變化，無法滿足灌區的引水需求，為此，建議在渠首閘建設一個引水能力為10～12 m3/s應急泵站，以備不時之需。

3.5 實現灌區內的水系連通，水源互補

充分利用灌區內渦河、賈魯河、惠濟河三條主要河道，在引江濟淮工程建成后，實現灌區的黃河水、長江水、淮河水水系連通，實現水源互補。同時，隨著城市環保的治理，經濟的發展，城市的污水排放也必須達標后才可排入河道，排入三條河道的降水及中水也是灌區可利用的水源

3.6 現代科技手段為依托，實現了灌區管理的智慧化

趙口灌區在管理方面，要充分利用互聯網技術、先進的雷達、超聲波等一系列現代化國內外測流設備及視頻監控技術，實現了灌區管理的遠程自動化控制及視頻監控，真正做到了少人值班、無人值守的現代化灌區管理。同時，管理人員及用水客戶利用手機下載專用APP軟件，實現在手機上隨時可看到的引水、用水情況及流量。用水客戶根據自己田間墑情通過手機向用水協會申請用水量、引水時間，用水協會匯總再向供水管理單位申報用水總量及流量，供水單位根據用水需求進行水量的分配進行調度，這一系列工作均通過手機、網絡軟件自動完成。

3.7 灌區的管理可以采取準市場化的管理

灌區管理的自動化是以后發展的趨勢，灌區目前要大量引進通訊、計算機等方面的專業人才，以適應現代化灌區管理的需求。鑒于目前灌區在這方面人才缺少，灌區在自動化設備維護方面（軟、硬件）可采取的是面向社會購買服務的方式，解決這方面人才的不足問題，同時準市場化的管理體制與機制，更加有利于單位以后的發展與生存。如灌區的管理模式是管理單位—用水協會—用水戶。可以說完全是一個準市場化的管理，隨著經濟的發展，當供水成本落實到位后，這種準市場化的管理模式，也必將是灌區將來發展的唯一出路。