永泰縣農產品質量安全監管中存在的問題及其對策

黃曉東

（永泰縣農業農村局，福建永泰 350700）

農產品質量安全問題一直以來都是國家重點強調的問題，也是福建省福州市永泰縣消費者老生常談的話題。農產品作為人們生活的必需品，其質量與安全受到越來越多的關注，為保證農產品質量安全，需通過監管手段加以管控，并采取行之有效的措施，解決農產品質量安全突出問題。

1 存在的問題

1.1 產地環境污染嚴重

實際農業生產中，增產增收是農業生產的主要目標?，F代農業主要通過使用農藥、化肥等措施達到增產增收的目標，但其對農產品產地環境會造成重大影響，主要體現在以下2 方面。1）農藥使用量大。因噴施操作不當、機械等問題，農藥有效使用率只有20%～30%，大部分農藥會流失到田間土壤中，極易造成土壤酸化、有機物殘留等問題，從而降低農產品產量和品質。2）固體廢棄物污染。農業生產過程中所產生的固體廢棄物，包括規模場畜禽糞便、農用地膜、農藥包裝廢棄物及秸稈等，其中畜禽糞便成分比較復雜，如果不經腐熟或腐熟不充分直接施用到土壤中，嚴重影響田間土壤的生態環境，會造成土壤板結、重金屬超標等危害［1］。永泰縣耕地質量評價報告表明（見表1），永泰縣耕地土壤pH 值在3.79～6.69，均值為5.08，酸性面積高達19 687.49 hm2，占永泰縣耕地面積96.5%。

表1 永泰縣不同地貌類型耕地土壤pH 值分級面積

1.2 農業生產組織化程度低

永泰縣海拔高低懸殊，群峰林立，地貌差異顯著，大體是“八山一水一分田”，導致其農業企業生產規模小、組織化程度低、種植地相對分散及農作物種類繁多。當前農業勞動力老齡化嚴重，勞動力的組成主要是年齡較大的農民。據不完全統計，永泰縣農村勞動力人口中50 歲以上占比接近60%，勞動力老齡化嚴重與綜合素質水平低，使農業生產技術專業化操作能力不足，從而增加農業新技術、新機械、新農具及新模式的推廣難度。永泰縣農業離規模化、專業化和服務社會化有很大的差距，小而分散的種植模式制約了標準化生產的推進、農業技術的推廣和機械化作業，也給農產品監管的統一管理帶來了困難。

1.3 農業生產主體質量安全意識淡薄

當前，永泰縣偏遠鄉鎮農業生產經營體從業水平較低，缺乏病蟲害防治、栽培技術等方面的專業知識，農資使用不規范、安全責任意識較為淺薄。部分農戶片面追求產量與降低成本，農藥、獸藥使用不規范的現象仍然存在，有機磷、有機氯等農藥的超量使用，導致農藥長期殘留在土壤里。化肥的不合理使用，降低了土壤中有機質和部分營養元素，降低了農作物品質，為農產品質量安全埋下隱患［2］。

1.4 監管隊伍力量不強

永泰縣蔬菜、水果種植面積較大且分散，檢驗檢測試劑耗材支出上漲，加之遇到機構改革，部分專業技術人才調離，出現基層監管人員緊缺、斷層和缺位現象。目前，監管機構大多依托農技站或綜合技術保障中心等部門人員兼職，人員流動性大、隊伍不穩定，無法有效下沉監管力量。另外，監管人員專業技術水平低，基層監管能力與龐大的監管對象和繁重的監管任務不匹配，難以適應新時期農產品質量安全監管工作的需要，影響監管工作的正常有序開展。

1.5 檢驗檢測能力薄弱

永泰縣農產品質量安全檢測機構成立于2016 年，起步晚、規模小，難以適應當前的經濟發展水平、生產發展水平及人力資源狀況等?？h級農產品質量安全檢測機構的檢測方式仍停留在單純的定性分析，不具備實驗室雙認證資質，檢測數據缺乏可信性。雖然縣級農產品質檢機構都配備中高端儀器，如氣相色譜儀、原子吸收光譜儀、液相色譜儀等精密儀器，但設備長期處于閑置狀態，未能有效利用設備，造成資源浪費、儀器老化等問題。此外，檢測人員數量少，素質參差不齊，檢測能力低，難以很好地完成檢驗檢測體系的建設［3］。

2 對策

2.1 強化農業投入品的監管，夯實綠色基礎

1）采取綠色防控技術及統防統治技術，嚴格控制農藥、化肥等農業投入品的使用，科學、合理地使用農業投入品，降低農業投入品對農產品質量的影響［4］。2）推動企業做好農業投入品的購買記錄、農資出入庫登記及使用記錄，做到有跡可循。同時，建立農業投入品廢棄物回收利用臺賬制度，一頭連著農資店，一頭連著監管執法員，時刻監測數據。目前，永泰縣已建立1 個縣級農藥、農膜包裝廢棄物總回收站，設立46 個鄉鎮回收點。

2.2 調節土壤酸度，創造理想產地環境

根據永泰縣土壤特性，因地制宜，精確制導。1）科學合理施用堿性改良劑。根據土壤酸度高低，施用石灰、白云石粉或生物炭堿性改良劑，中和土壤酸性，促進有機質的分解，改良土壤結構，促進土壤熟化。2）推廣施用有機肥。加強宣傳培訓力度，推廣施用堿性的鈣、鎂、磷肥，通過大力推廣測土配方施肥技術，降低化肥的施用量，提倡施用商品有機肥，防止土壤進一步酸化［5］。

2.3 推進品牌認證，提升標準質量

發揮永泰縣政府主導作用，加大政策扶持力度，制定和落實有利于經營主體發展的優惠政策和措施，發掘地方特色優質農產品，強化品牌認證，彰顯區域特色，加速優質發展。1）大力推廣無公害農產品、綠色食品、有機農產品及農產品地理標志認證，充分發揮龍頭企業示范帶動作用，引導企業按標生產，通過品牌推動農業標準化建設，通過標準提升農產品質量安全水平［6］。2）編制具有地方特色的生產操作規程，加強對企業、基地和農戶的技術培訓和生產指導，持續推進生產技術操作規程“進企入戶”，提升標準化生產能力，做到操作有規程、生產有記錄［7］。

2.4 建設農產品質量安全追溯體系，實現全程監管

利用福建省農產品質量追溯平臺聯網，通過電腦、手機App 等，把永泰縣鄉村產業企業、農民專業合作、家庭農場及種植大戶等經營主體全部納入監管范圍，實現監管信息化。目前，永泰縣已注冊相關經營主體220 家，建成農產品質量安全信息化追溯體系。平臺包括農產品快檢監測、主體監管、追溯賦碼、生產許可、生產檔案、銷售流向、質保信息、農資巡查、生產計劃、產品信息、禁用品管理及雙隨機監管等12 個主體功能模塊，全面覆蓋20 個鄉鎮監管站、220 家溯源企業，貫通追溯、監管、監測及執法等要素，形成農產品質量安全追溯、監管“一張網”，構建從基地到市場全程可追溯體系［8］，使消費者通過手機可充分了解農產品信息，確保永泰縣農產品質量安全。

2.5 加強監管隊伍建設，完善網格化監管體系

1）建立健全農產品質量安全監管隊伍。永泰縣各鄉鎮設立監管站，各村配備村級協管員和“三品”企業配備內檢員，共遴選出228 名村級協管員及40 名“三品”內檢員，形成縣、鄉、村、企為一體的監管網格體系［9］。2）強化農產品質量安全網格化管理，形成完整的農產品質量安全網格布局圖。這不僅有利于織密監管網絡，下移監管重心，還能緩解基層監管任務重與監管力量不足的矛盾，解決“最后一公里”監管難題，對保障永泰縣農產品質量安全具有重要意義。

2.6 完善檢驗檢測體系，提高檢測能力

“舌尖”安全源頭在農產品，基礎在農業，“舌尖”安全既是產出來的，也是管出來的，農產品質量安全檢驗檢測是開展農產品質量安全監管的重要支撐，是保障消費者“舌尖上的安全”的重要手段。加強農產品質檢體系建設與管理，對提高農業部門公共服務能力，依法履行農產品質量安全監管職責，保障農業產業安全和農產品消費安全具有重要意義。2021 年，在原有的基礎上，永泰縣級農產品質檢機構整合實驗室資源，提高檢測人員綜合素質，順利通過農產品質量安全檢驗檢測機構資質認證（CATL），認證通過17個有機磷檢測項目，進一步提高了檢測能力，為實現定性檢測向定量檢測轉變跨出關鍵一步。

2.7 強化農產品監測預警，消除農產品安全隱患

1）充分發揮縣、鄉、村三級監測網絡作用，加大隨機抽樣力度，增加產地、“三前”環節、禁用藥物的抽檢比例，提高監測的時效性、準確性、真實性和覆蓋面。2）制定抽樣計劃及監測方案，發揮技術人員、儀器設備等優勢，落實“月月抽檢，天天快檢”制度，提高種植業、畜牧業重點品種速測篩查與監督抽查頻次，牢牢守住產地準出關［10］。2018—2021 年永泰縣的日?？鞕z及抽檢數量逐年增加，從監測結果看，永泰縣農產品質量安全保持在良好的水平（見表2）。

表2 2018—2021 年永泰縣監測結果統計表

由此可見，永泰縣生產主體的安全責任意識不斷增強，同時監管部門監管力度不斷加強，嚴控投入品的使用與管理，從源頭上保障了消費者“舌尖上的安全”。

3 結語

農產品質量問題涉及生產、加工與銷售等多個環節，在監管中存在諸多難題。因此，需要政府部門足夠重視，采取強化農業投入品監管力度、調節土壤酸度、推進品牌認證、建設追溯體系、加強隊伍建設、完善檢測體系及強化監測預警等措施，發揮好農產品質量安全監管的作用；還需要生產者、經營者、消費者的積極配合，動員全社會共同參與農產品質量安全提升工作，形成全民共建、全民共治、全民共享的新格局。