對中國汽車工業合資模式的研究

李璐娟

摘要：德國大眾汽車是德國知名汽車品牌，自1937年創立開始，經過幾代人的努力，它的生產基地遍布全球，在全球汽車領域享有卓越的聲譽。而中國的汽車工業在改革開放之后積極引進世界先進生產技術，以合資經營作為發展的主要路徑。德國大眾汽車正是這一時期進入中國的外資汽車企業之一，它通過合資經營這一新的發展模式，積極推動中國的汽車工業和零部件制造業的發展。德國大眾汽車的在華發展史側面反映了中國改革開放在汽車工業領域進行合資經營的探索，作為改革開放史的一部分，具有一定的研究意義。

關鍵詞：大眾汽車 合資模式 上汽大眾 一汽大眾

1901年匈牙利人李恩時將2輛汽車帶到上海，此為中國有汽車之始。自那以后，不論是1949年之前工程界人士對自主生產汽車的探索；還是1949-1978年黨和國家對我國汽車工業的系統建設；或是1978年改革開放政策施行之后，實行中外合資發展汽車工業的新模式，都對中國汽車工業的發展產生了積極的推動作用。尤其是改革開放之后，中國的汽車工業迎來了全面發展時期，汽車產銷量在入世之后不到十年時間，就超越美國位居全球第一。汽車工業產量從1978年不足15萬輛，到2020年達到2532.5萬輛[ 1 ]，在42年間增長了近170倍。這些數字表明，在黨和國家的偉大政策引領下，中國的汽車工業迎來了前所未有的變化。

而德國大眾汽車（以下簡稱大眾汽車）正是在改革開放之初進入中國的第一批汽車外資企業之一，自1986年上海大眾汽車有限公司成立至今，大眾汽車在華發展已有近40年歷史。它見證了中國汽車工業在改革開放這一新的歷史背景下的發展歷程，對中國轎車制造和整個汽車工業的發展都產生了深遠的影響?？偨Y大眾汽車進入中國的艱難談判歷程和在中國的發展狀況對回顧中國在改革開放之初由于缺少經驗而產生的猶疑和探索有非常重要的意義。

一、中國引進大眾汽車的過程

1978年，黨和國家做出了改革開放的偉大決策，國家的首要問題是如何發展經濟，從1978年到1980年，中央頻繁派代表團到國外訪問，目的在于看清中國與世界發達國家的差距，尋求機會引進資金和先進的技術到中國來。當時恰逢國內對轎車的需求激增，國家計委考慮是否可以引進一條轎車生產線，中國汽車工業的領軍人物饒斌（時任一機部副部長）在得知這一消息后，便打算促成這一計劃并將轎車生產線爭取到上海，因為上海的工業基礎較全國其他地區更為完善，且在發展汽車工業上歷史悠久經驗豐富。在同上海有關方面達成一致后，由一機部汽車總局、上海市機電一局、上海汽車拖拉機公司共同起草了《關于上海轎車一萬輛規劃的報告》，將這份報告遞交國務院，很快得到批示：同意與外商談判。

隨后中國向各國汽車企業發出邀請，就合作事宜進行談判，恰逢各國汽車企業飽受石油危機的困擾，正在尋求新的投資和產品銷售市場，通用、福特、豐田、日產、奔馳、大眾雪鐵龍等世界知名車企紛紛來華商談合作事宜。但是中國剛剛開放不久，長久的封閉使得西方國家難以了解中國的市場發展潛力，且缺少相關的政策保護，所以很多車企對中方提出的向中國提供技術和先進車型的提議并不買賬。而大眾汽車則認為：“我們看到中國存在一個國內市場，長期下去它將發展成為世界上最大的市場，而且要比大洋對面的美國市場規模更大……依靠她的規模帶來的成本優勢，中國將發展為戰略上最重要的大眾汽車產地，會出口到亞太地區，有一天也會出口到美國?！盵 2 ]大眾為了打動中國，向中方提供了符合條件的桑塔納車型，并允諾可以轉讓相關專利、提供資金。這一態度獲得了中方的認可，上海方面開始就合資經營事宜與大眾談判，但是談判之路障礙重重，項目多次險些下馬。

從德方來說，是中國的投資環境較為惡劣，很多政策和法規都沒有制定，大眾董事會存在顧慮。但是時任德國大眾汽車的董事長卡爾·哈恩卻始終堅持中國的市場能夠帶給大眾豐厚的回報，不遺余力地在董事會推進這件事，而日本在東南亞市場的崛起也使大眾董事會意識到中國市場的重要性。自1982年春天開始努力同中國進行會談，商討新的內容，力爭迅速實現合作。“在1982年6月，雙方簽署100輛桑塔納轎車組裝協議和購貨合同，商定組裝所需焊接、涂裝、總裝等裝備的訂貨制造和人員培訓計劃。”[ 3 ]但是當轎車組裝成功后，談判卻再次陷入停滯。

從中方來說，停滯的原因是因為中央許多部門對這個項目持懷疑態度，導致資金無法到位。有許多聲音認為中國目前的經濟發展狀況還消耗不起轎車，如果進行規模生產，從德國大眾進口大量零部件只會讓對方獲益，而中國可能面臨轎車滯銷的風險，這也是當時很多人擔心所在。

1984年7月，雙方的談判有了轉機。中央領導人認為：這樣一個兩三百萬的項目，即使失敗了也沒有什么問題，意思是轎車這個項目可以一試。[ 4 ]就這樣，雙方對項目的重視程度和信心達成了一致。1984年10月10日，對中國的汽車工業是一個特殊的日子，在北京人民大會堂，中方同大眾公司法人代表簽署了上海大眾汽車有限公司（后改為上汽大眾有限公司）合營合同。中德各占50%股份，中方的50%中上海拖汽公司占25%，中汽公司10%，中行上海信托咨詢公司15%。[ 3 ]1985年3月21日，上海大眾汽車有限公司宣告正式成立。

經過6年艱苦的談判，中德合資的上海大眾項目終于落成。與此同時，廣州標致汽車、天津夏利等中外合資汽車公司紛紛建立，這是中國汽車工業發展史上的一個里程碑，中國的汽車工業在這一階段開始進入全面發展時期，它加快了中國轎車工業從無到有、逐漸完善的進程，也奠定了中國汽車工業合資模式的主體地位，改變了中國汽車生產方式、加快了汽車產業的升級換代，影響深遠。

二、大眾汽車在華合資企業的發展

上海大眾成立后，主推桑塔納車型，這款后來在中國赫赫有名的車型正面臨一個難題。按照合同，中方要求在七年內讓桑塔納的國產化率達到80%以上，到1990年實現30萬輛產能。當時大眾董事長哈恩表示完成有困難，因為中國的零部件制造業正處于起步階段，難以在短期內達到大眾的質量標準。中國政府對桑塔納國產化進度緩慢給予了很大關注，在1987年的“上?！Ｋ{”轎車國產化工作會議上，上海地區的領導從國家財政和上海地區利益角度對桑塔納國產化的重大意義作出了闡釋。在給上海大眾帶來壓力的同時也激發了加速桑塔納國產化的動力，桑塔納的國產化率1989年為31.04%，1990年則達到了60.09%。然而這與中方提出的80%仍有較大差距，為此上海市政府在經過慎重思考后，于1991年10月下馬了已有20多年歷史的上海牌轎車，將上海汽車制造廠并入上海大眾，以加快完成桑塔納國產化目標。[ 4 ]這一“壯士斷腕”的舉措實現了桑塔納國產化的目標，也為國家減少外匯出口壓力作出了貢獻，也意味著汽車工業領域的合資模式成為中國汽車發展的主流。

當大眾汽車依靠上海大眾逐步站穩腳跟以后，它的發展步伐開始邁大，不再局限于上海和華東地區，而是希望在中國廣闊的市場中占取更大份額。南方是上海大眾的主場，想要在北方發展也應當選擇一個合作伙伴作為依靠。第一汽車制造廠（以下簡稱一汽）作為當時中國最大的卡車廠，是中國老牌的汽車工業基地，自然成為大眾汽車的首選。20世紀80年代，在國家主導下，一汽正在規劃建立一個轎車工廠，同美國克萊斯勒公司商洽合資事宜。1987年大眾汽車董事長哈恩帶領團隊訪問一汽，在那里他們與一汽廠長耿昭杰就“國產化領域合作”進行了深入交流。一汽對于大眾提議的奧迪100車型非常感興趣，雙方很快達成了合作意向。經過與政府的商議，一汽放棄了同克萊斯勒的合作。1991年，大眾集團在長春與一汽簽署合作協議，成立一汽大眾汽車公司，形成了北一汽南上汽的局面。大眾汽車在中國的戰略取得了巨大的成功，原定于2002年4月締結的上海大眾合資協議提前延長了20年，此舉旨在重申中德雙方在合作中的相互信任，并鞏固了合資經營的模式。

2004年為了更好地在服務大眾集團及其合資企業，同時完善在華產業結構，大眾汽車在華陸續建立四家零部件有限公司。大眾集團在中國的戰略布局使其在進入中國的前20年牢牢占據了中國轎車市場絕大部分的份額，大眾參與的合資企業成為中國汽車行業的領先者。從1983年第一輛桑塔納成功組裝算起，大眾進入中國已近40年。這四十年的時間在中國汽車工業短暫而跌宕起伏的發展史中，有著深遠而重大的意義，大眾汽車與隨之而來的世界車企攜帶技術、資金和產品，通過合資進入中國，引發了中國第一次汽車工業發展浪潮。

三、大眾汽車在華合資企業對中國汽車工業的影響

上海大眾落成的時候，德方派來擔任總經理的馬丁·波斯特一度陷入對合作前景的悲觀之中：他剛來到上?？吹綇S房時，被老舊的外型、簡陋的操作間所震驚；尤其當時上海大眾與上海汽車制造廠共用一個廠房，管理混亂，職工生活和生產空間劃分不明確。所以為了盡快改善這種情況，提高生產效率，達到雙方所簽訂的合作目標，德方通過制定計劃、引進技術、改善管理等一系列操作來改造上海大眾。

1.推動轎車生產技術和汽車零部件制造業的發展

在德國大眾將自己的組裝技術和安裝流程引進到上海時，中方的管理人員和安裝工人就切切實實地感受到雙方技術上存在的差距。最開始上海大眾的任務就是組裝桑塔納，盡快實現桑塔納零部件國產化。組裝桑塔納的工人都是原來組裝過上海牌轎車的熟練工人，但是面對德國生產的零件他們卻無從下手，對組裝在哪里、怎么裝更是一籌莫展。后來根據系統學習，才掌握德國零件的安裝程序。而這些工人談到桑塔納的性能都一致回答：“剛剛裝好，一看，就覺得它輕巧，而且美觀……桑塔納百公里行駛耗油在七八升以內，甚至更低?！盵 5 ]這種對桑塔納的高度評價也預示了桑塔納未來在中國轎車銷售市場長期領先的局面。

除推動轎車生產技術不斷提高之外，上海大眾的發展還推動了中國汽車零部件制造業的發展和完善，這與桑塔納轎車國產化的進程息息相關。桑塔納最初幾乎完全由上海大眾進口到中國的零部件組裝而成，但是為了減少外匯支出并達到中國政府所規定的80%—90%的國內生產比例，必須要推進桑塔納國產化。這也是上海大眾成立之后最首要的任務，也是中國政府采取合資模式發展轎車工業所追求的最重要的目標之一，因為在合資模式下，國產化率的提高才意味著真正實現了技術轉移。[ 4 ]為此，中央多次關切，上海市專門成立了上海市桑塔納轎車橫向國產化領導小組和下屬辦公室，主管配套國產化工作，將國產化作為指令性任務下達。[ 3 ]在整車組裝方面，上海大眾在一開始就考慮建立沖壓車間和油漆車間在內的轎車總裝廠，并建立發動機廠來實現國產化。但是桑塔納轎車的零部件共有1968項，除去上海大眾的自產部分共376項，其余1592項零部件都要由中國的配套供應商提供。有些復雜的零部件在中國處于空白狀態，如轎車制動系統的關鍵部件、面大量廣的電子產品等，而我們的零部件生產廠商沒有任何經驗。在上海大眾的技術和業務支持下，中國供應商集群在上海成立，通過該集群可以穩步減少初級產品的進口。并且上海大眾對于中國供應商所提供的零部件總是按照德國大眾公司總部的驗收標準進行檢驗，并不會因為要按時完成國產化的進度而降低標準，這也激勵了中國的零部件供應商改進技術不斷進步。

2.提高企業經營管理水平

中國在與德國大眾談判的時候，就定下了以市場換取技術和資金的策略。從上海大眾在華成立四十年的發展歷程中，我們可以看到，大眾汽車不僅僅將技術和資金投入到中國的汽車工業中，還將其嚴謹的企業文化、先進的管理經驗，通過日常的生產潛移默化地移植到上海大眾，并對上海的汽車工業乃至全國的汽車工業都產生了深遠的影響。

德國作為汽車的誕生地，有悠久的汽車制造歷史，德國人對汽車有近乎苛刻的嚴謹態度。他們重視生產流程和產品質量，并將這種高標準帶到了中國。上海大眾第一任黨委書記兼工會主席唐煒廷回憶：“過去，在上海汽車廠時，生產中出現了一些次品我們總舍不得丟掉，而是修理一下再用或者降價作為次品配件出售，總想為企業挽回一點經濟損失，可是德方人員對待這個問題的態度完全不同，看到次品，他們總是把它全部砸碎，讓你無法再加以利用。開始我們都十分心疼，但是經過德方人員對質量第一和品牌意識的反復宣傳，終于讓中方員工逐漸接受了他們的質量理念?！盵 4 ]李文波博士說，大眾對中國汽車制造業最大的影響是帶來全面的質量觀念，當時雙方就合資汽車國產化問題有過激烈的辯論，德方反對完全的國產化，不能因為政府的要求而改變大眾一直以來要求質量第一的標準。所以最初的桑塔納也是在90年代按照質量要求從60%、70%、75%到80%來逐步實現國產化。這種嚴謹的質量觀念也帶動了汽車相關行業標準的提升，比如化學工業、玻璃工業、塑膠工業、電器工業和紡織工業等。

除了嚴謹的態度和質量第一的觀念，德方也將管理制度移植到上海大眾。例如，德方總經理馬丁·波斯特（Martin Posth）認為中方的管理人員缺少權威性，他們既對督促手下人完成日常工作無能為力，又無法向他們發號施令?！爸蟹絾T工的現狀超出我們的想象……有一天，工廠斷水，原因是工廠邊上住著的農婦們為了清洗她們的家庭衣物而將水管改道。自然，中方女職工不想將他們生病的孩子送去幼兒園而帶來上班，也是理所當然的事?！盵 6 ]由于實行平均主義，干好干壞一個樣的薪酬制度和中方職工工作上的懈怠令波斯特感到不滿。他引進了一套按勞取酬的制度——即每個人都要按照自己完成的產量和質量是否達到上級的要求來獲得薪酬，超額完成任務還會獲得獎金，反之錢也就給的少。改革一開始并沒有引起中方的重視，波斯特不再向中方闡述這樣做的好處，而是援引中國領導人的話來說服他們。當這套新的規定實施第一天的時候，就起了作用，波斯特稱“中國人造車的速度似乎突然之間達到了世界冠軍水平。[ 6 ]

可以說，德國大眾汽車與中國汽車工業相互成就，大眾汽車在華合資企業推動了中國汽車工業的發展，而中國也成為大眾汽車最重要的產品銷售市場。千禧年以后，大眾汽車不斷調整在華發展戰略，在中國政府鼓勵發展新能源汽車的政策下，通過與江汽集團的合作，在新能源領域不斷發展，形成自己的產品優勢，擴大市場份額?？梢哉f，大眾汽車在21世紀牢牢把握了發展機遇，開始了在中國的新一輪發展。

【參？考？文？獻】

[1]國家統計年鑒2021.

[2]卡爾·哈恩.我在大眾汽車40年[M].朱劉華，譯.上海：上海遠東出版社，2008：230.

[3]中國汽車工業史（1901-1990）[M].中國汽車工業史編委會，編.北京：人民交通出版社，1996.

[4]關云平.中國汽車工業發展史論[M].上海：上海人民出版社，2020-09.

[5]陸幸生.世界是圓的：上海汽車工業三十年[M].上海汽車工業總公司.2009.

[6]馬丁·波斯特.上海1000天：德國大眾結緣中國傳奇[M].項瑋，譯.北京：中信出版社，2008-07.

（責任編輯：姜秀靚）