租購同權對不同群體教育公平的差異性影響研究

陳以沫

摘要：國家在義務教育階段施行免試就近入學政策，通過居民房產位置來確定教育資源的配置，部分家長根據自己的收入和教育資源的需求來選擇居住地區，在市場經濟的大環境下，“學區房”助推房價飛升。2020年濟南市首次聯合多個部門提出了租購同權的義務教育適齡兒童的就學政策，政策明確指出符合條件的流動人員子女實行免試就近入學。租購同權，指的是，在一定情況下，租房者可與住房者享受同等條件的權利。但在租購同權政策執行過程中存在：前置條件多，受益群眾面積少；學區房租房價格上升，教育成本增加；雖然同權，但教育資源并不均；外來流動人口子女義務教育階段難以真正融入城市等問題。

關鍵詞： 租購同權 義務教育 教育公平

前言

依照我國的《中華人民共和國義務教育法》第十二條規定適齡兒童、少年免試入學。義務教育法規定我國各級政府要全力保證適齡兒童順利完成義務教育。

當前社會競爭日益激烈，教育作為一種提升個人能力、推動社會階層流動的重要渠道，本就稀缺的優質教育資源成為了人們追求的對象。十九大明確提出：要加快促進各級政府建設多方位、全功能、多渠道的住房政策，并首次提出加快推動租購同權背景下的適齡兒童就近入學。租購同權政策旨在促進流動人口子女享受相應的義務教育，實現公共服務權益與房屋產權相分離，從而在一定程度上促進教育的相對公平。[ 1 ]租購同權政策為滿足義務教育領域的公共需求，需要賦予外來承租人員子女平等的接受義務教育的權利。

一、租購同權實施對不同群體存在的教育公平問題

1.前置條件多，受益群眾面積少。近年來，我國一直致力于改變流動務工人員子女的上學問題，但在租購同權政策施行的過程中，租房者子女在租住地的受教育權的行使仍須符合多項規定要求。優質教育資源本就供不應求，租房者子女入學在一定程度上受到父母身份、戶籍、經費等因素的限制，前置條件過多，符合條件的群眾數量少。租購同權，在很大程度上要受到身份信息，經費差異，以及戶籍所在地等多方面的因素限制，現行的租購同權雖然在很大程度上改觀了教育公平問題，但是距離真正的教育公平還相差甚遠。

2.雖然同權，但是教育資源并不均等。就目前而言學校在辦學條件，師資力量等方面發展狀況難以達到一個均衡的地步，現存的教學資源遠遠達不到滿足所有適齡兒童入學的標準，無法為每一個孩子提供理想“均等化”的義務教育服務。[ 2 ]在解決符合條件的租房者子女入學過程中，多以統籌安排學位來解決，但就統籌的操作和程序并沒有一個具體的標準。在實際的操作過程中，租房者子女一旦被統籌安排學位，就意味著極可能去相對薄弱的公立學校甚至是私立學校，這也導致了部分家長對這一政策產生質疑。

3.學區房，租房價格上升，導致教育成本增加。在租購同權政策的影響下，為了讓子女進入優質學校、享受相對較好的教育資源，更多的租房者選擇到所謂的學區房租住。而越來越多的住房者聚集在本片區導致了房租價格的不斷上漲，為了子女的受教育問題，租房者被迫接受上升的房租價格，教育成本進而不斷增加。

4.因租購同權所產生的購房者與租房者直接利益沖突。目前的就近入學政策是根據“人戶一致”優先原則進行分配的，本地戶籍住房擁有者子女能夠優先進入對口優質學校，這是多年以來社會公眾所共同認可的優質教育資源分配原則。在優質教育資源有限的情況下，必然會造成住房擁有者子女入讀優質學校的機會減少，形成利益沖突，引發租房者與住房擁有者之間的社會矛盾。[ 3 ]給社會穩定帶來不安定因素，甚至可能出現群體性事件，這個是政府和教育管理部門無法承受的。

5.義務教育階段難以真正融入城市。部分學校將本地戶籍住房擁有者子女與租房者子女分別編制班級，搞“差別待遇”，即使在同一所學校也還是存在師資分配不公等問題，更有甚者將學生分為所謂的“快班”“慢班”，使租房者子女難以享受到同等待遇，難以真正融入城市中去。

二、影響租購同權政策促進教育公平的原因

1.租購同權政策內容可操作性仍有待提升。根據租購同權政策規定，租購同權按照劃片就近入學政策，各市教育局要求各區教育行政部門按“人戶一致”原則安排本市戶籍適齡兒童入讀對口地段小學。但在訪談過程中，家長們普遍表示就近租購同權入學政策的執行過于復雜，家長們往往難以理解租購同權就近入學政策的部分要求，如“統籌安排”的標準和程序是什么，“劃片”的標準是什么，以及租房者如何區分是否為當地戶籍等眾多問題需要解決，就時間規定而言，所有的工作需要在較短時間內進行，這就導致租購同權政策在就近入學方面面臨著眾多問題，就目前來看，其可操作性較低。

2.教育資源需求激增，地方政府財政壓力大。大量的人口流入一方面給城市帶來了勞動力，促進了城市的發展，但另一方面，也導致了城市公共服務需求的增多，大量的人口流入向城市公共服務提出了不小的挑戰。且租購同權政策的提出，使人們對城市教育資源的需求激增，各省市在增加學位的基礎上，不得不新建部分公立學校來滿足新增的非本市戶籍學生的受教育需求，極大地增加了當地政府的財政壓力。

3.社會不同群體利益存在沖突。目前的就近入學政策是根據“人戶一致”優先原則進行分配的，本地戶籍住房擁有者子女能夠優先進入對口優質學校，這是多年以來社會公眾所共同認可的優質教育資源分配原則。而根據“租購同權”政策內容，若購房和租房者擁有“平等權利”，租房者子女與住房擁有者子女具有平等進入對應優質學校的權利，在優質教育資源有限的情況下，必然會造成住房擁有者子女入讀優質學校的機會減少，形成利益沖突，引發租房者與住房擁有者之間的社會矛盾。[ 4 ]

三、租購同權促進不同群體教育公平的對策建議

1.加大投入，增加優質學位供給。對2017年全國教育經費執行情況統計公告進行分析發現，我國的教育經費占我國GDP比例的4.14%，和其他發達國家還有一定差距，我國教育經費的總體投入仍有上升空間。我國要堅持教育優先發展戰略，就必須確保教育經費的投入和國家經濟的發展同步，和國家制定的相關教育政策相吻合。要重視教育經費的供給，使各個區域都能夠享受教育保障，促進教育投入的“均等化”。[ 5 ]不斷提升學校的辦學水平，增加優質學位供給，滿足入學需求。

2.積極謀劃，穩妥推進多校劃片。但是隨著社會經濟的發展，教育也在不斷發展，優質教育資源嚴重缺乏，出現教育資源供不應求的不平衡狀態，可以嘗試把之前的單校劃片入學制轉化為多校劃片入學制，因為后者能夠降低某一片區享受優質教育資源的概率，進而也擴大了優質教育資源的受益面，進一步促進了教育公平。以此多校劃片制穩定之后就可以實施“租購同權”的方案，也就是就近入學的政策。

3.建立教師交流制度，實現師資力量的均衡配置。建立教師交流制度，提供教師交流平臺，促進教師的自我提升與協同發展；強化校長、教師的流動制度，強化交流輪崗力度，增強相對較薄弱學校的師資力量，實現師資力量的均衡配置，薄弱學校教師向優質學校學習先進經驗，促進薄弱學校的成長，減少校際間教師水平的差異，進一步促進教育公平，促進教育均衡發展。

4.引入大數據信息化，互聯網+教學。迎合大數據的網絡信息時代，在教育方面也應該實行網絡信息化教育改革，將大數據信息與網絡教育教學相結合，豐富優質教育資源，為學校教師提供科學有效的教學課件，使學生能夠提高對受教育的積極性和主動性。增加智慧校園的學習模式，使學生能夠通過互聯網實現對優質教育資源的學習，將守舊的學習方式進行創新，營造信息化科技化的互聯網教育氛圍，打破城鄉之間的數據文化鴻溝。

5.大力發展優質的民辦教育，營造良好就近入學執行環境。根據《民辦教育促進法》的要求，推進義務教育階段民辦學校的非營利性改革。大力發展優質的民辦教育，根據政府下發的義務教育改革機制要求，對教育配置和義務教育質量較低的民辦學校進行整體建設，并對其進行充分的資金投入，但不能忽視教育配置較好的民辦學校的發展情況，政府協助其向更優質的方向發展；對于新開辦的民辦學校，要進行嚴格審查，不符合條件的堅決不允許開辦，營造出一個良好的就近入學執行環境。

6.建立健全教育政策過程監督、評價機制 。在時代經濟迅速發展的背景下，深化改革教育監督、評價體制，完善公平的教育體制，將法律機制與教育體系有效結合，形成具有強效力的國家教育政策督導制度，督促各級政府重視各個學校的教育發展，政府職員能夠盡職盡責為我國的教育事業作出貢獻。通過法制教育體系對目前我國的教育現狀進行研究，依照研究結果制定相應的教育幫扶政策，幫助政府合理有效地對各學校的教育體系進行完善，加強對“租購同權”的就近入學政策的重視和整改。

四、結語

租購同權政策旨在促進流動人口子女享受相應的義務教育，實現公共服務權益與房屋產權相分離，從而在一定程度上促進教育的相對公平，利用制度保障非本地戶籍群體成功入學、就近入學、促進基本公共服務的均等化。本文基于租購同權背景下義務教育就近入學情況進行調查，梳理研究租購同權政策對不同群體教育公平的影響，深入挖掘問題根源，提出具體合理的、科學的、切合實際的、建設性解決方案，從而促進濟南市歷城區的租購同權政策更好貫徹落實，落實教育公平。

【參？考？文？獻】

[1]樊莉莉.北京市“學區房”現狀的分析與研究[D].北京郵電大學，2018.

[2]孫曉芳.廣州市“租購同權”政策落實與優化路徑研究[D].廣東財經大學，2019.

[3]張嘉恬.“租購同權”持續加碼下對學區房市場的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2019（06）：297-298.

[4]戴春晨.“租購同權”背后的教育權利問題[N].21世紀經濟報道，2017-07-21（004）.

[5]包博望.從“租購同權”看實現教育公平的路徑[N].民主與法制時報，2018-04-26（007）.

（責任編輯：姜秀靚）