我國義務教育資源配置的公平問題研究

摘要：義務教育作為我國國民教育的基礎，在我國的教育體系中起著不可替代的基礎性作用。義務教育是政府提供的服務于全體社會的一種公共物品，政府在對其進行資源配置的時候必須遵循公平原則。而我國目前義務教育資源的配置卻顯示出在城鄉、區域及區域內上的不均衡。本文旨在從公共物品理論的角度，分析我國義務教育資源配置的不均衡現狀、并提出相應的建議。

關鍵詞：義務教育；教育資源配置；教育公平；公共物品

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0113-01

一、基于公共物品理論的義務教育產品的界定

（一）公共物品理論概述。公共物品理論是公共經濟學的核心理論之一，它形成于19世紀80年代，是建立在邊際效用價值理論基礎上的一種分析，它的概念最初由林達爾提出，后經薩繆爾森等學者的豐富和發展，逐漸完善成為現代公共物品理論。

薩繆爾森在《公共支出的純理論》中對公共物品進行了定義。按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品和勞務，即每個人對這種物品或勞務的消費不會導致任何其他人對該物品或勞務的消費的減少。①

（二）義務教育的公共物品屬性分析。教育分為基礎性的義務教育和更高層級的非義務教育。我國目前實行的九年義務教育，是作為對適齡兒童和少年強制進行的、具有全面性、基礎性、強制性的國民基礎教育。義務教育屬于典型的公共物品。

（三）義務教育資源配置的目標和原則：公平。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平，包括教育權利平等、教育機會均等與教育質量上的平等。政府在資源配置時應堅持社會效益優先、公平優先，不能按照市場規律進行資源配置。

二、我國義務教育資源配置的不均衡現狀

當前，我國雖然已經基本普及了九年義務教育，并運用財政、行政等手段向落后地區進行扶持和補貼，但是義務教育不公平問題仍然比較突出，這主要體現在教育資源的配置上，從“硬件”上的教育經費投入、教學設備儀器，到“軟件”上的師資配備力量，我國義務教育資源在地區、城鄉、學校之間都存在明顯的不均衡狀況。

（一）教育經費撥款上。近十年來，我國義務教育完成了從收費到免費的實質性跨越，體現了公共財政向義務教育的傾斜力度。然而，我國義務教育的經費投入在區域、城鄉和學校上的配置卻是不均衡的。

從區域上來講，我國教育經費的撥款在東、中、西部的差距十分明顯。據《中國教育經費統計年鑒（2005）》，2004年我國中小學預算內事業經費，東部地區小學平均為2262元，西部地區平均為1141元，中部地區為1049元，東部比中部、西部分別高出1213元和1121元，東部分別是中、西部的將近一倍。東部初中生預算內事業費平均為2418元，西部地區平均為1249元，中部平均為1031元，東部地區分別比中、西部高出1387元和1169元。不管是小學還是初中，這種區域差距非常明顯。②

從城鄉上來看，我國城市與農村中小學生平均經費支出差距也很明顯。以2006年為例，全國普通小學、初中生均預算內公用經費支出分別為270.94元和378.42元，而農村普通小學、初中生均預算內公用經費支出分別為248.53元和346.05元，分別低于國家平均水平22.41元和32.37元。③

（二）師資配備上。教師資源從數量、質量上，在地區、城鄉、學校之間均存在很大差距，中西部偏遠地區的教師尤其缺乏。

首先，從數量情況上看，教師資源在城市和農村之間的分布極不平衡。以2007年為例，全國小學平均生師生例為1：18.82，其中，城市小學平均師生比例為1：19.4，農村小學生平均師生比為1：16.5；

其次，從質量上來看，優質教師資源的分布極不均衡，農村教師整體的素質比較低。以2007年為例，全國初中中高級職務教師所占的比例為48.7%，城市高于農村19.2個百分點。

三、推行義務教育資源均衡配置的對策建議

教育資源的均衡配置，是義務教育維護公平原則和公平目標的重要手段和保障。逐步實現義務教育的公平性，應主要從以下幾方面入手：

（一）從財力上，應加大中央政府財政性教育經費向落后地區的投入和傾斜力度。由于我國財政性經費一直是傾向于城鎮，因此農村教育經費相對短缺，導致資源嚴重匱乏，教育質量與城市相距甚遠。

（二）從物力上，加大對農村、落后地區義務教育物力資源配置的投入力度。義務教育物力資源是以實物形態存在的教育資源，實現義務教育物力資源的均衡配置，是改善農村、落后地區中小學辦學條件的必要措施。

（三）從人力上，加大對農村、落后地區及學校的師資配備，建立城鄉教師的雙向流動機制。教師的數量和質量是影響教育質量的直接因素。針對農村、落后地區及學校在數量不足、質量不高、骨干教師缺乏的問題，可以建立一個長期的區域內骨干教師、城鄉教師、不同層級教師的交換交流制度，重點解決農村教師缺編和代課人員過多的問題。

注釋：

①P.A.Samuelson.The pure Theory of Public Expenditure[M].Review of Economics and Statistics，November 1954.

②教育部財務司.中國教育經費統計年鑒（2005）.中國統計出版社，2006年。

③國家教育部.2006年全國教育經費執行情況統計公告.新華網，2007-12-29。

參考文獻：

[1]P.A.Samuelson.The pure Theory of Public Expenditure [M].Review of Economics and Statistics，November 1954.

[2]田健，胡瑞文.十年來我國義務教育財政資源公平配置的進展、問題和對策[J].上海教育科研，2014.（2）.

[3]教育部財務司.中國教育經費統計年鑒（2005）[M].北京：中國統計出版社，2006年.

[4]國家教育部.2006年全國教育經費執行情況統計公告[MB/OL].新華網.2007-12-29.

作者簡介：王嘉南（1992-），女，漢族，河南南陽市人，法學碩士，單位：海南大學政治與公共管理學院政治學理論專業，研究方向：政治學基本原理