保定市深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革助力鄉(xiāng)村振興

□文/季曉明 盧冬梅 季城

（作者單位：1.保定市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊2.西安工業(yè)大學(xué)）

近年來，保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認真落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革部署要求，在該市改革辦和編制、人事、財政等有關(guān)部門的配合支持下，整合執(zhí)法隊伍、理順層級職責(zé)、健全制度機制、加強執(zhí)法保障、提升執(zhí)法能力，逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。目前，保定市執(zhí)法辦案數(shù)量大幅度增加，執(zhí)法保障能力水平有效提升，農(nóng)產(chǎn)品消費者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益得到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革目標(biāo)基本實現(xiàn)，改革成效逐步顯現(xiàn)。

一、主要做法

按照中央和省委、省政府總體部署和改革要求，保定市將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革列入深化改革重點任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、高位謀劃推動、細化職責(zé)任務(wù)，合力推動各項改革舉措落地落實落細。目前，全市已構(gòu)建起市副處級、縣正科級共19個農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)鎖定執(zhí)法機構(gòu)編制889名，在理順厘清農(nóng)業(yè)部門行業(yè)監(jiān)管、事業(yè)單位技術(shù)服務(wù)、執(zhí)法機構(gòu)行政處罰職責(zé)后，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義專司行政處罰及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制職能，徹底改變長期存在的監(jiān)管、執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)職能交叉、主責(zé)不清以及監(jiān)管、執(zhí)法越位、缺位、不到位等情況，農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管邁上科學(xué)化、法制化軌道。

（一）強化隊伍整合，著力構(gòu)建執(zhí)法體系。保定市先后印發(fā)《關(guān)于進一步明確全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革特別是機構(gòu)隊伍、人員編制、條件保障、能力提升等提出了目標(biāo)要求和保障措施，把人員編制、機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法保障作為改革的重點目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取黨委、政府支持，加強與編制、財政、人社、司法等部門的對接協(xié)調(diào)，為執(zhí)法改革創(chuàng)造條件。據(jù)市執(zhí)法支隊自查自糾情況統(tǒng)計，全市單設(shè)綜合執(zhí)法機構(gòu)19個，其中副處級1個（市支隊），科級18個，建立了微信群、通訊簿、責(zé)任人等工作體系，初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、上下貫通的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作機制。全市執(zhí)法機構(gòu)已全部由所屬機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)并印發(fā)“三定”方案，均已掛牌，編制批復(fù)率、執(zhí)法機構(gòu)掛牌率實現(xiàn)100%。

（二）強化制度建設(shè)，著力規(guī)范執(zhí)法行為。按照執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)要求，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系，催生機構(gòu)職能整合重組“化學(xué)反應(yīng)”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法工作效能。市執(zhí)法支隊研究制定并印發(fā)了《財務(wù)管理制度》《公文管理制度》等事務(wù)管理方面制度8項；《調(diào)查取證制度》《投訴處理制度》《舉報處理制度》等行政執(zhí)法方面制度14項；《行政執(zhí)法人員“八要八不準(zhǔn)”》《廉潔從政、文明執(zhí)法制度》等廉潔自律方面制度11項。進一步細化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法事項目錄和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，全面落實農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定和行政執(zhí)法“三項制度”，完善執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法納入法治化、規(guī)范化、程序化管理。

（三）強化政策落實，著力加強執(zhí)法保障。在財政部門大力支持下，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費、罰沒有毒有害及其他物品處置經(jīng)費、執(zhí)法輔助人員經(jīng)費列入財政預(yù)算，滿足執(zhí)法工作需要。在2022年財政預(yù)算中，專項編列農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息指揮系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費和執(zhí)法工具用車經(jīng)費280余萬元，執(zhí)法裝備經(jīng)費40余萬元，逐步構(gòu)建全省一流，全國領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。積極推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制式標(biāo)志服裝統(tǒng)一配發(fā)工作，全市預(yù)留執(zhí)法服裝采購經(jīng)費300余萬元。一大批水分檢測儀、無人機、執(zhí)法記錄儀、錄音錄像設(shè)備等快速檢測、調(diào)查取證儀器等裝備陸續(xù)配發(fā)到位，執(zhí)法條件明顯改善，執(zhí)法手段明顯提升。

（四）強化培訓(xùn)宣傳，著力提升執(zhí)法水平。對新加入執(zhí)法隊伍的人員、陌生領(lǐng)域執(zhí)法等，開展執(zhí)法大練兵活動，組織進行有針對性的培訓(xùn)鍛煉，提升執(zhí)法辦案能力。市級組織執(zhí)法骨干培訓(xùn)2次，邀請既有執(zhí)法實踐經(jīng)驗，又有相當(dāng)理論水平的農(nóng)業(yè)執(zhí)法、公安、司法等部門的相關(guān)人員授課，提升執(zhí)法實務(wù)能力?？h級共組織開展綜合培訓(xùn)、專項培訓(xùn)等18場次，受訓(xùn)執(zhí)法人員1600余人次。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“為民辦實事”活動，開展“三送雙百一培訓(xùn)”，即“送技術(shù)、送法律、送權(quán)益”到群眾；針對新修訂實施的《行政處罰法》《動物防疫法》等，全市執(zhí)法系統(tǒng)累計出動普法宣傳車60多輛次，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)，組織印制宣傳橫幅1500余條、發(fā)放《動物防疫法》宣傳掛圖300余張、明白紙18萬份、宣傳冊3.5萬冊，免費發(fā)放至各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督分站、村級防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰廠點等，使廣大群眾和執(zhí)法人員及時了解新法，切實增強從業(yè)者知法、懂法、守法的自覺性。

（五）強化主責(zé)主業(yè)，著力加大執(zhí)法力度。將全市5408個農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，128個漁業(yè)生產(chǎn)基地，6266個規(guī)模養(yǎng)殖場，8581家家庭農(nóng)場和合作社，2911家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶），400余家飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位，68家屠宰加工企業(yè)，62個動物診療機構(gòu)，2家病死畜禽無害化處理廠以及19家種子生產(chǎn)企業(yè)，23家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，14家肥料生產(chǎn)企業(yè)全部納入執(zhí)法監(jiān)管，按照“雙隨機一公開”進行執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法辦案力度，辦案數(shù)量明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，2020年度和2021年度全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)立案查辦各類案件501件和619件，分別較上年增長70%和55%，其中種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生監(jiān)督等案件辦理數(shù)量均居全省前列，其中動物衛(wèi)生監(jiān)督案件219件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件58件，分別超全年任務(wù)目標(biāo)39件、22件。

（六）強化基層黨建，著力踐行執(zhí)法為民。調(diào)整組建執(zhí)法機構(gòu)基層黨組織，深化黨史學(xué)習(xí)教育、“微腐敗”整治和“三創(chuàng)四建五優(yōu)化”等三項活動，在該局階段總結(jié)會上作了典型發(fā)言；在建黨100周年慶祝表彰活動中，執(zhí)法支隊11人次獲全局優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者、2人次獲學(xué)習(xí)強國學(xué)習(xí)標(biāo)兵、執(zhí)法支隊黨總支獲保定市“黨員先鋒崗”和全局“先進基層黨組織”稱號等諸多榮譽。黨建引領(lǐng)，培樹了執(zhí)法人員人民至上、執(zhí)法為民的理念，增強了執(zhí)法人員責(zé)任感和使命感，凝聚了遵規(guī)守矩、團結(jié)一心、扎實工作、清正廉潔的正能量，黨建工作得到了市直工委和局機關(guān)黨委的肯定和表揚。

二、經(jīng)驗啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實。將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革列入2019年全面依法治省委員會工作要點和省市重大督查檢查考核事項，積極推動落實。列入深化改革委員會重點改革任務(wù)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次召開黨組會研究部署改革具體事項，分別以市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義印發(fā)具體指導(dǎo)意見，明確改革路線圖和時間表。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門尤其是主要負責(zé)同志親自部署、親自調(diào)度、親自協(xié)調(diào)，有效推動了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進程。

（二）部門主動作為，措施落實落細。作為改革任務(wù)落實的牽頭部門，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局連續(xù)3次下發(fā)加快推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)性文件，嚴(yán)防改革跑偏走樣；3次專門組織召開全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作推進會和專項督導(dǎo)。主動與編辦、人事等部門加強溝通和協(xié)調(diào)，解決改革中的難點、堵點問題。在編制機構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)等方面走在了全省前列。堅持機構(gòu)隊伍建設(shè)和職能劃轉(zhuǎn)剝離“兩手抓、兩手都要硬”，在推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的同時，加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高，舉辦5次全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)，有力提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

（三）完善體制機制，扎實穩(wěn)步推進。構(gòu)建督導(dǎo)機制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展兩輪改革督導(dǎo)檢查，對6個改革工作進展緩慢的縣（市、區(qū)）進行督促指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與機構(gòu)編制、組織人事部門定期會商，研究探討改革過程中政策的把握尺度，解決實際問題。每周梳理臺賬，對各階段改革進展情況進行匯總、分析，全面掌握改革進程。定期通報各地進展、存在的問題，并抄送縣級人民政府。對改革進程緩慢、工作處于落后的縣（市、區(qū)），約談農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)同志，及時提醒，協(xié)調(diào)解決具體問題。將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作作為各市縣評先評優(yōu)、績效考核的重要依據(jù)，年底對工作突出的縣（市、區(qū)）予以表揚。

（四）強化示范帶動，培樹先進典型。保定市市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從18個縣（市、區(qū)）選定2～3個不同類型的改革典型，使農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。通過媒體宣介先進地區(qū)改革的經(jīng)驗做法，作為示范標(biāo)桿推廣全市。對標(biāo)先進找差距，開闊視野眼界，不斷改進工作，推進改革工作持續(xù)深入，改革工作成效明顯。