明標定向，政策推動，再生資源產業園區化集聚促進低碳發展

文/呂曉馮

再生資源產業發展是生態文明建設的重要內容，是實現綠色發展的重要手段，也是應對氣候變化、保障生態安全的重要途徑。推動再生資源產業健康持續發展，對轉變發展方式，實現資源循環利用，將起到積極的促進作用。大力發展再生資源產業，對全面推進綠色制造、實現綠色增長、引導綠色消費也具有重要意義。

“十四五”時期，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，圍繞推動經濟社會高質量發展主旋律，全面提高資源利用效率的任務更加迫切。

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部等八部門聯合印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》（工信部聯節﹝2022﹞9 號，以下簡稱《實施方案》），為“十四五”時期我國再生資源產業高質量發展提供了指引，對加快促進再生資源產業綠色轉型，實現資源高效利用和循環利用，推動碳達峰、碳中和具有重要意義。

一、資源循環利用是實現碳達峰碳中和的重要方式

通過發展循環經濟來推動實現經濟綠色增長和氣候目標已成為必然趨勢和全球共識。再生資源循環利用以“減量化、再利用、資源化”為原則，強調資源的充分利用、廢棄物的盡可能減少，可減少資源在加工利用全生命周期中產生的大量溫室氣體排放，具有顯著的資源節約與碳減排協同效應，是推動經濟綠色增長，實現碳達峰碳中和的重要方式。

二、資源循環利用是保障國家資源安全的有效手段

我國主要金屬資源人均儲量與世界人均水平相比，我國一些主要資源人均擁有量低、對外依存度高，如鐵礦石為17%、銅資源為17%、鋁土礦為11%，隨著經濟的迅速發展，人民物質生活水平顯著提升，資源對外依存度將不斷攀升，亟須筑牢資源安全屏障。

“十四五”期間，我國將著力構建“雙循環”新發展格局，進一步擴大國內需求，激活消費市場，不斷釋放居民消費潛能。換言之，經濟的增長和消費需求的提升，也將必然導致資源消費需求增長，資源供需矛盾仍將進一步加劇，大力發展再生資源產業、全面提升資源循環利用無疑是保障國家資源安全的重要途徑和有效手段。

三、《實施方案》出臺背景和意義

“十三五”時期，我國再生資源產業發展成就顯著。與2015 年相比，2020 年我國主要資源產出率提高了約26%，單位GDP 能源消耗繼續大幅下降，單位GDP 用水量降低28%。再生資源利用能力顯著增強，2020 年廢紙利用量約5490 萬噸；廢鋼利用量約2.6 億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1 億噸；再生有色金屬產量1450 萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為325 萬噸、740 萬噸、240 萬噸。

同時，我們也應看到，雖然我國再生資源產業發展取得了積極成效，但是仍面臨著一些突出問題和挑戰。資源利用效率整體不高，關鍵資源綜合利用率較發達國家仍有差距，再生資源回收利用體系尚未健全，循環利用關鍵技術創新及轉化不足，缺乏可持續的商業模式，循環經濟相關法律法規政策標準體系亟待完善等。在此背景下，《實施方案》的發布實施，將為解決這些突出矛盾和問題，推動我國再生資源產業發展取得新的更大成效起到重要的引導和支撐作用。

四、《實施方案》主要目標

《實施方案》明確提出，到2025 年，鋼鐵、有色、化工等重點行業工業固廢產生強度下降，大宗工業固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業持續健康發展，工業資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業固廢綜合利用率達到57%，其中，冶煉渣達到73%，工業副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8 億噸，其中廢鋼鐵3.2 億噸，廢有色金屬2000 萬噸，廢紙6000 萬噸。工業資源綜合利用法規政策標準體系日益完善，技術裝備水平顯著提升，產業集中度和協同發展能力大幅提高，努力構建創新驅動的規模化與高值化并行、產業循環鏈接明顯增強、協同耦合活力顯著激發的工業資源綜合利用產業生態。

五、《實施方案》主要內容

《實施方案》圍繞構建資源高效循環利用閉環管理，提出3 大工程。

第一，實施工業固廢綜合利用提質增效工程

在鞏固“十三五”發展成效基礎上，進一步加快推動工業固廢規模化高效利用。瞄準工業固廢綜合利用水平提高的薄弱環節和產業堵點，著力提升復雜難用固廢綜合利用能力，重點推動磷石膏綜合利用量效齊增、提高赤泥綜合利用水平。同時，從推動技術升級和優化產業結構兩方面減少工業固廢產生。

第二，實施再生資源高效循環利用工程

持續推進再生資源規范化利用，著力推動再生資源高值化利用。聚焦當前社會關注熱點難點問題，完善廢舊動力電池回收利用體系，深化廢塑料循環利用，探索新型固廢綜合利用路徑。

第三，實施工業資源綜合利用能力提升工程

從強化跨產業、跨地區協同利用，推動工業裝置協同處理城鎮固廢，推進關鍵技術研發示范推廣，加強數字化賦能和示范引領等方面，持續提升行業發展能力，為工業資源綜合利用持續健康發展提供強有力支撐。

六、《實施方案》明確鼓勵再生資源產業園區化、集聚化、一體化發展

一是鼓勵大型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料聚合加工等企業與再生資源加工企業合作，建設一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。

二是推動再生資源產業集聚發展，鼓勵再生資源領域小微企業入園進區。

三是在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等再生資源產生量大地區，建設一批大型跨區域再生資源回收利用集聚區，構建跨地區跨產業循環鏈接、耦合共生的綠色化高值化再生資源綜合利用產業體系，推動再生資源規范化利用。

七、園區化集聚發展是實施綠色低碳循環發展的重要路徑

（一）集聚化是再生資源產業升級的重要環節

近年來，再生資源回收與利用企業的市場交易頻繁活躍，再生資源回收量增長緩慢的趨勢有所改變，回收行業逐步走出效益低迷態勢。隨著環保督察力度持續加大，一些不規范的再生資源企業被關停，再生資源產業逐漸由‘低小散’粗放型經營模式向規范化、集聚化、標準化方向發展，企業兼并重組和轉型升級加快。隨著“雙碳”目標戰略提出，下游對再生資源本身需求升級，再生資源產業發展格局必然會被重塑，集聚化成為再生資源產業綠色發展、低碳轉型的重要環節。

（二）園區化是再生資源產業轉變發展方式戰略抉擇

當前，工業發展已走向經濟園區化、園區產業化、產業聚集化、產品高端化、市場國際化的道路，產業園區化發展符合經濟活動的核心規律。再生資源產業園區是再生資源領域轉變發展方式的中心環節和戰略抉擇，是推動循環經濟走向實質性建設階段極為有效的現實途徑。

數據顯示，全國大大小小的產業園以數萬計算，分布廣泛，包括了552 家國家級產業園區、1991 家省級開發區，分布在全國31 個省市，其他地級市和縣級產業園更多。僅在2018 年12 月至2019 年1 月期間，全國新增產業園區超160 個，包括新建、擬建以及建成的園區總量，其中華東地區建設數量占據絕對領先地位，而三北地區則整體建設數量較少，產業園區建設整體呈現明顯的地域差距。

近些年來，我國圍繞推動再生資源產業發展，先后開展了循環經濟試點、回收體系試點、“城市礦產”示范基地建設等多項重大示范工程，促進了以扎口管理、產業鏈循環銜接、公共平臺支撐、環保集中處理、資源規模化、高值化利用為主要特征的產業園區模式發展。實踐證明，園區在拉動再生資源產業規模，提升產業層次，引領行業升級方面成效顯著。

（三）園區化有助于綠色化高值化再生資源綜合利用產業體系構建

一是有助于進一步推動產業優化空間布局。根據再生資源物質流和產業關聯性，園區化集聚發展，可以進一步優化園區內企業、產業和基礎設施的空間布局，充分體現產業集聚和循環鏈接效應，“卡脖子”問題集中解決，低碳技術聯合攻關，污染集中處置，污水集中處理，余熱集中利用，土地節約集約。

二是有助于進一步促進產業循環鏈接。通過再生資源產業園區化集聚發展，可以按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則，建設和引進關鍵項目，合理延伸產業鏈，積極補鏈強鏈，推動產業循環式組合、企業循環式生產，促進項目間、企業間、產業間物料閉路循環、物盡其用，切實提高資源產出率。

三是有助于進一步推動產業節能降碳。產業園區化集聚發展有利于科研、技術、裝備、市場、資金、政策等綜合發展要素的集聚，有助于資源的進一步整合，企業間的協同，便于開展節能降碳、循環化改造，從而推動企業產品結構、生產工藝、技術裝備優化升級，推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用，促進節能降碳。

四是有助于進一步推進資源高效利用、綜合利用。在產業園區內有助于加強對企業管理，推動企業全面推行清潔生產，促進原材料和廢棄物源頭減量。有助于加強資源深度加工、伴生產品加工利用、副產物綜合利用，推動產業廢棄物回收及資源化利用。

五是有助于進一步加強污染防治和集中治理。產業園區化有助于加強廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設施建設及升級改造，實行污染治理的專業化、集中化和產業化，構建園區、企業和產品等不同層次的環境治理和管理體系。同時，統一規劃，集中治污，可大大減少環保設施的投資，節約治理費用，便于環保監測，有效降低成本，最大限度地降低污染物排放。

八、再生資源產業園區化集聚發展思路

一是規劃引領搭建產業集聚新平臺。栽下梧桐樹，引來金鳳凰。要堅持以習近平新時代生態文明建設思想為引領，堅持綠色低碳發展理念，本著“集約節約、轉型升級、集群聚優”的原則做好園區發展規劃，一張藍圖繪到底，圍繞區域或園區產業鏈上下游企業發展需求，著力在建鏈、強鏈、延鏈上下功夫，打造主導產業或優勢產業全產業、閉環式生態鏈。同時積極推進園區循環產業鏈發展，通過補鏈、建鏈、強鏈，推進區域內全產業鏈協同發展。要留足“二次創業”發展空間，實現提質增效，逐步推進“園中園”模式，提升園區發展層次。

二是高定位高標準高質量建設。園區定位至關重要，各類產業園區雨后春筍般涌現，生存和發展壓力凸顯。特別是在“雙碳”目標下，園區如何打造自己的核心競爭力，如何打造自己的核心優勢產業，如何打造獨特的生態產業鏈條脫穎而出不僅僅關乎一個產業園區的生存和發展，更與區域經濟轉型、低碳發展息息相關，不能“擺開八仙桌來的都是客”，像菜籃子、菜市場，什么都往里裝，要立足區域優勢，以產興園、以園聚產、產城融合發展。只有定位明確了，才能讓產業園區發展有方向、有選擇、有重點、有特色，才能進一步推動產城融合發展，促進區域經濟綠色低碳發展。

三是堅持“布局集中、產業集聚”發展。在完善規劃，明確定位的基礎之上，按照產業“集群化、規模化”發展要求和“布局集中、產業集聚”的原則，結合區域資源稟賦、產業基礎和發展規劃，編制產業鏈圖譜；科學招商、創新招商，聚焦重大產業項目、綠色產業項目，充分發揮主導產業或龍頭企業的示范引領作用和集聚效應，在資源深加工、延伸產業鏈、提高附加值上下功夫，以鏈條優勢打造特色的細分產業集群，打造產業集群生態，加強項目對接、產品對接和產業鏈對接，引進相關配套企業，完善配套政策和綜合服務體系；積極承接長三角、珠三角、京津冀等發達地區產業集群轉移，大力引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的項目，著力提高資源利用率和產出效益，形成上下游相協調、橫向互補發展的產業體系，促進各類要素快速集聚，加快培育新的產業集群，努力推動形成新的競爭優勢。

四是做好“二次創業”促發展。結合區域實際，立足產業優勢，聚焦發展優勢特色產業，緊盯業態提升，優化發展質態，培強優勢產業鏈條，發揮協同聯動的整體優勢，積極推進現有產業、企業的轉型升級，切實推進企業技術升級、品牌升級、規模升級，有針對性地拓展上下游產業鏈發展空間，逐步形成區域、園區、產業、企業之間互補的內在經濟聯系，不斷做優做強產業規模，提升區域生產能力和產業集聚度。

五是多重合力服務產業集聚加速。制定產業政策，強化政府引導，明確扶持重點，加強產業協調，統一布局，梯度推進；增強創新驅動，積極引進專業服務機構，培育園區產業發展新引擎，增強園區產業聚集新優勢；推動運營管理部門由“政策型趨向”轉為“服務型趨向”，充分賦能賦權，進一步優化營商環境，打造發展“洼地”，建設覆蓋開發園區企業全生命周期、產業鏈全要素環節、服務功能清晰的公共服務平臺體系和智慧化監管運營體系，增添園區發展動能，提升競爭力。

面對全球碳減排潮流下的機遇和挑戰，再生資源產業應加快前瞻布局，加快綠色低碳技術研發應用，加快先進適用裝備推廣應用，促進產業向“高、精、尖”發展，推動企業向“小、精、專”轉型。同時，統一規劃、科學布局，標準建設和完善再生資源回收利用體系，推動回收體系和回收能力現代化，從而加快實現再生資源產業園區化、集聚化、一體化、循環化、數字化、規范化發展。