智慧國土資源管理體系構(gòu)建研究

肖蔚

（湖南省沅江市自然資源局 湖南益陽 413100）

我國正處于從“數(shù)字國土”向“智慧國土”的過渡時期，有望通過智能化方式更好地管理和服務(wù)國土資源。一是土地資源的合理利用和管理需要減少土地資源的消耗，這是現(xiàn)實要求；二是土地政策的落實和科學(xué)管理是解決土地問題的關(guān)鍵，這是現(xiàn)實層面的要求：這些都離不開大量國土相關(guān)的信息的支持［1］。因此，土地資源管理的計算機(jī)化不僅將促進(jìn)有效的土地資源管理，而且對科學(xué)制定土地政策和科學(xué)決策具有至關(guān)重要的作用。本文主要對“智慧國土”建設(shè)體系框架和運行模式進(jìn)行研究。

1 “智慧國土”建設(shè)必要性

1.1 信息化社會發(fā)展的需求

在信息化發(fā)展的今天，社會發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在無疑已經(jīng)進(jìn)入了高度發(fā)達(dá)的信息社會，因此，國土資源管理的高度計算機(jī)化是必然的，不僅在管理形式上，從傳統(tǒng)紙質(zhì)到現(xiàn)代無紙化電子的過渡，審批、監(jiān)管和服務(wù)也在向便捷形式轉(zhuǎn)變［2］。與此同時，政府的角色正在從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者，作為服務(wù)提供者，為了方便、高效地提供服務(wù)，政府必須轉(zhuǎn)變各種思維方式，讓公眾成為服務(wù)的消費者，必須選擇更便捷、更周到的服務(wù)方式。因此，如果智能方式不能滿足這種需求，勢必會導(dǎo)致邊緣化，產(chǎn)生與智能領(lǐng)域的差異，從而發(fā)展出很大的弱點，只有滿足這一需求，緊跟社會發(fā)展的潮流，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從而帶動地區(qū)的快速發(fā)展。

1.2 土地管理工作的要求

電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化將大大提高土地管理的效率，促進(jìn)土地資源的合理、規(guī)范利用及土地資源的信息共享和智慧化服務(wù)。因此，從根本上講，“智慧化”中的電子政務(wù)和信息監(jiān)管將大大實現(xiàn)辦公的現(xiàn)代化運作，降低管理成本；數(shù)據(jù)庫的共享和統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化將大大便利土地管理職能的最佳發(fā)揮；網(wǎng)絡(luò)化將大大實現(xiàn)管理服務(wù)工作的多元化和人性化［3］。總而言之，土地資源的信息化和智慧化管理是土地資源管理工作的時代必須，將在數(shù)據(jù)、電子政務(wù)、信息監(jiān)管和服務(wù)方面發(fā)揮最大效率和效益。隨著我國的現(xiàn)代化建設(shè)，對土地資源的需求日益增大，在嚴(yán)守18 億畝耕地紅線不動搖的要求下，非農(nóng)用地必須從提高利用率出發(fā)提升國土的使用效率，而不是以粗放擴(kuò)張為原則。為此，“智慧國土”建設(shè)勢在必行。

2 “智慧國土”體系框架

“智慧國土”建設(shè)的體系框架包括目標(biāo)、途徑、主線、戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)手段等問題，如圖1所示，其支撐體系如圖2所示。

圖1 “智慧國土”體系框架

圖2 “智慧國土”支撐體系

2.1 政策標(biāo)準(zhǔn)

政策標(biāo)準(zhǔn)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。“智慧國土”建設(shè)政策標(biāo)準(zhǔn)的確定既要吸收國際上成熟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也要緊密結(jié)合國內(nèi)實際情況選擇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把二者結(jié)合起來，建設(shè)適應(yīng)本地實際的政策標(biāo)準(zhǔn)，并在分步實施中實現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)完善［4］。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施

“智慧國土”建設(shè)系統(tǒng)完整的基礎(chǔ)設(shè)施，使極大規(guī)模的信息處理的普遍應(yīng)用成為可能。“智慧國土”的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括無線、固定網(wǎng)、衛(wèi)星等設(shè)施構(gòu)成的通信網(wǎng)絡(luò)，以及借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)膫鞲性O(shè)備和數(shù)據(jù)中心［5］。

2.3 技術(shù)支持

“智慧國土”建設(shè)需要物聯(lián)網(wǎng)和云計算兩大技術(shù)支撐，同時，借助寬帶通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成智慧國土信息系統(tǒng)的信息感知端和信息處理端。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)全面滲透到國土管理系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以開發(fā)和形成全面的國土應(yīng)用感知和控制網(wǎng)絡(luò)；而云計算技術(shù)形成海量數(shù)據(jù)的管理中心，面向各個物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用的集成、用戶和終端來提供“智慧國土”的應(yīng)用服務(wù)平臺［6］。

2.4 運行管理

智慧運行管理是要實現(xiàn)土地管理的實時監(jiān)測和遠(yuǎn)程遙控，以提高土地管理精準(zhǔn)、安全、高效的水平。

2.5 應(yīng)用服務(wù)

應(yīng)用服務(wù)應(yīng)面向土地管理多層面、多領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)智慧政務(wù)、智慧礦山、智慧耕地、智慧地環(huán)等一系列應(yīng)用，推出多種服務(wù)平臺和產(chǎn)品，惠及大眾。

3 “智慧國土”體系建設(shè)途徑

目前，“智慧國土”建設(shè)大量地存在著數(shù)據(jù)整合困難、服務(wù)平臺水平低的問題，針對這兩方面問題，可分別從物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和云計算應(yīng)用上提出兩種構(gòu)建模式，使“智慧國土”建設(shè)體系得到完善。

3.1 基于物聯(lián)網(wǎng)的體系建設(shè)

作為互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用拓展，物聯(lián)網(wǎng)被看作是“智慧國土”的重要標(biāo)志，主動運用“互聯(lián)網(wǎng)+”來發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，將是“智慧國土”建設(shè)的一個趨勢［7］。實踐證明，物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)是“智慧國土”的核心，因此，“智慧國土”的信息化進(jìn)程必須依據(jù)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要求從“感知層”“網(wǎng)絡(luò)層”“應(yīng)用層”3個層次來理解和建設(shè)服務(wù)平臺，從而使“智慧國土”建設(shè)體系得到優(yōu)化（見圖3）。

圖3 智慧國土建設(shè)體系

3.1.1 感知層

感知層是把傳感器、物理探頭等裝配到礦區(qū)、田間等處，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集的過程，并通過航拍或衛(wèi)星進(jìn)行土地數(shù)據(jù)收集。

3.1.2 網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層包括“近程傳輸”和“遠(yuǎn)程傳輸”兩個子層次，表現(xiàn)為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境和信息高速公路，通過統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)相融合，來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時運輸。

3.1.3 應(yīng)用層

在應(yīng)用層，要構(gòu)建“智慧國土”服務(wù)平臺之上的服務(wù)系統(tǒng)，連接政府、企業(yè)和公眾云大應(yīng)用源，提供礦產(chǎn)、地環(huán)、耕地、土地利用、土地市場等多方向的應(yīng)用服務(wù)，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用［8］。

3.2 基于云計算的體系建設(shè)

在“智慧國土”建設(shè)中，海量數(shù)據(jù)的存儲、處理等功能需要一個能夠承載所有應(yīng)用的處理平臺，這個平臺要有強(qiáng)大的計算能力，因而需要云計算技術(shù)作為技術(shù)支撐。

3.2.1 云計算數(shù)據(jù)中心

云計算數(shù)據(jù)中心是對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行計算、存儲、分析、處理與決策的管理中心，其功能如圖4所示。

圖4 云計算數(shù)據(jù)中心功能

3.2.2 云模塊

云模塊是為了提升“智慧國土”服務(wù)平臺的服務(wù)水平，云計算數(shù)據(jù)中心是打造多應(yīng)用系統(tǒng)獨立公有云的核心，每個云都是一個服務(wù)平臺，可以滿足企業(yè)和公眾的需求，其重要的云模塊應(yīng)包括政務(wù)云、監(jiān)管云和信息云［9］。

（1）政務(wù)云。通過政務(wù)平臺提供服務(wù)，并借助各種移動通信資源發(fā)布土地管理相關(guān)信息。

（2）監(jiān)管云。在土地資源管理方面，圍繞耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源監(jiān)測等，提供實時相關(guān)信息，提供安全保障［10］。

（3）信息云。信息云是直接向公眾提供地球信息的服務(wù)平臺［11］。

云計算數(shù)據(jù)中心將各種信息以數(shù)據(jù)的形式傳遞給各個云模塊，云模塊支持與土地資源管理相關(guān)的各種應(yīng)用信息系統(tǒng)的運行，優(yōu)化智慧土地建設(shè)系統(tǒng)（見圖5）。

圖5 基于云計算的智慧國土建設(shè)體系

4 結(jié)語

“智慧國土”建設(shè)是我國土地資源管理工作實現(xiàn)精細(xì)化和高效化的現(xiàn)實要求，詳細(xì)探討“智慧國土”建設(shè)途徑，是我國土地資源管理科學(xué)研究的現(xiàn)實任務(wù)。本文提出的“智慧國土”建設(shè)體系對我國提高土地資源管理工作水平有積極的理論和實踐的現(xiàn)實意義，也將為我國制定“智慧國土”建設(shè)措施發(fā)揮政策參考作用。