探討信息化在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用

岳苑

（國(guó)家電投集團(tuán)數(shù)字科技有限公司 北京 100080）

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的深入發(fā)展，信息化在招投標(biāo)領(lǐng)域中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)招投標(biāo)工作信息化起步較晚，2001年中國(guó)國(guó)際招投標(biāo)網(wǎng)首次啟動(dòng)國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，并隨后推出了國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理功能模塊，這標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)工作信息化進(jìn)程的開(kāi)端，也預(yù)示著我國(guó)招投標(biāo)工作進(jìn)入全新的發(fā)展階段。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的推動(dòng)下，信息化理念和技術(shù)業(yè)已逐漸深入到招投標(biāo)工作的各個(gè)方面，助力該領(lǐng)域業(yè)務(wù)和管理的有效發(fā)展。當(dāng)然，目前招投標(biāo)工作中信息化發(fā)展和應(yīng)用也存在著一定的瓶頸，有必要進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和分析，研究和探討信息化在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用前景，從而為招投標(biāo)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒和參考。

1 信息化在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1.1 有助于企業(yè)全面掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

無(wú)論是招標(biāo)方還是投標(biāo)方，全面掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均是十分重要的。對(duì)于投標(biāo)方而言，有利于第一時(shí)間參與到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目中來(lái)；對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，可以獲取更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的參與，提高競(jìng)標(biāo)的有效性。

1.2 有助于消除灰色交易、暗箱操作

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，招投標(biāo)作為一種經(jīng)濟(jì)合作和市場(chǎng)博弈方式，已經(jīng)得到了大多數(shù)行業(yè)及企業(yè)的認(rèn)可。雖然國(guó)家層面對(duì)于招投標(biāo)工作作出了嚴(yán)格的要求，但人為操控的過(guò)程中仍然有很多漏洞可以利用，造成招投標(biāo)工作不規(guī)范，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平原則。在招投標(biāo)工作中，信息化應(yīng)用可以通過(guò)建立信息閉環(huán)的方式，從根本上杜絕暗箱操作、灰色交易。

1.3 有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

招投標(biāo)工作不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)形式之一，也是一項(xiàng)重要的政府職能。引入信息化技術(shù)、資源、設(shè)備等，通過(guò)與電子政務(wù)相結(jié)合，可以提高行政效率，降低信息處理成本，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 我國(guó)招投標(biāo)工作信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2012年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了信息化建設(shè)作為招投標(biāo)未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。2013年實(shí)施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》是我國(guó)招投標(biāo)信息化發(fā)展的里程碑，它是各行業(yè)（水利、電力、鐵路等）招投標(biāo)信息化管理的“綱領(lǐng)性文件”，為招投標(biāo)工作信息化提供了法律和政策依據(jù)。然而，從具體實(shí)踐情況看，我國(guó)招投標(biāo)工作信息化建設(shè)還存在著明顯的發(fā)展瓶頸。

2.1 制度建設(shè)過(guò)于宏觀，無(wú)法對(duì)信息化具體工作予以指導(dǎo)

近年來(lái)，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列關(guān)于招投標(biāo)工作信息化的規(guī)章制度。例如，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的出臺(tái)推動(dòng)了電子招投標(biāo)模式的發(fā)展，但該《辦法》缺乏相應(yīng)的操作細(xì)則。在招投標(biāo)具體工作中，各地、各行業(yè)往往各行其是，導(dǎo)致電子招投標(biāo)工作權(quán)責(zé)不清晰、不一致，阻礙了信息化建設(shè)的全面、深入發(fā)展。從地域發(fā)展情況看，東南沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信息化程度高，電子招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等都取得了較好的成效；而中西部地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化程度還非常低，招投標(biāo)工作的信息化水平處于不平衡的狀態(tài)。

2.2 信息孤島現(xiàn)象凸顯，難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化的功用

當(dāng)前，我國(guó)招投標(biāo)工作主要由政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)籌管理，但具體的招標(biāo)、投標(biāo)工作一般由各單位、各部門(mén)自行負(fù)責(zé)，招投標(biāo)的信息化平臺(tái)也沒(méi)有完全統(tǒng)一整合，具體表現(xiàn)如下。一方面，在橫向維度上，各單位、各部門(mén)、各行業(yè)的招投標(biāo)平臺(tái)各自為政，各自發(fā)布自身的工作信息并開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)工作，甚至?xí)霈F(xiàn)同一企業(yè)、不同部門(mén)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。另一方面，在縱向維度上，省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各層級(jí)的招投標(biāo)平臺(tái)也各成體系，只是通過(guò)一些網(wǎng)絡(luò)鏈接的方式進(jìn)行淺層的信息互動(dòng)，信息孤島的現(xiàn)象非常突出，難以真正展現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)際功效。

很顯然，對(duì)比大數(shù)據(jù)的管理理念及實(shí)現(xiàn)模式，現(xiàn)行的電子招投標(biāo)工作不僅數(shù)據(jù)信息分散，難以進(jìn)行有效統(tǒng)合，而且不同層級(jí)、不同單位之間的數(shù)據(jù)信息管理模式也不一致，無(wú)法進(jìn)行有效的統(tǒng)籌。究其原因，除了技術(shù)層面仍然存在壁壘、投資力度不足之外，地方保護(hù)也是一個(gè)不容忽視的因素。2022年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，其中明確指出“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)”，并且“從破的角度”出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違法統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法”。按照以上要求，信息化在招投標(biāo)工作中的一個(gè)重要應(yīng)用就是推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)工作機(jī)制建立，盡快消除信息孤島的現(xiàn)象。

2.3 信息管理存在漏洞，數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)缺乏有效措施

作為互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的組成部分，招投標(biāo)工作的信息化建設(shè)也同樣面臨著外部網(wǎng)絡(luò)黑客的入侵，以及內(nèi)部管理失密、泄密等風(fēng)險(xiǎn)。特別是招投標(biāo)工作往往涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，投標(biāo)方對(duì)于提前獲取招標(biāo)信息及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息的欲望可能會(huì)誘發(fā)入侵網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)竊取機(jī)密的行為，從而對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范有序開(kāi)展造成嚴(yán)重的威脅。然而，招投標(biāo)工作又是一項(xiàng)必須對(duì)外公開(kāi)的項(xiàng)目，電子招投標(biāo)系統(tǒng)必須要保證時(shí)效性和互通性，因而不得不承受著信息安全保護(hù)的負(fù)擔(dān)和壓力。除了電子招投標(biāo)系統(tǒng)的管理方外，使用該系統(tǒng)的企業(yè)也存在著被病毒侵入的風(fēng)險(xiǎn)，因而，必須要嚴(yán)格規(guī)范系統(tǒng)平臺(tái)的使用，抵御外部惡意的攻擊或者干擾［1-2］。

2.4 信用評(píng)價(jià)體系缺失，未能彰顯信息化管理的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)行的招投標(biāo)管理體系中，由于地域和行業(yè)之間的聯(lián)系不足，信用評(píng)價(jià)體系一直無(wú)法得到有效的構(gòu)建。信息化的應(yīng)用雖然突破了地域和行業(yè)的空間限制，但由于信息孤島的效應(yīng)，導(dǎo)致各方履約信息往往零散分布在各自的系統(tǒng)平臺(tái)中，沒(méi)有得到很好的整合和比對(duì)。有些系統(tǒng)平臺(tái)只是負(fù)責(zé)發(fā)布招投標(biāo)的通知、項(xiàng)目公告等，并沒(méi)有對(duì)中標(biāo)后續(xù)的信息進(jìn)行跟蹤公示，也沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀的信用評(píng)價(jià)，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)的利用率不高。當(dāng)前，電子招投標(biāo)平臺(tái)在數(shù)據(jù)挖掘、業(yè)務(wù)分析、前景預(yù)測(cè)等方面都沒(méi)有得到深入的研究和運(yùn)用，信息化的建設(shè)和應(yīng)用仍然處于淺層低效的階段，對(duì)招投標(biāo)工作的創(chuàng)新發(fā)展缺乏足夠的推動(dòng)力。

3 信息化在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用和優(yōu)化策略

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，行業(yè)信息化的理念已經(jīng)深入人心，招投標(biāo)工作信息化發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的必然趨勢(shì)。為有效地發(fā)揮信息化技術(shù)在招投標(biāo)工作中的價(jià)值，必須要從制度健全、平臺(tái)完善、體系構(gòu)建等多方面，結(jié)合具體的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)招投標(biāo)工作信息化的優(yōu)化發(fā)展。

3.1 建立招投標(biāo)信息化標(biāo)準(zhǔn)流程

從宏觀角度看，信息化應(yīng)用在招投標(biāo)領(lǐng)域無(wú)處不在，各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及信息技術(shù)、設(shè)備、渠道等要素，這也導(dǎo)致了在招投標(biāo)工作過(guò)程中對(duì)于信息化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即過(guò)度強(qiáng)調(diào)信息化工具價(jià)值，而忽略了信息化思維、理念、方法等在不同工作環(huán)節(jié)的差異。因此，包括電力企業(yè)在內(nèi)的各種招投標(biāo)參與主體應(yīng)該在本行業(yè)范疇內(nèi)建立一套信息化標(biāo)準(zhǔn)流程，如信息化在招投標(biāo)準(zhǔn)備工作中如何應(yīng)用、在招投標(biāo)信息發(fā)布中如何運(yùn)用、在招投標(biāo)場(chǎng)所管理中如何運(yùn)用、在電子化評(píng)標(biāo)中如何運(yùn)用。換言之，以“信息化”為一個(gè)貫穿招投標(biāo)工作始終的坐標(biāo)系，形成行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，在進(jìn)一步的探索中，可以突出行業(yè)自身的特點(diǎn)，例如，“電力企業(yè)信息化招投標(biāo)”活動(dòng)開(kāi)展之前，利用信息化技術(shù)分揀優(yōu)質(zhì)投標(biāo)單位，這樣可以避免招標(biāo)項(xiàng)目被資質(zhì)不健全、資金不充分的企業(yè)接觸，進(jìn)一步提高競(jìng)標(biāo)質(zhì)量。

3.2 健全招投標(biāo)工作信息化制度

招投標(biāo)工作關(guān)系到工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等諸多領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中非常重要的組成部分，因而，必須要建立健全相應(yīng)的機(jī)制，通過(guò)法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)約束各方的參與行為，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在資源配置中的決定性作用。尤其是作為新興的招投標(biāo)信息化建設(shè)，各項(xiàng)工作都在探索和試行階段，更加需要通過(guò)制度進(jìn)行約束，加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)范管理，明晰具體的操作流程及注意事項(xiàng)，才能夠更加切實(shí)有效地推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。

3.2.1 健全招投標(biāo)信息化網(wǎng)絡(luò)安全制度

安全是招投標(biāo)工作信息化發(fā)展的根本保障，尤其電力行業(yè)涉及面廣，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、民生、國(guó)防、教育等各方面的正常運(yùn)行，因此，在電力行業(yè)招投標(biāo)信息化實(shí)踐過(guò)程中，必須確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全和系統(tǒng)平臺(tái)的穩(wěn)定，才能夠讓更多的單位積極主動(dòng)參與到電子招投標(biāo)工作中，推動(dòng)信息化建設(shè)的深入發(fā)展。一方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從宏觀上出臺(tái)招投標(biāo)領(lǐng)域的信息管理法律或者法規(guī)，對(duì)電子招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)制；另一方面，電力行業(yè)部門(mén)、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化組織等要利用各部門(mén)規(guī)章、行業(yè)制度的建立與健全，從微觀上對(duì)電力項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作信息化建設(shè)、應(yīng)用、管理等方面進(jìn)行具體指導(dǎo)，從而為信息化建設(shè)夯實(shí)根基。尤其是針對(duì)數(shù)據(jù)侵入和泄密等嚴(yán)重問(wèn)題，要納入到行政管理乃至刑事處罰的范圍，從政策上嚴(yán)厲打擊非法利用網(wǎng)絡(luò)信息和侵入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的行為，為招投標(biāo)工作信息化發(fā)展保駕護(hù)航［3］。

3.2.2 探索建立統(tǒng)一的保證金管理制度

保證金是規(guī)范招投標(biāo)行為的重要保障，對(duì)于投標(biāo)人有著十分有效的約束作用，以確保招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，電子招投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上保證金管理，在線上進(jìn)行保證金的收取和退還操作，并通過(guò)電子保函等方式保證投保人的合法權(quán)益。例如，南方電網(wǎng)開(kāi)通的“供應(yīng)鏈統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)”（bidding.csg.cn），能夠?qū)⒈ＷC金納入專門(mén)的賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且當(dāng)招投標(biāo)工作結(jié)束后立即返還投標(biāo)人的賬戶，以更加規(guī)范的管理和更加高效的操作，減輕參與各方的資金負(fù)擔(dān)，使招投標(biāo)工作更加公平、公正、公開(kāi)。

3.2.3 完善招投標(biāo)信息技術(shù)人員管理制度

一方面，招投標(biāo)工作的信息化建設(shè)離不開(kāi)信息技術(shù)專業(yè)人才的保障；另一方面，招投標(biāo)工作涉及的項(xiàng)目、領(lǐng)域非常復(fù)雜，還需要各領(lǐng)域的專業(yè)人員參與輔助。以電力行業(yè)招投標(biāo)為例，在大數(shù)據(jù)時(shí)代中，不僅信息化技術(shù)要求更加專業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的電力行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)也提出了更高的要求，因此，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)技術(shù)人員管理制度的建立，對(duì)于從事招投標(biāo)信息技術(shù)管理的人員，從電力專業(yè)知識(shí)背景、電力項(xiàng)目從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、電力崗位工作業(yè)績(jī)等多個(gè)角度進(jìn)行全方位的考察和評(píng)價(jià)。特別是在信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建方面，要組織一支專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行日常管理和維護(hù)，必要時(shí)交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，并明確各方的職責(zé)定位和獎(jiǎng)懲情形，使人員管理更加嚴(yán)格規(guī)范。

3.3 建立招投標(biāo)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

針對(duì)當(dāng)前電子招投標(biāo)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，要發(fā)揮政府部門(mén)和行業(yè)組織的統(tǒng)籌管理作用，建立一套上下一體的招投標(biāo)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各層級(jí)、各單位的招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、匯總、發(fā)布，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、分析研判，從海量的招投標(biāo)數(shù)據(jù)中提煉出有價(jià)值的信息，為招投標(biāo)工作的開(kāi)展提供更加準(zhǔn)確的信息參考，從而有助于招投標(biāo)活動(dòng)及成效的管理、監(jiān)督及預(yù)測(cè)。

3.3.1 優(yōu)化傳統(tǒng)的網(wǎng)上信息公開(kāi)模式

招投標(biāo)大數(shù)據(jù)平臺(tái)并不是憑空而起的一個(gè)全新平臺(tái)，而是要充分發(fā)揮現(xiàn)有各單位、各層級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)的資源，由國(guó)務(wù)院發(fā)改委統(tǒng)籌指導(dǎo)、中國(guó)招投標(biāo)行業(yè)協(xié)辦主辦、各個(gè)地方政府積極協(xié)助，建立一個(gè)涵蓋全國(guó)各行業(yè)、各領(lǐng)域的綜合性招投標(biāo)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的招投標(biāo)信息進(jìn)行統(tǒng)一歸口，進(jìn)行集中通知發(fā)布和公告公示。該平臺(tái)可以按照行業(yè)、地區(qū)的指標(biāo)進(jìn)行二級(jí)分類，方便招投標(biāo)活動(dòng)的參與者能夠通過(guò)篩選、搜索等方式及時(shí)查找自己所需要了解的招投標(biāo)信息，并與其他地區(qū)、其他行業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)，使投標(biāo)更加專業(yè)、更加精準(zhǔn)［4］。

3.3.2 構(gòu)建線上數(shù)據(jù)比對(duì)、分析模式

招投標(biāo)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立可以最大限度地囊括招投標(biāo)的業(yè)內(nèi)信息，包括招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的行業(yè)排名、履約情況、業(yè)績(jī)情況等，對(duì)于以后的招投標(biāo)工作有著重要的信息參考。例如，電力行業(yè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)下創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目調(diào)研立項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以電力行業(yè)具有典型性、代表性的項(xiàng)目為參照，按照難度大小、成本高低、復(fù)雜程度、技術(shù)水平等分類，便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)歷史數(shù)據(jù)展開(kāi)招投標(biāo)工作，避免條件過(guò)于苛刻限制供應(yīng)商而導(dǎo)致流標(biāo)。同時(shí)，系統(tǒng)平臺(tái)要在資源共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)線上數(shù)據(jù)的比對(duì)、分析，推動(dòng)開(kāi)展招投標(biāo)各方的綜合評(píng)價(jià)，從而更加合理地對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行資格審查和評(píng)標(biāo)設(shè)定。招標(biāo)人還可以借助數(shù)據(jù)的分析和評(píng)價(jià)模式，對(duì)行業(yè)內(nèi)的投標(biāo)人或者供應(yīng)商進(jìn)行初步篩選，從而發(fā)現(xiàn)潛在的投標(biāo)者，使招投標(biāo)活動(dòng)不再是單方的被動(dòng)行為，推動(dòng)招投標(biāo)模式的創(chuàng)新改革。

招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束之后，進(jìn)一步利用信息技術(shù)，組織“電子化評(píng)標(biāo)”工作，整個(gè)過(guò)程中涉及采購(gòu)文件在線編輯、供應(yīng)商在線投標(biāo)和加密、在線文件解密與生成、專家在線盲評(píng)等。“在線化”的最大優(yōu)勢(shì)是既能夠保障招投標(biāo)工作效率，也能夠隱藏必要的信息，避免線下交易的現(xiàn)象。例如，在評(píng)標(biāo)專家的確定上，只要專業(yè)符合、資質(zhì)足夠即可，提交專家資料之后，由系統(tǒng)隨機(jī)抽選專家參與評(píng)標(biāo)。此外，結(jié)合項(xiàng)目調(diào)研立項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)的全部招投標(biāo)信息，可以對(duì)固定項(xiàng)目投標(biāo)的平均數(shù)、眾數(shù)、中位數(shù)及離散情況進(jìn)行自動(dòng)分析，利用人工智能，判斷報(bào)價(jià)異常的現(xiàn)象。

3.3.3 探索網(wǎng)上招投標(biāo)信息監(jiān)管模式

信息化在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用不僅體現(xiàn)在信息技術(shù)在招投標(biāo)信息發(fā)布、資源共享、審查評(píng)價(jià)等方面，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在工作的監(jiān)督和管理方面。與傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相比，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托的網(wǎng)上招投標(biāo)工作可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管公開(kāi)透明度的最大化，通過(guò)直播招投標(biāo)過(guò)程或者線上招投標(biāo)，將招投標(biāo)的整個(gè)活動(dòng)都在網(wǎng)上進(jìn)行公示。例如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)系統(tǒng)，需要向農(nóng)村水利、電力、道路等領(lǐng)域注入大筆資金，從現(xiàn)狀上說(shuō)，主要資金來(lái)源是國(guó)家及地方政府財(cái)政撥款，部分地區(qū)為了彌補(bǔ)資金缺口、擴(kuò)大融資效能，采用PPP 模式加速鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，其中，電力投資不僅關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是一項(xiàng)重要民生工程，為了保障其招投標(biāo)公平透明，可以利用信息監(jiān)管的模式，在招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行全程直播，讓全民、電力全行業(yè)、用電大戶等對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)管，從而有效保證招投標(biāo)的客觀與公正。此外，在信息化技術(shù)支持下，招投標(biāo)監(jiān)管還可以對(duì)電力企業(yè)招投標(biāo)的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行核查與比對(duì)，從而將依賴舉報(bào)的被動(dòng)監(jiān)管逐漸向運(yùn)用數(shù)據(jù)的主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常或者其他可疑信息，相關(guān)主管單位就可以主動(dòng)啟動(dòng)監(jiān)管程序，上級(jí)主管單位也可以快速、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)下級(jí)單位招投標(biāo)中的異常情況，從而為主動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)造條件［5］。

3.3.4 構(gòu)建市場(chǎng)化管理的招投標(biāo)體系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的招投標(biāo)工作往往由相關(guān)行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。隨著信息化技術(shù)的應(yīng)用，廣大人民群眾可以通過(guò)線上渠道對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全民參與、全民監(jiān)管，從而擴(kuò)大招投標(biāo)體系的運(yùn)行范圍，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作由行政化逐漸向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

（1）構(gòu)建新型誠(chéng)信管理體系。通過(guò)信息化的深度應(yīng)用，招投標(biāo)工作將能夠逐漸擺脫傳統(tǒng)的資格評(píng)審限制，探索建立綜合性誠(chéng)信評(píng)估模式，使招投標(biāo)參與者的誠(chéng)信指數(shù)得到事前和事后的全面評(píng)價(jià)，從而為全面、高效監(jiān)管提供便利。一方面，要建立“中標(biāo)后評(píng)估”的誠(chéng)信評(píng)價(jià)模式，對(duì)中標(biāo)單位的合同履行情況及其變更情況，及時(shí)地在平臺(tái)上進(jìn)行公示；另一方面，要建立事前評(píng)估模式，在招標(biāo)前，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)及履歷進(jìn)行綜合評(píng)估，以免不合格的主體參與到投標(biāo)當(dāng)中。

（2）建立圍標(biāo)、串標(biāo)數(shù)據(jù)分析體系。在招投標(biāo)工作中，圍標(biāo)、串標(biāo)等非法行為對(duì)于招投標(biāo)工作的正常秩序有著極其惡劣的影響，對(duì)于合法參與招投標(biāo)活動(dòng)的雙方都極為不利，但由于傳統(tǒng)招投標(biāo)信息相對(duì)閉塞，難以進(jìn)行事前預(yù)防和事中監(jiān)管。通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，特別是專項(xiàng)數(shù)據(jù)分析體系的構(gòu)建，可以結(jié)合投標(biāo)方的相關(guān)信息進(jìn)行分析研判，識(shí)別其是否曾經(jīng)參與過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)等非法活動(dòng)，或者是否具備圍標(biāo)、串標(biāo)者的典型性，從而做好招投標(biāo)的事前管理與預(yù)判識(shí)別，保障招投標(biāo)活動(dòng)的正常運(yùn)行［6］。

（3）探索招投標(biāo)工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，數(shù)據(jù)和流量已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，掌握數(shù)據(jù)和信息的一方在市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往更具優(yōu)勢(shì)，因此，信息化建設(shè)為招投標(biāo)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一條全新的思路和途徑。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，招投標(biāo)工作將由面向市場(chǎng)所有主體的普及性活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闉椴煌黧w提供差異化服務(wù)的定向性活動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息化已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，助力招投標(biāo)工作在形式和內(nèi)容上的根本改變。因此，招投標(biāo)工作的相關(guān)單位要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)工作的信息化建設(shè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在市場(chǎng)各方主體乃至全民的共同努力下，不斷拓寬信息資源的深層價(jià)值，使招投標(biāo)工作更加公開(kāi)、公正、公平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。