上海為自貿區新片區立法

《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》已于3月1日起正式實施，這是臨港新片區第一部綜合性地方性法規，也是推動臨港新片區各項改革創新發展工作在法治化軌道上守正創新、行穩致遠的關鍵性立法。

試想這樣一幅場景，人們用手機叫車，叫來的是一輛輛自帶“數據庫”的無人出租車。它們不僅能更快抵達叫車地點，還能幫你精準規劃“最佳路線”。未來，這一幕有望在上海臨港新片區全域實現。

2月18日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》經上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過，并于3月1日起施行。自此，自貿區新片區迎來更有力的法治保障。

這部法規在實現臨港新片區與境外投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由和信息快捷聯通等方面亮點頗多，總體呈現更加開放、更加自由的特點，顯示了我國推進高水平開放步履不停。

條例共十章五十五條，主要章節包括投資自由便利、貿易和運輸自由便利、資金自由便利、人員從業自由便利和人才保障、數據流動、前沿產業發展、風險防范、權益保障等，幾乎每個章節都有突破性亮點條款。

推進高水平開放不停步

自2019年揭牌以來，上海市臨港新片區形成諸多創新性的探索。

兩年多前，國務院發布的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》分解出的78項任務，到目前為止已經落地的超過90%，國家、市、管委會出臺各類政策210余項，形成典型創新案例63個，以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系初步形成，系統集成的改革創新成效逐步顯現。

上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，《條例》是為臨港新片區打造更具有國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區出臺的綜合性、框架性法規，“臨港新片區對標國際最高標準、最高水平和國內先進經驗，在相關前沿領域推出一些改革創新舉措，我們把這些改革舉措作了固化。”

在投資自由便利上，條例明確，外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得投資及收益，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。條例亦明確，對外國投資者的投資不實行征收。在特殊情況下，臨港新片區為了公共利益的需要依照法律規定對外國投資者的投資實行征收的，應當依照法定程序、以非歧視性的方式進行，并且要按照被征收投資的市場價值，及時給予公平、合理的補償，并承擔相應利息。

在資金自由便利上，條例明確，在臨港新片區內取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，在資金使用符合中國人民銀行相關規定的前提下，結算銀行可直接為企業辦理資本金入賬業務。

搶占新賽道新優勢

“兩會”，“終端帶動”被寫入政府工作報告。作為發揮終端帶動的重要承載之一，智能網聯汽車備受矚目。

與傳統汽車競爭邏輯不同，智能網聯汽車對“智慧大腦”的依存度很高。數據越豐富、模擬場景越詳實，智能網聯汽車的競爭力也就越強。

在前沿產業發展上，條例認為，臨港新片區應當推進集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空、智能新能源汽車、高端裝備制造、綠色再制造等前沿產業發展。

此前公開征詢環節，就有不少業界人士敏銳捕捉到法條中的“硬核條款”。《條例》明確，“相關企業和機構可以在臨港新片區全域開展智能網聯汽車道路測試”。其中關鍵，就在“全域”二字。這意味著，從浦東國際機場的部分區域到小洋山島，臨港新片區百余平方公里統統被納入試點區域。

“這樣一來，許多創新團隊就能在更復雜的真實道路場景中持續積累數據。”上海市人大財經委立法監督處處長張震認為，這一產業政策上的“開口子”意義重大。此前，雖然不少車企已陸續推出智能網聯汽車產品，但僅能在封閉路段測試。車少、人少，場景積累不夠豐富，軟件迭代更新速度也很有限。

數據顯示，上海目前已在嘉定、臨港、奉賢、金橋4個測試區共開放測試道路近400條，測試場景上萬條。其中，在臨港新片區，開放了一條快速測試道路。這也打破了此前僅有低速測試道路的局面。

未來，一旦臨港新片區能在更大范圍內實現快速測試，就有更多企業有望在新賽道占據新優勢，并率先探索商業運營。

打造全球跨境綜合數據樞紐

新一代先導產業發展，其發展路徑、軌跡，都與傳統產業截然不同。更多時候，瓶頸難題的解決，不僅要調動全市資源，更需善用全球力量，這就需要新舉措新方法。

以人工智能產業為例，其發展離不開“大數據中心”。但龐大數據，不僅對運能算力是種考驗，更時常遭遇能耗“天花板”。對此，《條例》明確，臨港新片區管委會可以在全市能效指標框架下自主布局建設人工智能算力平臺。

不僅服務企業，借由各類創新資源要素在更大范圍內便利流動，臨港新片區還有望成為“全球大數據中心”。在促進數據跨境流動方面，《條例》提出探索制定低風險跨境流動數據目錄。這被不少人通俗理解為“白名單”。

譬如，在此前調研座談中，不少深耕工業互聯網的業界人士呼吁，希望機床數據能實現跨境流動。這樣一來，一旦工廠車間需海外設備商協助時，就能在最短時間內高效解決工業生產中遭遇的卡點、堵點，提升企業生產經營效能。

在民生領域，民航發動機數據跨境流動也成了不少人的關切。以馬航失聯班機為例，人們最終搜索到其位置坐標，靠的正是發動機數據。

“貨物貿易、服務貿易之外，臨港新片區還可探索發展數字貿易。”上海市信息安全行業協會名譽會長談劍鋒認為，上海可依托臨港新片區為主體，打造輻射全球的跨境綜合數據樞紐。這涉及到安全、效率、國際協同等方方面面，需更多制度規范的創設。

吸納更多“國際智腦”

跨境貿易活動豐富，難免發生各類糾紛。在不少人看來，一旦走訴訟耗時耗力，如果選擇調解約束力又十分有限。因此，仲裁成了最受人們青睞的方式。在上海打造“面向全球的亞太仲裁中心”這一目標中，臨港新片區被上海寄予厚望。

一方面，人們期待，能引進斯德哥爾摩仲裁院等境外知名仲裁機構。在不少專家學者看來，這將有助于吸引更多境外當事人選擇在上海仲裁。

對此，《條例》明確，境外知名仲裁機構及爭議解決機構，經相關程序后，可在臨港新片區內設立業務機構。“這將有助于提升整體仲裁的國際化水平。”張震認為，這恰好能起到“鯰魚效應”，助力本土仲裁機構加快國際化進程。

另一方面，上海還在積極吸納更多“國際智腦”。《條例》明確，上海按照國家要求，逐步放開臨港新片區內專業領域境外人才從業限制，允許具有境外職業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案后，在臨港新片區內提供服務，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。符合條件的境外人員可以擔任臨港新片區內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。

“這一條放寬了相關境外人才在臨港新片區的從業限制，有利于進一步吸引集聚境外高端人才參與臨港新片區的開發建設。”臨港新片區管委會副主任王洪林說。

根據《條例》，臨港新片區管委會還獲得了一項“推薦權”——可推薦在臨港新片區內工作的外籍高層次人才、緊缺人才以及符合條件的外國投資者申請永久居留。“這是一項力度非常大的政策。”張震補充說，這將有助吸引更多國際高端行業人才落戶臨港，助推新片區、助推上海、助推中國發展。

綜合：上海人大 澎湃新聞 上觀

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立法促進內陸開放

《中國（重慶）自由貿易試驗區條例》于2019年11月1日起施行。

《條例》共8章56條，對管理體制、投資促進、貿易便利、金融創新、內陸開放、營商環境等領域作出了較全面的規定。其中，總則提到，應當在自貿試驗區內建立鼓勵改革創新、寬容失敗的激勵機制和容錯免責機制，完善以支持改革創新為導向的考核評價體系，激發創新活力;鼓勵、支持自然人、法人和非法人組織在自貿試驗區開展創新活動。

《條例》體現了鼓勵創新、重慶特色與優化環境。《條例》在總則部分明確了重慶自貿試驗區改革創新的主要任務，在“投資促進”“貿易便利”“金融創新”“內陸開放”等章節和具體條文中充分體現了鼓勵創新取向。同時，《條例》對相對成熟定型的制度創新成果用法條固化下來，對正在進行試驗的事項給予“支持”“鼓勵”。

重慶特色突出地體現在“內陸開放”這一章節中。《條例》明確了自貿試驗區應當構建全方位開放新格局，發揮中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目營運中心作用，以及內陸國際物流樞紐和口岸高地功能;明確規定自貿試驗區推動跨境鐵路單證、多式聯運單證的融資、結算便利化;強調支持鐵路、公路、水運、航空等多種物流方式聯動的西部陸海新通道建設，探索陸上貿易新規則，積極融入“一帶一路”和長江經濟帶發展、成渝城市群聯動發展等。

《條例》還明確建立與國際慣例相銜接的商事登記制度，設立綜合窗口，推行“一窗一次性受理”負責制，實行證照分離制度、實施高效監管，明確規定縮減口岸整體通關時間、公示口岸進出口收費目錄清單等貿易便利化措施和促進跨境投融資便利化等金融創新措施。

此外，《條例》對加強知識產權保護進行了細化，強調要建立跨部門知識產權執法、司法協作機制，完善調解、仲裁、行政裁決、訴訟等多元化糾紛解決機制等，這些都將大大優化重慶的營商環境。