農村小火亡人火災事故成因及防范處置對策

徐長青

摘要：農村消防工作是社會消防工作的一項重要內容，它直接關系著農村社會穩定和經濟建設的健康發展。近年來，農村火災事故造成的損失和影響呈上升趨勢，消防安全形勢不容樂觀。農村火災事故常常是由小火引起，此類火災在當前消防監管模式重塑重構的背景下，已成為制約農村地區消防工作發展的“沉疴頑疾”，容易釀成人員傷亡和財產損失。文章通過對農村火災事故的成因進行分析，提出防范處置對策，旨在更好地預防和減少農村小火亡人事故的發生，為鄉村振興提供積極有效的安全保障。

關鍵詞：消防;農村;小火亡人;成因;處置對策

近年來，農村經濟得到了蓬勃發展，但火災形勢越來越嚴峻，農村小火亡人事故屢屢發生且呈多發勢頭，此類火災經濟損失、過火面積和受災人數相對較少，往往不被鄉鎮政府、居民社區、行政村等基層政權組織所重視，卻給農村地區建設和穩定發展造成了極大的阻礙，嚴重威脅到農村群眾的生命財產安全。如何遏制和減少農村小火亡人事故的發生，是當前農村消防工作的一個重要課題。

1? 近五年農村小火亡人基本情況

以安徽省為例，2016年至2020年，全省共發生火災6.4萬起，死亡178人，直接財產損失8.4億元，其中農村地區發生火災3.5萬起，死亡143人，直接財產損失4.2億元，分別占總數的55%、80%和50%。從數據統計來看，農村小火亡人事故呈現出發生頻率和死亡比例高的特征，盡管應急管理部消防救援局和安徽省消防救援總隊多次下發關于加強小火亡人多發場所火災防控工作的相關通知，這一突出現象已成為影響農村經濟發展的“痛點”和制約農村火災防控的“難點”。

從火災發生時間來看，秋冬季是農村亡人火災的高發季節，65%的亡人火災都發生在這個季節，這與秋冬季用火、用電、用氣量大的季節特點相吻合;從受災對象情況來看，火災致死人群多為鰥寡老人，統計數據顯示，60歲以上死亡人數占死亡總數的69%;從火災發生原因來看，主要由用電不規范、遺留火種和生活用火不慎引起，此類火災起數占總數的59%。

2? 農村小火亡人事故成因分析

2.1? 農村建筑規劃不合理，房屋耐火等級較低

隨著農村經濟建設步伐的不斷加快，規劃布局發生了翻天覆地的變化，但仍有不少老舊建筑還在使用，其中不乏大量違章建筑的存在，此類建筑多為磚木結構，防火間距不足、耐火等級低，建筑內灶臺隨意設置、電氣線路隨意敷設，用火用電時稍有不慎，容易引發火災并在較短時間內蔓延。

2.2? 消防安全責任不落實，消防基礎設施缺乏

《安徽省消防安全責任制規定》發布以來，安徽省縣（區）、鄉鎮、行政村三級消防安全工作得到進一步加強，但由于農村面廣、點多、居住分散等原因，消防工作尚未能真正覆蓋到農村的各個方面，造成末端防火工作沒人抓、沒人管。加之鄉鎮消防規劃缺編、農村消防基礎設施建設滯后，一旦發生火災，無法發揮“打早滅小”的作用，容易演變為“小火釀成大災”。

2.3? 群眾消防安全意識低，欠缺自防自救能力

從火災調查的情況來看，農村火災死亡人群普遍受教育程度不高，且接受消防安全教育的機會少，消防安全意識不足，發生火災后缺乏必要的應急知識和逃生能力，更無法迅速有效處置初期火災和逃生自救，容易導致小火演變成大災。從火災原因來看，農村部分群眾日常生活中有使用蚊香蠟燭、香臺、抽煙等習慣，容易導致遺留火種[1]，以及冬春季節常采用烤火盆取暖，但缺乏必要的防護措施，引燃周圍可燃物而導致火災發生。

2.4? 鄉鎮消防工作不重視，隊站建設進展緩慢

目前安徽省1239個鄉鎮中，只建立376支專職消防隊，占比30.3%，15 267個行政村未建立消防救援力量，消防經費投入、人員編制、消防器材配備等方面極為不足。從消防隊站數量和轄區面積來看，安徽省目前還普遍存在一個區縣僅有一到兩個消防隊站的情況，遠遠超出消防隊站轄區面積的規定，這就導致了部分發生在離城區較遠的農村地區，等消防救援力量到場后，已基本處于猛烈燃燒或是下降階段。自救方面，目前除部分試點地區外，農村地區均未設立消防組織。鄉鎮一級缺少消防組織領導機構及編制，缺乏具體實施消防工作機構人員，特別是行政村一級消防安全檢查、宣傳、救援等工作基本空白。

2.5? 農村道路建設不達標，救援車輛無法通行

以宣城市為例，從區縣消防隊站到達轄區各鄉鎮邊緣地帶的時間來看，少則30min，長則1～2h，這其中除了消防隊站超出轄區面積的原因以外，還有些是因為鄉村道路太窄，轉彎半徑不足，影響消防車輛通行速度。更有甚者，一些村莊在路口設置有限高桿和限寬墩等，導致消防車輛根本無法通行，致使救援力量無法第一時間到達火災現場。

3? 防范農村小火亡人事故的幾點對策

真正從源頭上遏制農村小火亡人事故多發勢頭，必須堅持精細化的治理[2]，整合匯集各種有利資源，堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理機制，力爭做到從源頭上管理各類可能存在的風險，消除小火產生的“土壤”和“環境”，確保農村地區安全運行，筆者從以下五個方面提出了思考：

3.1? 落實消防安全責任，優化消防監管體系

以國務院《消防安全責任制實施辦法》[3]和《安徽省消防安全責任制規定》[4]為責任框架，近年來，安徽總隊積極開展農村消防治理體系建設探索嘗試，推廣亳州“一鎮一委一站”消防治理體系經驗做法，充分發揮農村網格員和志愿者力量，建立農村老弱病殘、獨居人員數據庫，加強對此類家庭的重點監管，打通消防監管“最后一公里”。筆者所在宣城市，2021年3月1日印發了《宣城市消防安全責任制實施辦法》[5]，將消防工作納入到鄉鎮政府年度考核和鄉鎮領導任期目標考評，從政府層面推動農村消防工作。另一方面，根據消防救援局下發的《關于開展火災延伸調查強化責任追責整改的指導意見》，用好火災延伸調查的有力手段，嚴格落實責任追究，提高政府對農村消防工作的重視程度和領導力度。

3.2? 結合鄉村振興建設，推動農村房屋改造

習近平總書記在中央農村工作會議上強調：要加強和改進鄉村治理，深入推進平安鄉村建設。要提請政府以鄉村振興和“十四五”規劃為契機，以及當前正在開展的農村房屋安全排查整治工作，參照《農村防火規范》重點對房屋連片集中、火災荷載大、耐火等級低的鄉村有計劃地實施改造[6]，從根本上改善消防安全條件，標本兼治，牢牢把好火災發生的源頭。

3.3? 完善基礎消防設施，充分發揮科技手段

通過年度的消防工作考核，推動鄉鎮政府依托公安派出所、城管、治安聯防等組織建立專職消防隊或志愿消防隊，每個行政村配備消防手抬泵或是浮艇泵，鼓勵村民將農用泵改為消防泵，以及市政消火栓和天然水源取水口等消防水源增建工作，鼓勵引導農村家庭配備滅火器材，為初期火災撲救和人員疏散創造有利條件。2015年12月10日，宣城市人民政府辦公室印發了《關于加強多種形式消防隊伍建設的意見》，宣城市消防救援支隊以該《意見》為抓手結合年度消防工作考核，共推動成立13支鄉鎮政府專職消防隊并納入日常接警調度，極大完善了農村滅火救援體系。充分發揮消防科技手段，推廣安裝獨立式感煙火災探測器，并納入鄉村振興和養老、助殘等為民辦實事項目，落實專項資金為重點監管對象或弱勢家庭免費安裝獨立式感煙火災探測器。

3.4? 加大消防宣傳力度，增強群眾防范意識

“消防工作，宣傳系于一半”[7]。宣城支隊結合亳州已開展的“一鎮一委一站”試點經驗，謀劃進一步完善農村消防工作基本組織構架、落實基本工作制度、開展基本教育培訓，充分發揮村委會、派出所的組織優勢，把消防宣傳教育工作作為群眾性基礎工作的一部分，特別要加大對農村孤寡老人、精神病人、智障人員以及殘疾人員的教育和監護力度，切實筑牢農村消防安全屏障。在消防宣傳和培訓中廣泛動員更多社會資源介入，最終形成公益化和市場化結合、普遍宣傳與重點培訓結合、專業隊伍與群眾力量結合的教育培訓“大格局”。加大農村消防安全知識宣傳平臺建設，充分發揮農村“村村通”大喇叭、宣傳欄、警示牌等作用，提升群眾消防安全知識知曉度。

3.5? 加強農村道路建設，確保消防車輛通行

屬地政府應當抓住農村路網改造、新農村建設等有利契機，多方爭取政策和資金支持，加強農村“村村通”道路的建設與改造，在建設鄉村道路的同時考慮消防車對道路的要求，增加鄉間道路的轉彎半徑，清理不必要的限高桿和限寬墩，以及道路兩側的樹枝和橫穿道路的過低線路，提升消防車輛的通行率，確保火災事故發生后，專業救援力量能夠及時到達每家每戶進行救援。

4? 農村火災處置對策

農村居民受教育程度不高，整體文化素質較低，對于消防知識了解不多，缺乏基本的逃生和自救知識。如，2020年1月23日，海南省某鎮一民房發生火災，造成1人死亡1人重傷的慘劇，重要原因就是由于戶主在發現起火后急于撲救火災，忽略了要疏散相關人員。因此，針對農村民房火災，在處置過程中應立足于群眾自救，積極疏散和搶救人員，堅持“救人第一”的指導思想，正常情況下要做到滅火和救人同步進行，滅火為了更快速地救人。

4.1? 熟悉農村基本情況，合理調派聯動力量

通過轄區情況熟悉，掌握轄區各鄉鎮、農村的基本情況，如：各村莊的名稱及分布情況、水源分布情況、道路通車的路況、主要住宅建筑特點及該村莊建筑毗連區情況、農村住宅區內部物資的習慣存放形式及部位、鄉鎮社會聯動力量的聯系方式等。遇到火災，在接警過程中，指揮中心人員應認真詢問火災發生的建筑情況、面積、儲存物質、有無人員被困、道路通行情況、周邊水源情況等，并根據掌握的相關信息進行判斷，合理調派就近的鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊或社會聯動力量到場初期處置。2021年以來，宣城市消防救援支隊指揮中心共調派鄉鎮政府專職消防隊撲救火災75起，出動消防車75輛次，出動人員262人次，為及時撲滅火災，挽救人民群眾生命財產安全做出了積極努力。

4.2? 偵查掌握火場詳情，做到最快速度救人

首戰力量到場后，首先要通過外部觀察，迅速根據風向和天氣情況判斷火勢蔓延的方向，合理選擇滅火陣地;其次，要通過詢問知情人，了解有無被困人員、數量及其位置，有無存放可燃、易燃、危險物品;然后，要進行內部偵查，了解燃燒物質、部位、范圍和建筑物的內部結構等，確定滅火戰術和救人方法。要做到最快速度救人、最快速度滅火、最大限度減少火災危害和損失，正確處理好救人和滅火的關系。如，2021年10月6日，宣城市廣德市新杭鎮丁家村一民房發生火災，一名人員被困，新杭鎮政府專職消防隊迅速前往處置，到達現場后根據現場情況及火勢走向第一時間將被困人員救出，隨后協助到場的消防救援站消防員將火災撲滅，從而避免了不必要的人員傷亡，也在最大程度上減少了居民的財產損失。

4.3? 合理選擇滅火戰術，最大限度減少損失

當火勢在建筑內部燃燒時，滅火作戰要以內攻為主，集中主要兵力于火場內部的燃燒部位，實施快攻、近戰，爭取第一時間滅火。當火勢突破外墻窗口，并威脅相鄰建筑時，則應保護相鄰建筑，合理采用堵截戰術，阻止火災橫向、垂直或向鄰近建筑物蔓延，并從外部向起火建筑射水滅火。

4.4? 正確采用供水方法，確保火場水源不斷

當火場周圍有可利用水源時要堅持就近取水原則，采用車載泵吸水，打殲滅戰;在水源離火場較遠時，要合理利用手抬機動泵、浮艇泵或消防車接力供水，打堵截戰;在火場缺少水源時，要發動群眾接力打水和用消防車運水，前方水槍陣地出水滅火時要控制用水量，確保重點，防止火災蔓延，打持久戰，同時，可以根據現場情況適時調派當地鄉鎮環衛灑水車到場增援。

4.5? 安全偵查貫穿始終，避免疏忽麻痹大意

處置農村火災，消防員容易對小火產生“輕敵”的念頭，安全員要時刻提醒參戰消防員切勿麻痹大意。第一，承擔前沿滅火和偵查救人任務的消防員，要佩戴好個人防護裝具，必要時應用水槍掩護，切記不能因救人心切而疏忽大意。第二，近戰內攻滅火時應注意防范房屋倒塌傷人，內攻人員要精而少，不要盲目射水，不可用大口徑水槍直接沖擊承重墻和梁、柱等。第三，盡量避免在屋頂滅火，必須登頂時，要注意防止踏空墜落，射水時，不要站立在屋頂上，盡量下蹲，使重心下移。做到在挽救人民群眾生命財產安全的同時，也保護好消防員自身的安全。

5? 結語

農村地區因教育和發展水平的不均衡，導致農村群眾消防安全意識整體不高，容易發生小火亡人事故，僅僅依靠消防部門無法改變農村消防安全環境，需要其他部門積極研究適合農村地區的火災防治辦法，通過科學規劃農村地區建設、構建完善消防設施體系和加強火災預防知識培訓等途徑，全面遏制農村小火亡人事故的發生，推動鄉村振興建設更好地開展。

參考文獻：

[1]李平善.淺析當前農村消防安全工作現狀及改進措施[J].中國公共安全（學術版），2011（02）：137-140.

[2]董幼鴻，魏箏.城市公共安全風險治理精細化的內在要求與實現路徑——以“小火亡人”事件風險治理為例[J].廣州大學學報（社會科學版），2018，17（06）：19-25.

[3]國務院辦公廳.消防安全責任制實施辦法[S].2017.

[4]國務院法制辦公室.安徽省消防安全責任制規定[S].2018.

[5]宣城市人民政府.宣城市消防安全責任制實施辦法[S].2021.

[6]周凱.淺談農村消防安全管理現狀與火災事故的預防[J].山西農經，2015（05）：20-21.

[7]蔡安國.淺談造成農村小火亡人火災事故發生原因及預防對策[J].江西化工，2017（04）：163-164.

The causes of fatal fire in rural area

accidents and prevention and disposal of countermeasures

Xu Changqing

（Xuancheng Fire Brigade，Anhui? Xuancheng? 242000）

Abstract：Rural firefighting is an important element of social firefighting work， which is directly related to the social stability of rural areas and the healthy development of economic construction. In recent years， the losses and impacts caused by rural fire accidents are on the rise， and the fire safety situation is not optimistic. Rural fire accidents are often caused by small fires， and such fires have become a Chronic ill that restricts the development of firefighting in rural areas in the context of the current reshaping and restructuring of the firefighting supervision model， which can easily lead to casualties and property damage. The article analyzes the causes of fire accidents in rural areas and proposes countermeasures to prevent and reduce the occurrence of small fire accidents in rural areas， so as to provide positive and effective safety guarantee for rural revitalization.

Keywords：firefighting; rural areas; small fire fatalities; causes; disposal countermeasures