山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

李建國

摘 要 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)工作對我國未來發(fā)展至關(guān)重要。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著一些問題和不足有待改進(jìn)。因此，基于山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，研究相應(yīng)的優(yōu)化策略，提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理制度、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;優(yōu)化策略;山東省

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.06.035

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，在所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突破進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，同時衍生出了大量問題，因此必須給予足夠的重視。隨著新型技術(shù)的融合和管理手段的創(chuàng)新，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，可以積極投入其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢良好，但目前仍然存在著管理制度不科學(xué)、農(nóng)業(yè)服務(wù)有待完善和農(nóng)民素質(zhì)不高等問題，需要積極研究相關(guān)的優(yōu)化策略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)轉(zhuǎn)型。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)模式逐漸發(fā)生改變

當(dāng)前，山東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，如今的農(nóng)村隨處可見機(jī)械化農(nóng)業(yè)設(shè)施，在現(xiàn)代科技的加持下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度進(jìn)一步加快。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的實(shí)施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了明顯的提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)。當(dāng)?shù)卣⑧l(xiāng)村機(jī)構(gòu)及個體農(nóng)戶加大了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，如今現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有更為豐富的人力物力和財力資源，農(nóng)民物質(zhì)生活質(zhì)量大大提升，農(nóng)村生產(chǎn)效率大幅度提高，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了卓越的工作成效。2020年山東省開展省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范創(chuàng)建行動，體現(xiàn)出了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，制定了完善的指導(dǎo)要求、工作要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并取得了一定的成績[1]。在山東省農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以看到大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備，包括運(yùn)輸機(jī)、收割機(jī)、農(nóng)業(yè)噴灑設(shè)備等，而且排水渠和機(jī)井等農(nóng)業(yè)設(shè)施也逐漸完善。在當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村個體戶的大力投入和建設(shè)發(fā)展下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也完成了基本的路燈建設(shè)，使夜晚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加明亮且富有現(xiàn)代化氣息;環(huán)衛(wèi)設(shè)施也更加完善，農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象基本消失。山東省先進(jìn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)在科學(xué)技術(shù)和大量人力物力的投入下，更加完善，為更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.2 逐漸形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了土地的經(jīng)營規(guī)模，土地利用率大大提升。例如，山東省鄒平市焦橋鎮(zhèn)共有耕地

0.57萬hm2，而且實(shí)現(xiàn)了方田林網(wǎng)化種植，實(shí)施了智能灌溉。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植更加科學(xué)有效，而且在現(xiàn)代知識的幫助下，農(nóng)民能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件及土壤品質(zhì)地，選擇最優(yōu)的高質(zhì)量植物進(jìn)行種植，從而利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大大提升農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益。焦橋鎮(zhèn)通過種植高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)作物，提升了農(nóng)業(yè)市場的核心競爭力，并且形成了地區(qū)品牌效應(yīng)，反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，未來發(fā)展前景廣闊[2]。

1.3 逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

伴隨土地制度的改革，山東省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始拓寬自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)渠道，進(jìn)一步調(diào)整了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開始追求多產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在政府部門的帶領(lǐng)下，農(nóng)民的思想觀念逐步發(fā)生了改變，逐漸開始探索發(fā)家致富的道路，整個地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平得到提升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極派遣技術(shù)人員嘗試農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖場和農(nóng)產(chǎn)品深加工廠的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2 存在問題

2.1 缺少必要的科學(xué)管理制度

雖然在大量人力物力的支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)化建設(shè)取得了卓越的成效，但仍然缺少必要的科學(xué)管理制度，這就導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，盡管投入了大量現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，但由于缺少完善的管理體系，導(dǎo)致機(jī)械化水平得不到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中對機(jī)械管理的認(rèn)知不足，導(dǎo)致管理機(jī)制效果不好。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，大量人才外流，外地人才也不愿意來發(fā)展建設(shè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)業(yè)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的認(rèn)知不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備的使用效果較差。而且即便投入了大量的財力物力，購買了相應(yīng)的機(jī)械化設(shè)備，也因?yàn)槿鄙傧到y(tǒng)的保養(yǎng)和維修，管理理念缺少科學(xué)性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致其使用效率大大下降，成本增加，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。盡管國家出臺了有關(guān)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章制度，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有有效落實(shí)管理工作，導(dǎo)致實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理混亂無序，缺少科學(xué)性和規(guī)范性。

2.2 缺少完善的服務(wù)機(jī)制

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，不僅要在硬件條件上投入大量資源，還需要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的知識指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)戶工作指導(dǎo)，才能夠有效提升土地的使用率，節(jié)省土地資源，在保證環(huán)境建設(shè)的同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。但是當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系仍有待完善，服務(wù)內(nèi)容有限，導(dǎo)致農(nóng)戶在日常生產(chǎn)經(jīng)營中缺少科學(xué)指導(dǎo)，很容易發(fā)生較大的經(jīng)營風(fēng)險。由于服務(wù)內(nèi)容有所欠缺，導(dǎo)致很多農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中沒有對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行充分利用，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨著巨大的困難[3]。因?yàn)槿鄙賹I(yè)人員的市場指導(dǎo)，農(nóng)戶很難通過信息平臺獲得足夠的市場動態(tài)信息，因此生產(chǎn)經(jīng)營存在一定的盲目性。除此之外，農(nóng)業(yè)服務(wù)中又缺少一定的金融服務(wù)內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在村信貸產(chǎn)品、風(fēng)險投資擔(dān)保補(bǔ)償?shù)确?wù)項(xiàng)目缺失的問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還需要加強(qiáng)農(nóng)民的知識培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)。無論是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、還是第三方產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，都需要農(nóng)民作為主體參與，因此其素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中還存在著農(nóng)民素質(zhì)不高、理念保守的現(xiàn)象，不利于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而且由于理念保守，很多農(nóng)民不愿意接受新技術(shù)和現(xiàn)代知識，缺少創(chuàng)新意識和科學(xué)精神。當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度不斷加快，大量年輕勞動力進(jìn)入城市，而且大多從事非農(nóng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)現(xiàn)有人才嚴(yán)重不足，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前山東省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)分布情況并不樂觀，大多都是老一輩農(nóng)民留守，導(dǎo)致老人、婦女和留守兒童成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量[4]。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，對新理念、新知識和新技術(shù)的接受程度不高、學(xué)習(xí)速度較慢，大多都憑借自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于理念比較保守，部分農(nóng)民在學(xué)習(xí)和應(yīng)用新知識和新技術(shù)過程中一旦遇到一些問題，就會對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)生質(zhì)疑的心理，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和科技的普及舉步維艱。

3 改進(jìn)措施

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

山東省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念還較為落后，因此需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。1）突破農(nóng)民對政府經(jīng)濟(jì)支持過度依賴的不良習(xí)慣，鼓勵農(nóng)民積極探索和實(shí)踐新型農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，并通過招商引資等方式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）相關(guān)農(nóng)業(yè)人員需要積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為了能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，占領(lǐng)更多的市場份額，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要積極發(fā)展旅游業(yè)、餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化格局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高。

此外，要想在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，需要摒棄傳統(tǒng)發(fā)展觀念，積極開展機(jī)械化、信息化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，以先進(jìn)發(fā)展理念作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想[5]。1）需要打破以往政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員需要積極樹立產(chǎn)品深加工和吸引外資的生產(chǎn)意識，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值和附加價值，有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地域優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)品牌。2）為了進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，需要構(gòu)建基層利益聯(lián)合體，通過創(chuàng)新融合和主體融合等多種方式，提升農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)收益共享，立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育、健康養(yǎng)生等，融合餐飲、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)扔谝惑w的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)[6]。

3.2 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理制度

要積極建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)備的維修和管理，保證機(jī)械設(shè)備能夠維持良好的運(yùn)行狀態(tài)。在嚴(yán)格的監(jiān)管下管理人員需要注意自己的言行舉止，約束自己的不當(dāng)行為，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用和管理，有效降低機(jī)械事故發(fā)生的概率，保障人身安全的同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[7]。此外，需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)他們有關(guān)機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等方面的理論知識，開展針對性的培訓(xùn)工作提升農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員使用機(jī)械設(shè)備的效率，保證機(jī)械設(shè)備的高效率使用。同時應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提升他們的責(zé)任心，提升管理質(zhì)量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航[8]。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況給出合理的建議，幫助農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[9]。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的選派，實(shí)現(xiàn)對土壤環(huán)境分析、干旱洪澇等氣候科學(xué)預(yù)測等工作，并給出相應(yīng)的處理意見，減少農(nóng)民因?yàn)樽匀画h(huán)境遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。同時，需要進(jìn)一步拓展金融服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)小額農(nóng)戶貸款發(fā)放的同時，促使銀行將金融服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融體系建設(shè)。

3.4 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員綜合素質(zhì)

1）加強(qiáng)農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展掃盲工作;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立小型圖書館，免費(fèi)讓農(nóng)民借閱，提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)。同時，可以定期邀請專家開展知識講座，免費(fèi)為農(nóng)民提供知識技術(shù)咨詢服務(wù)，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中培養(yǎng)并選出綜合素質(zhì)較高的技術(shù)人員，充分發(fā)揮他們的模范示范作用，充分提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)[10]。

2）注重人才培養(yǎng)，人才是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)，并提升現(xiàn)有人才的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源的投入，以文化教育提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。定期開展農(nóng)業(yè)管理、種植知識、機(jī)械化作業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的相關(guān)培訓(xùn)課程，提升現(xiàn)有人才的綜合素質(zhì)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，吸引更多人才加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[11]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，需要給予足夠的重視。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)人員的發(fā)展觀念、完善服務(wù)內(nèi)容、制定科學(xué)管理體系并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）