地方人大及其常委會的組織建設歷程

地方人大及其常委會是地方國家權力機關，是國家治理體系的關鍵環節。長期以來，我們黨把加強地方人大及其常委會組織建設作為堅持和完善人民代表大會制度的重要方面，全面部署、持續推進。在黨中央的集中統一領導下，全國人大制定并修改完善憲法和地方組織法、選舉法等法律，不斷完善有關地方人大組織制度的規定，推動縣鄉人大組織建設邁上新臺階。

2) 在CALM模式中：CALM只是一個轉駁裝置，不具備儲油功能，通過錨泊固定在某個位置，不能隨機移動；常規油船通過單點系泊與CALM連接，通過油管卸油，不管是長距離運輸還是短距離運輸，卸油模式不變(見圖3)。

地方人民代表大會的任期

根據現行憲法規定，各級人大每屆任期均為5 年。但關于任期的規定，經歷了一個發展演變過程。

1954 年憲法規定，全國人大和省人大每屆任期4 年，直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人大每屆任期2 年。1975 年憲法，將全國人大的任期改為5 年，對地方人大任期也作了重要修改，省、直轄市的人大每屆任期5 年，地區、市、縣的人大每屆任期3 年，農村人民公社、鎮的人大每屆任期2 年。

1982 年憲法對地方人大任期規定作了進一步細化和發展，將設區的市人大每屆任期也改為5 年；縣、不設區的市、市轄區人大任期仍為3 年，鄉、民族鄉、鎮的人大任期由2 年改為3 年。

經過數十年的外科技術發展，多種手術方式被應用于半椎體畸形的治療中，包括前后聯合入路內固定技術、凹側松解前后聯合入路矯形內固定技術、前后聯合入路半椎體切除術以及單純后路半椎體切除術等。在成人和兒童患者中，后路椎弓根螺釘的安全性和有效性均被證實［10-11］，但對頸椎半椎體畸形的固定效果尚無定論。2005年，Ruf等［1］提出，由于頸椎區域解剖結構的復雜性，應采取前后聯合入路半椎體完全切除以獲得最大程度的矯形效果。本例患者亦采取前后聯合入路半椎體完全切除的方式，并進行了長節段的融合固定，以防止患者在術后出現脊柱整體失衡或局部代償彎形成，術前對椎動脈位置也作了充分評估，減少了手術誤傷。

縣級以上地方人大設立常委會，是發展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。根據1954 年憲法的規定，由地方各級人民委員會即地方各級人民政府，作為同級人民代表大會的執行機關，地方各級人大沒有設立常委會。對此，劉少奇同志在關于憲法草案的報告中作了解釋，“全國人民代表大會行使國家的立法權，地方各級人民代表大會沒有這方面的職權。而且越是下級的人民代表大會，因為地區越小，就越易于召集會議。所以地方各級人民代表大會不需要在人民委員會以外再設立常務機關。”

2004 年通過的憲法修正案，統一規定“地方各級人民代表大會每屆任期五年”。這樣，五級人大每屆任期均統一為5 年。各級人大任期的一致，有利于更好地協調各級經濟社會發展規劃、計劃和人事安排。

1986 年修改地方組織法，第一次明確規定：“省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會根據需要，可以設法制（政法）委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會等專門委員會。”這為地方人大設立專門委員會提供了法律依據。2015 年，修改后的地方組織法又明確縣級人大根據需要可以設法制委員會、財政經濟委員會等專門委員會。經過多年的實踐探索，各地的省、市、縣級人大都設立了數量不等的專門委員會。主要包括法制委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生（體育）委員會、民族（宗教、外事）委員會、農業（村）委員會，還有地方人大設立內務司法委員會、城鄉建設委員會、華僑委員會等。

縣級以上地方人大設立常委會

1993 年通過的憲法修正案將縣級人大每屆任期改為5 年。

實踐中，由于地方人大沒有專門的常設機關，在閉會期間無法開展經常性工作，也難以對同級政府工作進行日常監督，影響了地方人大作用的發揮。1957 年和1965 年，曾兩次醞釀在地方人大設立常委會，但由于特殊歷史原因均被擱置。

1979 年8 月14 日，西藏自治區三屆人大二次會議選舉產生西藏自治區三屆人大常委會，這是我國第一個省級人大設立常委會。之后，青海、新疆、河南、北京等省（區、市）人大陸續設立常委會。設區的市、自治州人大常委會基本上也都在1980 年內建立起來。全國范圍內的縣級直接選舉工作在1980 年下半年全面展開，到1981 年底，全國的2756 個縣級行政單位，先后都在直接選舉的基礎上召開人大會議，建立縣級人大常委會。這極大加強了地方國家權力機關的工作和建設。

人大專門委員會是人大的重要常設工作機構。地方人大專門委員會的建設經歷了一個從無到有、從少到多、從不規范到相對規范的歷史過程。

(3)采集精度的協調。由于前期地理國情普查和基礎地理信息數據生產使用的數據源(主要是DOM數據)不盡相同和采集方法的不同等因素，使得地理國情數據與基礎地理信息數據平面采集位置存在一定偏差。要實現生產數據庫的構建，就必須完全處理偏差問題。處理的基本原則為低精度向高精度靠；低分辨率向高分辨率靠。同時，后續更新生產必須使用相同的數據源。

1979 年9 月13 日，五屆全國人大常委會又通過有關決議，提出“省、自治區、直轄市如果能夠作好準備工作，也可以在一九七九年召開人民代表大會，設立人民代表大會常務委員會和將革命委員會改為人民政府。”

在美國， Kronospan公司決定進一步增加1.01億美元對亞拉巴馬州牛津的投資，共計達4.63億美元。該擴張計劃最初是在2016年年中宣布的，投資額為3.62億美元，包括兩條強化地板及浸漬紙裝飾生產線、一條刨花板及熱熔膠合層壓生產線，以及合成樹脂廠的擴建。

1957 年，全國人大常委會提出的健全人民代表大會制度的幾點意見的報告，曾提出省級人大可以設立委員會的建議，但未能落實。1982 年憲法為加強全國人大組織建設，對全國人大設立專門委員會作出明確規定。對地方人大設立專門委員會的問題，考慮到各地實際情況很不相同，實踐經驗也不多，暫時沒有作出統一規定。但全國人大設立的專門委員會為地方人大提供了借鑒樣本。1983 年省級人大換屆選舉時，在并無法律規定的情況下，一些省級人大參照全國人大，探索設立了專門委員會。

縣級以上人大設立專門委員會

1979 年7 月1 日，五屆全國人大二次會議審議通過關于修正憲法若干規定的決議和地方組織法，明確規定縣級以上地方各級人大設立常委會，同時充實完善了地方人大及其常委會的職權。彭真同志在關于七個法律草案的說明中指出：“由于這個改革，在全國縣以上各級地方范圍內，人民經過自己的代表、代表大會和它的常務委員會，將大大加強對縣以上地方各級人民政府的管理和監督，大大加強自己行使管理國家的權利。”

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需要說明的是，1982 年憲法在規定全國人大任期的同時，規定“全國人民代表大會常務委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，它行使職權到下屆全國人民代表大會選出新的常務委員會為止”，但對地方各級人大常委會的任期未作規定。到1986 年修改地方組織法時，增加了有關鄉鎮人大的代表資格審查委員會、地方各級人大代表、縣級以上的地方各級人大常委會任期的規定，比如規定“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同，它行使職權到下屆本級人民代表大會選出新的常務委員會為止。”之后，1995 年修改完善地方組織法時，也對鄉鎮人大主席、副主席作出了“任期同本級人民代表大會每屆任期相同”的規定。

人類的項目管理的實踐有著悠久的歷史，但是，人類對項目管理模式的研究的歷史卻極其有限。在我國實現現代化社會的轉變，項目管理的模式也由傳統的模式向現代模式進行了相應的轉變。以往項目管理的主要作用是預算、規劃、實行。在20世紀80年代美國開始對現代項目管理體系進行研究，項目管理從傳統模式開始向現代模式改變。所以，分析管理模式的轉變對我國的各行業的管理模式有著重要意義。

此外，著眼于為地方人大常委會履行職權提供保障，1979 年地方組織法規定“常務委員會根據工作需要，設立辦事機構。”在1995 年修改地方組織法時，又完善這一規定，修改為“常務委員會根據工作需要，設立辦事機構和其他工作機構”。并增加規定“省、自治區的人民代表大會常務委員會可以在地區設立工作機構”。2015 年又增加規定“市轄區、不設區的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構”。

各地依據地方組織法規定，結合實際情況不斷探索，相互借鑒，逐步完善，逐漸建立健全了較為完備的辦事機構和工作機構。

推進鄉鎮人大組織建設

鄉鎮人大不設立常委會，主要通過召開大會來行使職權。1986 年修改地方組織法時，增加關于鄉鎮人大主席團主持、召集鄉鎮人民代表大會會議的規定。1995 年修改地方組織法時，著眼健全鄉鎮人大的制度建設和組織建設，根據地方的實踐經驗，增加規定鄉、鎮人民代表大會設主席，并可以設副主席一至二人，由本級人民代表大會從代表中選出，任期與本級人民代表大會每屆任期相同。鄉、鎮人大主席、副主席在大會閉會期間，負責聯系代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾對政府工作的建議、批評和意見等。

多年來，實踐中普遍反映，由于鄉鎮人大會期短、議程緊，會議質量得不到保證，許多職權難以落到實處；鄉鎮人大主席團和主席難以開展經常性工作，鄉鎮人大主席兼任較多，工作力量薄弱，閉會期間的日常工作難以得到保證。許多地方通過制定鄉鎮人大工作條例、鄉鎮人大主席團組織條例等，就解決有關問題進行了探索。在總結實踐經驗基礎上，2015 年，《全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》有針對性地對認真開好鄉鎮人民代表大會，明確鄉鎮人大在閉會期間的職權和活動方式，對鄉鎮人大主席的設置和專職工作人員配備上予以支持等提出了明確要求。同年地方組織法修改，明確了鄉鎮人大主席團在閉會期間的職責，規定“主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。

近年來，各地貫徹落實若干意見和修改后的地方組織法，結合縣鄉人大換屆選舉，推動鄉鎮人大建設取得重要進展。主要表現在：一是絕大多數鄉鎮人大實現了主席專職配備，許多地方還配備了專職副主席。二是鄉鎮人大主席團人數有所增加，配備更加規范。三是不少鄉鎮人大設立了辦公室，實現了鄉鎮人大工作有人理事、有人干事。四是大部分地方的鄉鎮人大召開了年中人代會，落實了鄉鎮人大主席團“季會制”等。