交通強國背景下城市交通擁堵綜合治理研究
——以佛山市南海區為例

趙 磊，劉 敏

(1.深圳市城市交通規劃設計研究中心有限公司,廣東 深圳 518000；2.廣東省交通信息工程技術研究中心，廣東 深圳 518000)

0 前 言

我國已經成為世界上的交通大國，在此基礎上，明確提出來要建設交通強國的目標。因此，各個城市均需要在既有交通發展狀態下，積極迎接新的要求，經濟發達的城市均面臨交通壓力問題，亟需圍繞交通強國的發展思路開展交通治理工作。以佛山市南海區為例，針對交通強國背景下，城市交通治理的新要求、城市交通發展存在的差距及相應城市交通治理策略進行了研究探討。

1 交通強國發展綱要解讀

1.1 綱要總體要求

《交通強國發展綱要》提出：打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。而其中的四個“一流”的標準，需要在接下來的交通工作中不斷探索和實現。綱要重點要求從“三張交通網、兩個交通圈”方面進行突破，包括發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網、“全國123出行交通圈”、“全球123快貨物流圈”。為了落實《綱要》的要求，通過將與交通擁堵治理關系密切的要求進行提煉，梳理在交通強國發展要求下，交通擁堵治理工作開展的思路方法。

1.2 綱要對擁堵治理要求的解讀

交通強國提出的：(1)一流設施，指發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，包含了高鐵、城際及支路等各層級的交通網絡。篩選其中與交通擁堵治理相關性最強的內容，主要包括高快速、干道、軌道、公交、次支路、慢行網絡；(2)一流的服務，指運輸服務便捷舒適、經濟高效和城市交通擁堵基本緩解，包含了高效的快速城際客運服務、高效便捷的城市出行服務等多個方面，其中，最具相關性的，主要包括高效便捷的城市出行服務和加強交通擁堵綜合治理；(3)一流的技術，指科技創新富有活力、智慧引領，其中，相關性最強的為大力發展智慧交通；(4)一流的管理，指完善的治理體系、高效的治理能力，包含了引導個體機動化出行、加強機制保證等多個方面，均為交通擁堵治理直接相關內容。

通過對上述內容的提煉，交通擁堵治理中，一流的設施應該體現在道路、軌道、公交、慢行四網融合發展，從而發揮系統效率；一流的服務應該從出行服務品質提升、熱門擁堵節點改善入手，從而提供高質量的出行服務；一流的技術應該圍繞交通大數據應用、智慧交通應用，支撐交通擁堵治理手段，從而提供高智慧的綜治技術；一流的管理應該注重全面完善的管理能力，從而建立高效能的管理體系。

圖1 交通強國綱要中關于擁堵治理的解讀

1.3 交通發展差距分析

交通強國發展綱要，主要從發展方向和目標角度提出了要求，并沒有具體的數據指標，需要各個城市，在自身發展中不斷探索。一方面是交通基建的重要引導，另一方面是直觀衡量城市交通發展實際情況的重要依據。因此，針對交通強國發展的方向，通過綜合比選國家標準和先進城市樣例，研究適合南海推動并深入探討總結目前發展存在的具體差距。

(1)一流設施方面。南海區道路網絡密度現在僅5.6 km/km2，綜合考慮國標和先進城市案例，南海應達到9.5 km/km2以上；公交線網密度盡管現狀達到了國標的水平，500 m覆蓋率為93%，但公共交通是支持城市交通集約化，緩解擁堵的關鍵手段，這方面應與先進城市的500 m建成區面積的100%覆蓋要求一致；軌道網絡800 m覆蓋率方面，南海現在僅8%，結合南海實際組團城市發展的情況，與北上廣深先進城市集中發展的情況相比不完全相同，因此應采用國標35%的標準；慢行網絡方面，標準采用國標要求，仍有30%以上的空間需要完善。

表1 一流設施方面發展差距

(2)一流服務方面主要體現在高峰道路的服務水平和公交服務水平。道路服務水平通過高峰車速為標準，國內的先進城市均制定了28 km/h的目標，南海現狀為27.4 km/h，仍需要進一步提升道路車速和服務；公交服務方面，南海萬人公交車保有量仍不足，僅7.8臺/萬人，應達到先進城市的10臺/萬人目標才能有效地提供公交服務，才能保證公交發車間隔的5 min標準及綠色出行的服務要求；另外一個較為重要的標準，綠色交通出行比例，南海現為49.2%，參考先進城市仍有差距。

表2 一流服務方面發展差距

(3)一流技術和一流管理方面，主要體現在數據應用、智慧交通技術、管理的科技手段、交通需求管理等方面。上述內容按照交通強國和參考過國內先進城市情況，應是充分發展，并不斷提升實現技術成熟，并通過應用提高交通建設管理工作效率，而目前，南海區在上述方面均在起步階段，比如數據平臺，僅有公交、出租車和網約車的部分數據，上述數據未能完全覆蓋交通領域，仍需要不斷通過機制創新，打破行業領域，進一步整合大數據應用。

表3 一流技術方面發展差距

表4 一流管理方面發展差距

3 治理策略

3.1 整體治理思路

根據上文中的量化評估，南海區現狀與交通強國“四個一流”的要求仍存在較大的差距。同時，南海區現小汽車保有量已超100萬輛，預計至2025年將超130萬輛，相應的機動化出行需求將達到588萬人次/日。針對上述交通發展壓力，提出在交通強國發展背景下，圍繞“綠色主導、精準治理”為核心，樹立“國家區級交通強國示范區”的總目標，引導南海區交通綜合治理工作使之與交通強國的發展要求相契合。同時，從“交通網絡、交通服務、交通技術、交通管理”四大方面入手，制定策略和具體的行動，并從交通擁堵治理角度，打造示范樣例工程。從而實現近期“交通運行穩定順暢、出行服務綠色高效”的工作目標，為交通強國發展開好頭。

3.2 策略及行動

(1)打造高融合城市交通網絡：對標交通強國建設便捷順暢城市交通網的要求，持續推進碧江大橋、沉香江大橋等8條干道網絡建設；打造“十橫十縱”的骨干公交網，每年優化40 km自行車慢行空間等，補齊設施短板。以軌道站點為核心，推動軌道、公交、道路、慢行等多網融合提升，有效錨固城市交通網絡等。

(2)構建高質量交通出行服務：系統梳理全區交通擁堵熱點，實施“掛圖作戰”，逐點治理，未來三年完成不少于30處交通擁堵熱點治理工作；針對高速ETC改造，推進25處高速出入口整體提升等。每年開通不少于5條校園公交、定制公交、夜間公交、社區公交、鄉村旅游等輔助公交線路，對客流排名前50的公交站臺智慧化改造等，打造高品質公交出行環境。同時，以桂城中心小學為試點，探索校園“步行巴士”，打造學校周邊兒童主題道路等綠色出行服務。

(3)推廣高智慧交通技術應用：以大數據和交通科技為支撐，推廣交通數據治理和科技執法手段應用。包括加快三龍灣大道(智慧工程)建設，并進一步探索道路智慧化綜合改造提升，通過建設多合一信號燈桿、多合一電警桿、多合一路燈桿、預留5G設備等措施，打造智慧道路2.0；推動智慧化停車收費系統，提高停車周轉率；增設路口電子警察執法設備，三年內覆蓋全區90%的信號燈控路口，全面提升科技執法水平等。

(4)建立高效能交通管理體系：從交通管理和需求調控兩方面入手，通過加強宣傳教育、占道施工管理、事故黑點治理等措施，提升交通管理水平。近期重點排查未上牌的電動自行車，規范電動自行車管理，同時加大對不按車道行駛、闖紅燈等違法行為的整治力度；全面推廣警家校護暢模式，出臺占道施工的管理要求等。推廣小汽車合乘計劃，出臺合乘鼓勵措施，鼓勵小汽車合乘出行，減少小汽車出行需求。

(5)實施計劃：在交通強國背景下，圍繞上述四大策略制定了道路網絡擴容、公交網絡優化、慢行網絡完善、多網融合提升、擁堵熱點改善、綠色服務提升、智慧交通提效、科技執法升級、交通管理強化、需求調控深化等十大行動，形成了44項措施和258項具體工作，其中，為更好地探索交通強國背景下如何進行交通綜合治理工作，還制定了綠色校園出行、公交示范社區等5個具有示范性的工程。上述工作將通過3～5年時間逐步完成，為交通強國的建設開好頭。

(6)保障措施：為保障上述工作的有效實施，本次工作根據南海區實際情況，不同級別的工程項目由區、鎮分別負責建設，建立了區鎮兩級聯席會議制度，由主要區、鎮領導牽頭，形成合力推進工作實施。同時，針對投資少，見效快的短平快改善項目，由區、鎮共同出資，建立專項資金庫，專門用于該類項目的實施。

4 結 語

在兼顧交通強國建設要求和緩解交通壓力兩大要素基礎上，以佛山市南海區為例，對城市交通綜合治理工作開展的思路和方法進行的探索，力爭所提出的策略措施可以實現近期的“精準治理”，從而緩解壓力，同時也為遠期的交通強國建設奠定基礎。依托的項目方案已經印發執行，研究成果可為相似城市提供參考和借鑒。