轉型期歷史街區保護對城鄉規劃的影響

裴 莉

(山西省城鄉規劃設計研究院有限公司，山西 太原 030001)

隨著時代的發展，城市建筑規劃已經成為一種時代趨勢，很多城市里都存在歷史街區，尤其是歷史文化名城當中，針對歷史街區的保護也成為國家以及社會各界關注的重點。歷史街區的存在不僅體現了一個城市的文化，同時也吸引了很多游客前去觀賞，是提升城市綜合競爭力的關鍵。在目前，很多城市已經展開了大規模古文化街區的保護、規劃工作，并取得了良好的效果。但是由于歷史街區轉型屬于長期工作，需要政府部門以及群眾長期支持，因此，城鄉規劃范疇的歷史街區保護措施需要有效的方式來實現。對歷史街區的保護步驟首先需要規劃行政管理單位來審批歷史街區保護具體規劃，使歷史文化項目有理論依據[1]；其次，需要公眾、個人或是社區組織與項目實施單位簽訂拆遷和安置合同，保證后期項目得以順利實施；最后開展歷史街區保護修建工作，由規劃行政單位負責驗收成果，并負責執法評估，整體步驟如圖1所示。

圖1 歷史街區保護過程

1 轉型期協調歷史街區與城鄉規劃的重要性

在一些歷史古鎮中或是老城區中很少出現“功能性”城市中存在的問題。比較明顯的案例就是，當外來旅游的人員身臨其境歷史文化古鎮當中，會被這些歷史建筑以及當地生活群眾所傳遞出來的親和力和氣氛帶動，從而沉浸到這種氛圍當中。比如，綜藝節目《向往的生活》，擁有高收視率的原因，除了節目嘉賓，當地歷史氛圍、歷史文化也是重要內容。與功能性城市不同，其透露出的文化氣息，使人心曠神怡。從表面上來看，傳統的歷史村鎮、古街建筑所展示的氛圍、環境等都使群眾不自覺被吸引其中。家家戶戶直接通向街區、小巷，走出門便可以看到街坊鄰里，即使沒有口頭上的交流也會通過眼神示意，這種氛圍是當地居民的常態，也是吸引外來旅游人士的重點。從更深的層面上來說，還有很多歷史文化資源尚處于不斷挖掘、考證和整理的過程中，地區整體具有較高的歷史文化價值、城鎮秩序穩定與文化流傳性，并在不經意間所傳達的親密感，使得歷史建筑與各種文化傳統互相獨立，卻又相互影響。

經過歷史歲月的變遷，這些歷史建筑也發生著改變，不管是歷史文化、歷史建筑以及人與人之間的親密感，都隨著經濟發展逐漸弱化。其實這些歷史傳統習俗并沒有完全消散，而是逐漸被城市所吸收，最終形成了屬于城市自身強大生命力。在此前提下，人類文明的改變得到了進一步發展，也為未來指明了發展方向。傳統文化中所包含的歷史風俗、人文情懷、生活方式等，既具備文化性和歷史性的特點，同時也展示著歷史建筑中鮮活的生命力以及古代文人的智慧，這些歷史建筑也在不斷影響著我國群眾，為我國城市文明提供歷史淵源文化傳統與現實發展的主要依據。

2 轉型期歷史街區保護對城鄉規劃的影響

2.1 多發性民眾事件

在城鄉規劃過程中，對群眾帶來的影響較大。近幾年，公眾參與歷史街區規劃實際操作逐漸成熟，相應的群眾參與的影響與作用也在不斷提升。從國內相關集團對城鄉建設規劃中可以看出，在2000年初期，我國公眾對于城鄉改造歷史街區保護措施屬于支持、贊同的態度，比如在開發北京南城區的過程中，從征地拆遷，再到民眾回遷，很少出現抵觸的情況。但目前城市規劃當中出現的拆遷難題已經成為一個普遍的現象，多發性的民眾事件也已經成為社會普遍關注的社會問題[2]。其主要原因是在歷史文化街區的改造中，民眾認為自身利益受到嚴重損失，引起民眾和政府之間的矛盾，也因此發生了很多社會性沖突。

2.2 工作管理不協調

在我國，很多中小型城市設有城鄉規劃組織，該機構將城鄉建筑與歷史的建筑之間構建了一個可供溝通的橋梁，也屬于協調組織。在我國目前行政運行機制當中，城市規劃的實施需要經過審批步驟，完全由政府主管單位掌握城市規劃的主動權和管理權，可以說是城市規劃建筑的審批者，又是最終決策者。單一的管理和決策機構使得歷史街區與城市規劃之間的管理缺乏科學性、合理性，政府部門所制定的決策也帶有一定程度的盲目性，這在很大程度上對城鄉規劃的效果造成影響。

2.3 文化和規劃相矛盾

在轉型期間，針對歷史街區保護措施的實施，是為了完成功能性城市向文化城市的規劃和轉變。上世紀末，“功能性城市”由世界性建筑管理協會提出概念；“功能性”是指從城市居住環境、群眾日常生活、群眾工作、城市內交通設施等為規劃點，對歷史街區保護以及城市踐行規劃。但從功能上來劃分，會讓構建的城市缺少人和人的聯系，造成鄰里居民關系疏遠的現象，加重了群眾的陌生感，相反歷史古鎮或老城區中就會很少出現。比較明顯的案例就是，當外來旅游的人員走到這些歷史文化古鎮當中，會被這些歷史建筑以及當地生活群眾所傳遞出來的親和力和氣氛帶動，從而沉浸到這種氛圍當中。與功能性城市不同，其透露出的文化氣息，使人心曠神怡。從表面上來看，傳統的歷史村鎮、古街建筑所展示的氛圍、環境等都使群眾不自覺被吸引其中[3]。也正是因為歷史街區所突顯出來與“功能性”城市不同的親和感，導致歷史建筑文化與實際中城鄉規劃形成沖突，影響著城鄉規劃的進度。從更深的層面上來說，城鎮秩序穩定與文化流傳性，是歷史街區特有的，也是“功能性”城市所欠缺的，所以兩者之間如果達不到和諧，勢必會互相影響。

3 相關建議

3.1 鼓勵民眾參與城鄉規劃

居民參與意識得到強化，才能在城鄉歷史文化街區轉型期間減少群眾上訪事件。同時，居民參與城鄉改造的方式也由之前的個體逐漸走向集體組織，所以要增強民眾從個體參與意識過渡到群眾參與意識。在實施城市改造和規劃時，主要是以拆遷、征地為實例，初期主要是通過政府出面實施征地，或是政府通過競標方式，將權利下放到企業單位當中。之后，會由專門的拆遷辦人員來負責與當地群眾進行談判，通過相應的承諾和補貼等，與群眾達成一致，簽訂協議，在這個環節中，群眾自身利益得到滿足。這對轉型期歷史街區的保護來說，群眾個體的影響力度以及參與是非常有限的，但是群眾集體利益卻是不容忽視的內容。這就需要動態跟蹤更新發展過程中產生的新問題，整體謀劃做好民生保障。比如，為避免由于早市疏解搬遷帶來的設施配置不足問題，規劃編制工作前瞻性謀劃公共服務體系配置議題，一方面對早市的形態及功能更新提出多元路徑，確保民生功能延續；另一方面充分補足公共服務設施短板，明確托幼、養老等設施空間布局，高標準做好民生服務保障，加強城鄉規劃委員會工作。

3.2 強化居民意識

在歷史文化街區保護體系、保護格局、保護要素相對明確的基礎上，為推動歷史街區保護性更新工作的細化深化，可以建立并健全城鄉規劃委員會工作。歷史街區保護更新相關規劃設計研究與實施建設工作提供制度保障，有效推動了地區歷史風貌特色的挖掘與實現。在轉型期歷史街區改造過程中有必要加強城市規劃委員組織理事會的導向作用，建立專門化歷史街區保護委員會，使得城鄉規劃更加科學，也更為貼近實際生活。其中，歷史文化街區保護委員會的成員除了政府單位的編制人員，也要聘請研究歷史文化的專業人士，給予良好的保護措施，避免盲目、無目的的實施。同時，該委員會中也要吸收多層級的社會人員，讓其參與到城鄉規劃當中的，從而達到集思廣益的目的。由各個階層形成歷史街區保護委員會針對歷史街區的規劃、歷史街區的保護措施以及改造中出現的關鍵問題等進行分析，包括階段性建設目標、歷史街區保護程度等方面實施全面性的審查和管理，多方審查能夠考慮更加充分，從而提升城鄉規劃的合理性[4]。此外，歷史文化街區保護委員會也應派出代表參與到政府機關單位針對歷史街區保護的重要會議當中，一方面可以補充政府人員未能考慮全面的現實問題；另一方面，也起到監督的作用，為后期歷史街區保護措施的實施奠定堅實的基礎。實施策略如圖2所示。

圖2 民眾參與歷史街區保護的詳細程序框圖

3.3 明確并運用保護歷史遺產的政策，增強群眾保護意識

在目前，社會各界人士已經逐漸重視對歷史街區的保護，國家也制定了相應的政策來呼吁人們保護歷史街區。在2006年，我國確定了“歷史文化傳統遺產日”，并頒布了《事關強化歷史文化遺產保護工作的通知》這一規章條例[5]。歷史文化遺產的保護工作，已經成為“由國家牽頭引導，大眾共同努力”的事情，這樣有利于增強廣大群眾對歷史遺產保護的意識與責任，自上而下推動歷史文化街區整體保護的共識與決心，改變了居民對歷史文化的認識，并促進居民關注文化價值，逐步使居民形成了廣泛文化共識，激發居民對更新的期待，為歷史文化街區的復興點燃了內生動力。因此，在轉型期間，社會各界應當結合實際情況，明確國家相關政策，并將保護歷史建筑以及歷史文化當做每個國民的責任和義務，滿足基本生活環境需求的同時，注重對歷史街區的保護，才能使我國歷史文化遺產真正流傳下去，歷史建筑中所蘊含的思想也會真正融入到人們的生活當中。促進歷史文化遺產傳承的同時，也在一定程度上促進我國社會進步的發展。

4 結 語

在轉型期間，對于歷史街區保護對城鄉規劃的影響主要涉及三部分內容，群眾、具體建設機構以及整個城市歷史文化淵源。實施歷史街區保護措施，需要結合群眾對城市建筑的基本生活需求，并結合當地歷史街區質量要求，制定出較為完整的歷史街區保護計劃。并設立專門的歷史街區保護委員會；從而落實對歷史街區的保護工作。最為重要的是增加群眾對歷史街區的保護意識，使其在滿足物質生活需求的同時，也能追求文化精神，找到城鄉規劃與歷史街區保護之間的平衡，構建和諧家園。希望本文探究的內容能夠為轉型期歷史街區保護對城鄉規劃的影響以及建議提供一些參考價值。