土地利用現狀的分析與評價
——以湖北省鄂州市為例

陳雅雯

(中國地質大學(武漢)公共管理學院，湖北 武漢 430070)

1 研究區概況

鄂州市位于湖北省東部，地處長江中下游南岸，國土面積1 594km2，下轄3個縣級行政區、2個經濟開發區、1個新區，截至2020年11月1日零時，鄂州市常住人口1 079 353人。2018年12月，鄂州市被國家發改委、交通運輸部列入“空港型國家物流樞紐承載城市”。

鄂州市地勢東南高、西北低、中間低平，最高點為梁子湖區的沼山，海拔485.8m，最低點為梁子湖，海拔11.7m[1]。該市有極為豐富的礦產資源，境內鐵礦石探明儲量居湖北省第二位，膨潤土、珍珠巖等31種非金屬礦探明儲量居全省之首。

2 土地利用現狀結構

2.1 估算結果

經過互聯網數據查詢發現所有數據全部具備的年份僅到2019年(2020、2021年的部分數據有缺失)，為保證土地利用現狀分析與評價順利開展，本文以2009—2019年間的相關數據為參考，以2019年數據為主，從各評價角度展開研究。通過查詢土地調查成果共享應用服務平臺和鄂州市統計局發布的數據，該市的相關數據截止到2019年，因此將2009—2019年的數據載入Excel表格，對數據進行相應修正(部分年份土地總面積不同，將其修正至全部相同)，根據修正后的結果計算當年的土地利用現狀結構。

根據Excel估算的結果，以及土地利用現狀結構的計算公式[2]：

一級地類結構：一級地類面積/土地總面積×100%；

二級地類結構：①二級地類面積/一級地類面積×100%；②二級地類面積/土地總面積×100%。

可以得到2019年鄂州市一、二級用地土地利用現狀數據表，如表1所示。

表1 2019年鄂州市一、二級用地土地利用現狀結構表

續表

其中，耕地、水域及水利設施用地和城鎮村及工礦用地是利用面積最大的三類一級土地，水田、湖泊水面、坑塘水面是利用面積最大的三類二級土地。

根據表格數據,制作的面積圖，如圖1所示。

圖1 2019年鄂州市一、二級用地土地利用現狀結構

2.2 土地利用結構的歷史演變

2.2.1 土地利用類型的數量變化

通過研究各用地類型的數量(即面積)變化，可以對每種土地類型的總體變化趨勢有一個大致反映，為土地利用結構變化的研究搭建一個基本框架，此時可以運用單一土地利用類型動態度這一指標實現，它代表某一研究區、在一定時間范圍內各種用地類型數量上的變化[3]，其表達式如下:

其中:K表示研究時段內某一用地類型的動態度；表示研究期開端該地類的數量、研究期末端該地類的數量；T表示開展研究的時間，此處以年為單位，K可以用來表示研究區內各用地類型的年變化率[4]。

由此可知，鄂州市在2009—2019年間，一級地類中交通運輸用地擁有最大的正向年變化率(即對應地類面積增大)為5.60%，草地擁有最大的負向年變化率為-2.00%。二級地類中建制鎮用地擁有最大的正向年變化率為13.28%，其他草地擁有最大的負向年變化率為-2.00%。

2.2.2 土地利用結構的時間變化

結構變化率是衡量結構變化程度的指標，其計算公式為：

D=∑|Gt-G0|

式中，D為結構變化率，Gt為t期某類用地的比重(%)，G0為基期某類用地的比重(%)。基于數據和土地分類限制，本文選取2009、2019兩年的土地利用結構進行分析，由此得出2009—2019年間，鄂州市土地利用結構變化最大的是城鎮村及工礦用地，其結構變化率為4.45%，變化最小的是園地，其結構變化率為0.05%。

綜上可知，鄂州市土地利用結構的歷史演變進程大致概括為：用于公共基礎設施建設、交通建設的用地近十年來大幅增加，具體表現為城鎮村及工礦用地和交通運輸用地面積的增長；用于維持良好生態環境的地類數量則大幅減少，例如農用地和水域及水利設施用地。

2.2.3 土地利用現狀結構的特點

根據鄂州市統計局發布的歷年統計年鑒，工業、農林牧漁業、現代服務業為鄂州市的三大產業，2019年分別達到了488.06、171.88、103.96億元的生產總值，占該市全年生產總值的67%。同時，工業和現代服務業保持8.4%和8.8%的較快增速，但近年來，該兩項產業的增速整體呈下降趨勢，農林牧漁業更是只有3.6%的增速，在全市所有產業中增速最慢，且近十年來增速逐年下降。

因此，結合產業生產總值及用地類型變化結果來看,鄂州市土地利用現狀結構的特點是：以耕地、水域及水利設施用地和城鎮村及工礦用地為主要用地類型[5]，其中前兩類地類的面積近年來呈逐步減少趨勢，城鎮村及工礦用地面積則處于快速增長中。

3 土地利用現狀規模與分布

基于2019年數據，結合在ArcGis中得到的鄂州市土地利用現狀圖，如圖2所示，分析可知：

①耕地：在市內分布較廣，面積較大，主要分布于西部壟崗平原，中、南部濱湖水網平原，東部沿江沖積平原；②園地：占土地總面積相對較少，除果園外，其他類別的園地在市內分布均較少；園地集中分布于中部濱湖水網附近，南部丘陵地區也有少量園地分布，但分布較為零散；③林地：集中分布于市內東南部中高丘陵區，北部地區也有大片林地分布，全市林地中，有林地占大部分；④其他農用地：田坎的數量占80%以上，由于鄂州市的地理環境及土壤特征，鹽堿地、沼澤地和沙地幾乎沒有分布；⑤城鎮村及工礦用地：建制鎮和村莊是主要組成部分，城市用地和采礦用地占少數；⑥交通運輸用地：公路用地和農村道路是主要組成部分。鄂州市城鎮村及工礦用地、交通運輸用地以沿江分布最為密集，東部有連片城鄉建設用地分布，是市內主要建設用地區域，東南地區的建設用地分布主要呈條帶狀，中部地區的分布相對零散；⑦水利設施用地：坑塘水面數量遙遙領先于其他二級地類；⑧未利用地：以水域為主，湖泊水面是最大的組成部分，市內水域以河流水面和湖泊水面居多，市內湖泊數量眾多，面積差異大，分布較廣，較大的湖泊主要分布于中部和南部。

4 土地利用現狀評價

4.1 評價指標的選定

從土地開發利用程度、土地集約利用程度、土地利用綜合效益三個方面共選取10項評價指標,構建土地利用現狀評價指標體系：分別是土地墾殖率、農村人口密度、建筑密度、開發區土地建成率；單位耕地功率數、農用地產值占地率、交通密度；糧食耕地年單產、單位播種面積化肥施用量、森林覆蓋率[6]。這10項指標涵蓋經濟、社會、生態方面，能夠較為全面地反映目前鄂州市土地利用現狀。

4.2 評價指標權重的確定

通過熵值法確定上一步中涉及的土地開發利用程度評價、土地集約利用程度評價、土地利用綜合效益評價三個子系統中10項指標的權重。這種方法能較大程度地免除外界因素干擾，使結果具有較高的科學性。其計算步驟如下所示：

圖2 2019年鄂州市土地利用現狀圖

① 指標無量綱化：

②指標信息熵值e和信息效用值d；第j項指標的信息熵值為：

信息效用值：

dj=1-ej

③ 評價指標的權重：

某項指標在整個評價過程中的重要性隨著dj的增大而增大。最后可得到j項指標的權重為：

經處理后可得到如下指標體系，如表2所示。

根據指標權重的數值可以看出，在鄂州市的土地利用現狀前提下，對現狀評價影響最大的三項因子分別是農用地產值占地率、糧食耕地年單產、城鎮建筑密度。

4.3 評價綜合指數的計算

在得到指標權重后，可以通過計算評分值，將土地利用現狀表現為更為直觀的數字形式，以總評分值P表示土地在當前被利用與開發的水平，則有：

P=∑WiPi；n=1，2，3…，i…

式中，n為指標個數，Wi為指標i的權重，Pi為指標i的評價分值。為了便于計算，通常會將計算所得的總評分值結果乘以100，再按照一定的評價標準劃分目前的土地利用狀況。土地利用現狀評判標準如下：

總評分值<55分，評判其土地利用現狀為不合理利用階段；總評分值介于55～70分，評判其土地利用現狀為初步合理利用階段；總評分值介于70～85分，評判其土地利用現狀為基本合理利用階段；總評分值>85分，評判其土地利用現狀為可持續合理利用階段。

表2 土地利用現狀評價指標體系

最后經計算可得到評價結果為62.7分，對應評價標準里的初步合理利用階段。

5 結果與展望

由上述所有評價所得的結果來看：

(1)基于2019年的情況分析，鄂州市土地利用現狀保持初步合理的利用狀態。從土地開發利用、土地集約利用和土地利用綜合效益等多方面進行考量，鄂州市的發展狀態兼顧了經濟、生態、社會的健康發展狀態，今后進一步改進，未來的發展前景將更為廣闊。

(2)從三個子系統來看：鄂州市在土地集約利用層面表現最佳，交通密度快速增長，該市的龍頭產業是工業，相關行業受益于工業，提高其智能化、高效化水平，譬如先進機械設備的運用，使得農業、制造業的發展更快，從而推動GDP增長。鄂州市的土地開發利用程度尚有待提高，近些年城鎮村及工礦用地、交通運輸用地的面積快速增長，這說明經濟發展的進程在該市如火如荼的推進，在不久的將來，一、二級地類占土地開發利用程度將實現質的飛躍。在土地利用綜合效益層面，鄂州市加快城市化進程和工業發展，使得近年來該市的經濟相關指標得到可喜的提升，在注重工業發展的同時，將環境治理工作同步跟進。

近年來，鄂州市踐行綠色發展的理念，通過加大污染治理經費投入、建設污水處理廠、更新工業設備等一系列舉措，各項工業排放及污染指標逐年下降。鄂州市處于武漢的1+8城市圈，且有望成為武漢的衛星城，在不久的將來，鄂州市通過進一步優化土地利用發展戰略，合理利用土地資源，該市的土地利用狀況將得到進一步改善，從而實現可持續發展。