大力發展農村集體經濟 助推甘孜州鄉村振興

四川省甘孜藏族自治州于2020年初摘掉貧困帽。要做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，構建長效脫貧機制，需要大力發展壯大農村集體經濟，在脫貧后的五年幫扶期內因地制宜，深挖資源稟賦，健全機制體制，帶動農牧民共同富裕，推動農業現代化、促進農村經濟發展，增強基層組織凝聚力，促進鄉村振興戰略的全面落實。

2021年中央一號文件要求全面推進鄉村振興，其中明確提出“2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發展壯大新型農村集體經濟”。摘掉四川藏區整體貧困這一“帽子”后，甘孜州將發展壯大村級集體經濟作為鄉村振興戰略的重要抓手，以州內18個縣（市）入列為國家和省鄉村振興重點幫扶縣為契機，采取有力措施，積極探索適合藏區實際的村級集體經濟發展模式，以資源發展型、資產租賃型、資金入股型、主體帶動型和三產服務型等經營模式，拓展農村集體經濟發展路徑。2020年底，1695個村集體經濟收入9401.25萬元，凈收入7925.45萬元，每個村平均集體經濟收益4.67萬元。其中，收益在1萬元以下的村有516個，1-5萬元的村有718個，5-10萬元的村有310個，10萬元以上的村有151個，[1]取得了不俗的戰績。

發展經驗

（一）統籌發力

堅持一張藍圖繪到底，州縣鄉村各級整體推進形成合力。州內先后出臺《發展壯大農村新興集體經濟的實施意見》《甘孜州扶持壯大村級集體經濟聯席會商辦法》《甘孜州堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟工作分工方案》，全面指導、系統規劃村級集體經濟發展，做到工作推進有力有序。

（二）加強領導

始終堅持黨組織在村級集體經濟發展中的領導核心地位，突出發揮村級黨組織和村“兩委”干部隊伍關鍵作用。充分發揮村級黨組織戰斗堡壘作用，探索建立“支部+合作社（公司、協會）+農戶（貧困戶）”模式，不斷強化村黨組織對村級集體經濟的領導。深化“萬名村級后備力量培育工程”，逐步優化村“兩委”干部結構，提升村“兩委”抓經濟發展的能力，引領壯大村級集體經濟發展壯大。

（三）促進融合

一是加強農旅互動。對接全域旅游戰略，依托豐富的旅游資源，引導村級集體經濟在參與第三產業中發展壯大，扶持壯大40個村發展旅游業。二是加強農工結合。依托現有資源稟賦和現代企業高效管理模式，大力發展生態養殖、蔬菜種植、產品深加工等特色農業產業，吸納村民就近就業，扶持壯大90個村發展種養殖業。三是加強服務創收。利用現有資源提供產品加工、市場營銷、技能培訓等服務，參與三產融合發展，扶持壯大39個村發展服務（租賃）等。

（四）優化環境

進一步落實財政扶持、金融扶持、稅收扶持政策，在村級集體經濟組織申報、抵押貸款擔保、土地林權流轉、征收企業所得稅等方面給予大力支持。穩步推進村級建制調整改革和鄉村基層治理工作，及時把黨性觀念強、政治素質好，懂經濟管理、能帶動致富的同志選配到村“兩委”班子，為壯大集體經濟提供人才支撐。借助廣東及省內地市對口支援平臺，積極爭取基礎設施建設、產業發展等專項資金，扶持壯大村級集體經濟。

（五）制度保障

創新土地股份合作、農業生產經營合作、資源開發利用、混合經營等經營方式，推行“黨支部牽頭、集體經濟組織主管、其他組織配合、群眾參與”運行方式，完善兼顧國家、集體經濟組織及成員、農戶利益的收益分配模式，落實“四議兩公開”、村財民理鄉代管、集體資產報告和評估等制度，確保村級集體經濟規范運行、保值增值、群眾受益。

發展中面臨困境

雖然取得了長足進步，但總體而言，甘孜州農村集體經濟發展基礎偏薄弱，自我發展能力不足，資金缺口大，專技人員和發展經濟的領軍人才更是偏少，缺乏駕馭市場經濟的能力和致富本領，發展壯大農村集體經濟任重而道遠。

（一）組織機制不健全

當前農村集體資產歸屬不清、權責不明、保護不力等問題突出依然，大部分村的集體經濟剛剛起步，各項機制不健全、不合理、不完善。截至2020年底，全州2181個行政村中已完成農村集體經濟組織成員確認2007個村，確認農牧民18.37萬戶、83.29萬人，股權量化1523個村，頒發集體經濟組織登記證書僅1361個村。[2]部分縣對推進農村集體產權制度改革工作存在“雷聲大雨點小”現象，個別地方縣鄉村領導干部認為村委會就是村級集體經濟組織，發展集體經濟就是成立農民合作社，完全混淆了集體經濟組織與村兩委、合作社的關系，對農牧部門牽頭開展的農村集體產權制度改革工作配合度不高。

（二）清產核資不完全

以集體經濟最基礎的清產核資來說，各縣（市）雖清理了村級資產，也對資產進行了核實，但由于脫貧攻堅以來，國家、省、州及對口幫扶單位對農村道路、照明、環境衛生等基礎設施、產業發展等投入了大量的項目和資金，形成的一些資產還未辦理交接手續，加之大部分村級會計人員業務水平不高，依托第三方實行代理記賬的人員不足，造成村級非經營性資產登記不全面、不徹底。

（三）發展投入不平衡

之前精準脫貧歷程中，集中財力辦大事，劃為貧困村的基礎設施建設、產業發展、資金投入都得到全面改善，村集體經濟收入也顯著提高，而非貧困村的投入停滯不前，有的幾乎沒投入，全州有486個非貧困村無集體經濟收入。在2020年的鄉鎮行政村合并改革中，出現集體產業強和集體經濟收益多的村與無集體產業和無集體經濟收益的村合并的情況，兩村合并后成立一個村級集體經濟組織，之前的收益是歸兩村共有還是由原來的村繼續擁有，集體經濟后續收益如何分紅，還需要合并村協商磨合。因發展投入不均衡導致利益分配難題，這在合并村中普遍存在。

（四）發展思路不清晰

部分村“兩委”干部駕馭經濟工作能力弱，思想觀念落后，發展經濟還依靠老方法、老經驗，習慣于“輸血式”發展，對所在村的長期規劃、可持續發展思考不夠，集體經濟高投入、低水平、同質化情況突出，經濟效果不明顯、不理想。而農村很多致富強、懂經營、有頭腦的年輕人都外出打工或創業，導致村集體經濟管理人才少，產業發展后勁不足。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

（五）發展合力不足

由于經濟基礎薄弱，精準脫貧前甘孜州農村集體經濟幾乎是一片空白，發展時間不長，現全州2181個村無農村經營管理機構和專職人員，鄉鎮沒有專人負責村集體經濟發展的管理和指導，對發展集體經濟缺乏長遠規劃。牽頭組織靠干部，資金投入靠財政，收益情況靠天意，加之利益分配機制不完善，群眾對集體經濟發展信心不足、合力不夠。

甘孜州村集體經濟發展破解之道

（一）推動改革，促進組織變“組工”

由于甘孜州農村集體經濟處于弱勢狀態，而且現實中存在區位劣勢、人才劣勢、思想觀念劣勢，要發展農村集體經濟，必須要加強政府對農村集體經濟發展的引導。

一是繼續清產核資，厘清和明晰農村集體各類資源資產的權屬關系，全面推進村集體經濟組織成員身價確認、股權量化、建立法人治理機制、頒發集體經濟組織登記證書。

二是發揮組織優勢，建立、完善鄉鎮與村干部隊伍“雙向流通互動”的工作機制，選派優秀人才到鄉村任職，為每一個村都要制定好切實可行的農村集體經濟的發展規劃，依托行政村的區位、資源、人文等優勢，宜農則農，宜林則林，采取股份合作、自營、聯營、投資等方式，統一利用資源、資產，發展集體經濟，實現集體資產的保值增值和農民的持續增收。

（二）健全機制，促進“資源變資本”

一是健全機制，隨著農村集體經濟進一步發展的需要，更要加強農村土地制度改革落地落實，每個鄉鎮應配備1名專兼職人員負責聯系農村經濟工作，建立健全職能明確、權責一致的管理體制，確保事情有人干、問題有人管，扎實推進基層農村經營管理工作。

二是創新方式，提高甘孜州農村集體資源的利用率，盤活閑置山地、森林、草地、灘涂等資源、整合形成農村集體性資產，在黨組織領導下，通過招商引資、合作開發、租售開發等模式，吸引龍頭企業入駐本土，將閑置資源轉化為產生經濟效益的資本，促進農村集體經濟的保值增值。

三是拓展思路，發展“飛地抱團”模式。將地處高寒地帶、資源貧瘠、通過其他辦法難以發展的村，整合各類農牧業發展資金，納入“飛地抱團”發展項目，做大做強集體經濟。優先保障“飛地抱團”發展項目建設用地，鼓勵開展全域土地綜合整治。推動合作雙方建立利益聯結長效機制，力爭參股經營“能分紅”、園區就業“有工資”、土地流轉“收租金”、承包管理“拿酬金”、抵御風險“防虧損”，最終達到共同富裕目標。

（三）找準優勢，促進“產品變商品”

甘孜州每個村的資源稟賦、經濟基礎、人才資源都不一樣，發展農村集體經濟最主要的是立足特色資源，尊重市場經濟規律，選擇適合自己的發展途徑。通過深挖資源稟賦，開發特色產業、培育支柱產業、成立專業合作社、建立種養基地、推進農業產業化等措施形成“一村一品”“一村一業”的發展格局，因地制宜發展農村集體經濟。

一是發展集體物業經濟。利用閑置辦公用房、校舍、廣場等開展租賃經營;有條件的地方利用集體資金置辦商鋪店面、倉儲設施等物業，開展租賃經營，增加集體經濟收入。

二是大力發展新業態。抓住甘孜州大力推動“全域旅游”的契機，依托甘孜州的生態、獨特文化、旅游資源，積極發展特色“農家樂”、鄉村旅游、休閑康養等旅游項目，發展電商經濟、休閑農業、康養小鎮等新業態。

三是積極探索園區經濟。以“黨建+園區+企業+基地+農戶”的合作經營模式，引進龍頭企業帶動村級集體經濟發展，著眼質量興農、綠色興農、品牌強農，優化區域產業鏈布局，增強產業集聚效應，提升產業園區經濟效益。同時組織開展農資供應、農機農技、勞務用工等農業社會化服務，增加就業崗位，提高農牧民收入。

（四）統籌監管，促進“村民變股民”

在政府的統籌監管下，創新思維，借雞生蛋，推動股份合作方式發展集體經濟。

一是完成量化股權。選擇部分村示范帶動，將村集體資產及財政投入等量化為村民持有的股金，集中投入到新型經營主體形成股權，通過投資收益和勞務用工渠道，形成農民穩定增收的長效機制。

二是民主協商管理。每個村要因地制宜，立足本村發展實際，實行“一村一策”，探索建立科學的、有針對性的集體經濟收益分配制度，按照“四議兩公開”程序，經村民大會或村民代表大會同意，報鄉鎮黨委審核后實施，確保集體經濟發展各個環節在公開公正、陽光透明條件下進行，廣泛接受群眾監督。

三是加強內部監督。依照章程規定設立監事會或監督小組，由集體成員代表擔任，形成集體經濟組織內部經營管理與監督分離的制約機制;所在市縣黨委將村級集體經濟組織運行作為重點監管領域，納入巡察重要內容。

四是優化分配機制。根據村發展實際，擬定集體經濟收益分配優先等級，原則上收益部分優先用于發展壯大村級集體經濟，在滿足發展的基礎上，再合理分配一定比例用于基礎設施建設和改善民生等方面，最后再適當考慮村民分紅等，將集體經濟收益的政治效應、經濟效應和社會效應最大化。

（五）夯實隊伍，促進“人力變人才”

不斷提高鄉村干部及工作者適應市場、發展壯大集體經濟的能力。

一是優選配強村級領導班子。打破用人的限制，把優秀的人員選拔到村兩委班子的主要領導崗位上來，真正讓每一個村有1-2名帶頭人帶領發展農村集體經濟，形成懂農業、愛農村、愛農民的村級領導力量。注重培養青年農民和后備隊伍，把青年農民中思想政治素質好的致富能手培養成黨員，將有奉獻精神、管理能力、經營頭腦的年輕同志充實到村班子中。依法將村黨組織書記選舉為村集體經濟合作社社長（董事長），強化黨組織對壯大集體經濟的領導力，切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設。

二是加強培訓提升能力。通過集中培訓、外出考察、干部交流等方式，學習外地先進發展經驗，不斷提高鄉村干部適應市場、發展壯大集體經濟的能力，提升發展村集體經濟的能力。

三是加強評估考核。對各地發展集體經濟的工作進行考核，對考核結果優秀者給予適度獎勵，提高群眾發展集體經濟積極性。

四是壯大人才隊伍。制定優化引才政策，重視本地人才培養，發揮人才資源優勢，帶領廣大群眾致富。

注釋

[1]數據來自中國農業農村部http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/202101/t20210121_6360347.html

[2]數據來自四川省農業農村廳http：//nynct.sc.gov.cn/nynct/c100632/2021/3/29/ee7ae6acebac401cbcc679afce60023b.shtml.

參考文獻

[1]劉曉玲.新形勢下如何發展壯大村集體經濟[J].農村經濟與科技，2018，29（17）：284-285.

[2]賀雪峰.鄉村振興與農村集體經濟[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2019，72（04）：185-192.

[3]張月瀛.鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展路徑思考[J].商業經濟，2018（12）：107-109.

[4]季培菊.發展壯大村集體經濟的思考[J].河南農業，2017（05）：6+8.

[5]張琦，馮丹萌.關于壯大貧困地區村集體經濟的思考與建議[J].國家治理，2019（27）：14-19.

作者簡介

湯紅蒂 中共甘孜州委黨校高級講師，研究方向為區域經濟795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE