建國以來延安革命老區生態環境建設及其成效

趙煜

建國七十余年來，延安作為革命老區受到黨和政府的特別關注，經濟發展、文化建設、社會建設等都取得了巨大成就，原先貧困落后的面貌正在逐步得到改善。但在經濟建設過程中，由于單方面注重經濟發展指標，對于環境保護缺乏足夠重視，從而對老區環境造成了巨大破壞。在黨和政府的大力推動下，延安革命老區的環境保護工作得到重視并發展迅速，取得了很大的成效。在新時代建設社會主義的大潮中，我們應該繼續運用可持續發展思維，推進老區經濟社會的協調發展。

延安位于陜北南半部，古稱膚施、延州，原陜甘寧邊區政府首府，有“塞上咽喉”“軍事重鎮”之稱，也是中國革命的圣地，在革命斗爭年代為中國近代無產階級革命做出過重大貢獻。在社會主義建設的新時代，和平與發展已經成為時代的主題，歷史和時代寄予延安革命老區更大的期望和機遇。在這塊革命熱土上，一定要樹立人與自然和諧相處的理念，控制人類活動對自然資源的過渡干擾和侵害，從而實現經濟、環境、社會的良性互動與協調進步。

延安革命老區的環境問題

新中國成立后，在社會主義工業化的建設浪潮中，由于長期強調以經濟增長為重點，使得在經濟建設過程中粗放式的發展加重了延安革命老區原本就比較脆弱的生態環境，從而使得老區的自然生態環境呈現出較大程度的惡化趨勢，出現了“經濟增長主要以大規模的資源投入為特征，傳統的經濟發展方式付出了巨大的生態代價”[1]的類似情況。

（一）水土流失嚴重

延安地區在20世紀80年代初，水土流失面積達2.88萬平方公里，占地區總面積的78.4%，每年流入黃河的泥沙達2.58億噸。其中寶塔區水土流失率就達88%，群眾形容這里“山是和尚頭，溝里干丘丘，三年兩頭旱，十種九難收”。[2]

20世紀80年代，延安地區每年往黃河輸送的泥沙中，絕大部分是從洛河上游和清澗河、延河流域流失的。也就是說，延安以北七縣區是全區水土流失的重點區，其水土流失面積在90%以上。[3]

水土流失對于當地生態環境的影響是巨大的，造成延安地區經濟發展后續的巨大瓶頸，極大地制約著老區的可持續發展與社會進步，同時對于區域內河流輸沙量產生惡劣性影響，使得黃河下游地區的防洪壓力與日俱增。生態環境的脆弱與惡化增加了社會進步、經濟發展的成本，也形成了老區發展緩慢的主要因素，必須加大環境治理投入，緩解日益嚴重的生態問題，才能緩和人與自然的矛盾，實現人的發展與自然的和諧統一。

（二）可耕地面積有限，農業基礎脆弱

延安革命老區地處溝壑縱橫的黃土高原，水土流失嚴重，農田肥力損失巨大，絕大部分土地零星分布在溝壑縱橫的川塬峁溝間，可耕地受地形影響支離破碎，土地非常貧瘠，農業耕作極為不便，糧食平均畝產量較低，單位面積可耕地的供養能力偏低。寶塔區棗花流域，當地群眾說，在20世紀80年代生態治理前，畝產糧食僅有40-50公斤，人均產糧300斤，人均純收入不足400元。[4]

延安地處陜北黃土高原腹地，長期以來的無度開發所遺留下來的生態體系惡化，農業可用耕地面積有限，單位面積耕地產量低，農業生產勞動效益低，這是當前延安革命老區農業經濟發展的一個亟待解決的難題，解決的程度也直接關系到地區脫貧的問題。

（三）水資源保有量不足，水污染趨勢上升

延安革命老區所在區域降水量少，并且不同的季節差異比較大。這些情況造成了老區水資源的地域和季節性缺乏。據陜西省民政廳所編纂的《陜西省設市預測與規劃》中數據匯總，延安地區水資源總量16.53億立方米，水資源模數為每平方公里4.5萬立方米，居全省倒數第一。其中2010年全區需水量3.01億立方米，供水量僅為1.97億立方米，缺水形勢非常嚴峻。

在建國以后的經濟建設大潮中，延安人民克服環境和經濟社會發展滯后的諸多困難，圍繞老區經濟社會發展這個問題，積極從事工農業發展，使得延安地區的面貌得到了翻天覆地的變化，但由于生態意識淡漠，忽視了對環境保護的正視，使得老區工業發展的同時，水資源污染也日趨嚴重。

（四）植被破壞退化嚴重

森林擔負著制造氧氣、防風固沙、蓄水保田、改善環境等艱巨任務。但是由于歷史原因和近代以來的掠奪式開發利用，植被退化異常嚴重，給人們生產生活帶來嚴重影響。

安塞縣紙坊鄉大范家溝，總面積0.3平方公里，1938年前林草繁茂，植被覆蓋度達56%。在以后的幾十年里，歷經開荒和破壞，昔日良好植被被毀壞殆盡。到1984年，植被覆蓋率降到3%，[5]可見破壞程度之大。

草場質量退化嚴重。延安地區的草地面積占全省草地面積的25%，在20世紀90年代初草地總面積近1900萬畝，是陜西草場的主要分布區。[6]但隨著建國后經濟發展的不斷深入，為了在短期內實現經濟指數的跨越式增長，人們在農牧業開發中出現嚴重的過度放牧、不合理耕作，這些都極大地破壞了原本就比較脆弱的環境體系，形成了生態方面的嚴重局面。

（五）工農業污染嚴重

延安革命老區在建國后工業發展中，充分發揮了地區油氣資源開發對于經濟發展的帶動作用，但盲目開發礦產資源所產生的廢棄物對環境造成了嚴重污染。工業污染所造成的大氣污染、水資源污染、地表生態鏈破壞等問題日趨嚴重。

延安市志丹縣僅石油開發一項，1990-1995年間傾倒廢土944.45萬立方米，損壞原地貌植被352.27萬平方米，導致局部區域年水土流失量達到190940噸/平方公里。[7]在這里我們可以非常清楚地了解到生態保護意識淡漠情況下的工業開發對生態的破壞。而惡劣的生態環境，又是阻礙工農業持續發展的頭號大敵。

建國后的生態環境保護措施

為了積極應對在經濟社會發展進步進程中所面臨的環境惡化問題，黨和政府綜合考量，積極應對，從老區環境問題的實際出發，采取了諸多切實可行的措施，加強對于生態環境的治理和保護工作。124F931E-8FDE-46F6-A06F-34B347194CC2

（一）控制人口增長，科學化管理環境

為了緩解建國后延安地區人口不斷增長對經濟社會環境帶來的巨大壓力，黨和政府對于人口增長進行積極調控，盡可能地使得人口增長趨勢在地區環境可承受的范圍之內，緩和人地矛盾和空間壓力。在遵循自然規律的前提下，合理、有效、有序和有度地開發和利用自然資源，提倡節約和循環利用，防止浪費，盡可能地減少因人口增長所帶來的資源環境破壞和耗損。

加強對于自然環境的管理，對尚未開發的自然資源進行科學開發，在保護生態的前提下進行有效利用，防止粗放式的浪費和破壞。對正在開發的自然資源進行綜合維護，促使其發揮出多方面的積極效用，對已經開發的進行科學規劃和升級改造，并在開發的過程中注意綜合利用，防止二次污染和因不科學的方式造成的損失。

（二）將自然環境保護納入法制化的軌道

通過經濟、法律、行政等手段，促使經濟、社會和生態環境間的協調發展，把環境問題同經濟政策和社會效益結合起來。積極完善環保方面相關保護和治理法律法規的制定，做到有法可依。同時對于環保法律法規要做到認真的執行，確保在法治化的軌道上促進生態環境的保護工作積極推進。

（三）依靠科學技術促進環境保護

積極開發綜合利用技術，推廣節水技術，推廣廢棄工業物品的回收利用技術，對于生活垃圾進行分類收集與集中處理，可回收利用的給予循環利用，對于不能回收再次利用的進行安全分類處理。積極依靠當前科學技術提高回收物的再次利用率，最大化降低廢品、垃圾等對環境的污染和破壞。

（四）加強環保教育

在生態環境脆弱的基本現實面前，老區根據地區人民群眾環境保護意識淡漠的情況，采取靈活多樣的形式深入基層開展環保教育和環保宣傳。通過組織環保系列專題講座、專題報告、專題宣傳活動、專題體驗活動，組織民間環保團體或組織，利用廣播電臺、報刊雜志等傳播媒體介紹生態環境的重要性，從事環保的必要性迫切性，增強人民群眾的環保意識，促使人民群眾自覺參與生態保護并同時起到嚴絲合縫的監督效應。

延安革命老區生態環境建設成效

建國七十年來，延安革命老區社會環境意識和公眾參與環境保護程度不斷增強。老區在污染防治、生態保護及管理方面均取得令人矚目的進展。

（一）環保法律法規趨于完善

在環境法律法規建設中，基本上形成比較完整的環境法律體系，老區有關工業污染防治的一系列法規體系已經基本完備。在相關的生態保護政策、資源綜合開發政策、污染防治政策、污染技術改造政策、城市綜合治理政策、環境保護產業政策等方面均已做出了具體而明晰的規定。

（二）水污染治理成效初顯

由于水污染嚴重制約著延安革命老區經濟、社會發展，黨和政府高度重視，不斷加大對于區域水資源的保護和治理，經過不懈努力，水污染的治理初顯成效。

在2014年時，延安市飲用水源水質達標率達到100%，延河、洛河、秀延河達到Ⅳ類水質標準，仕望河、沮河、葫蘆河水質達到Ⅲ類標準。[8]

（三）工業污染防治取得成效

延安革命老區實現工業污染防治的戰略轉變。針對建國后的經濟建設中老區經濟發展存在的工業布局、產業結構、產品結構的不合理現狀，黨和政府通過不斷地調整布局、優化結構，同時結合產業產品技術改造，對于工業污染進行強化治理，目前已經取得了明顯的效果。

2014年，延安地區采油廢水處理回注率達到95%，原油管輸率達到60%，污油泥綜合利用率達到90%。[9]2017年一般工業固體廢物產生量264.34萬噸，綜合利用量132.53萬噸。危險廢物產生量19.79萬噸，處置量19.77萬噸。工業廢水處理量4008.14萬噸。[10]

（四）城市環境綜合整治成績斐然

隨著延安城市建設的不斷發展，市區規模不斷擴大，在城市化進程中各種“城市病”隨之而來，城市環境的綜合治理也刻不容緩。經過各級政府的強化治理和控制，城市環境也有了較大改觀，環境質量也有了明顯的提升。

在城市的總體規劃上，重視城市環境與人居環境，對于城市各個功能區的布局進行優化設計，針對改善城市環境進行有針對性的調整，并將這種思路在延安老城區與新區建設中予以貫徹實施。通過加強各類基礎設施建設，改變原來的廠居混雜的混亂布局，從規劃方面做到了早入手，同時經過切實開展城市環境綜合治理，大大改善了城市環境。

（五）水土流失治理取得較大成就

延安革命老區在治理水土流失方面投入力度非常大，政府積極組織開展林地管理養護，人工林培育，對于森林資源利用進行合理協調，使得森林蓄積量得到了攀升，廣泛植樹種草使得植被覆蓋逐年增長，水土流失的情況已經大大改觀，也使部分地區的生態環境逐步得到改善。

1999-2005年，延安完成人工造林58萬公頃，飛播造林8萬公頃，封山育林3.7萬公頃，人工種草保留面積25萬公頃，加上其他工程措施，治理面積達0.7萬公頃，水土流失治理程度由1998年的20.7%，提高到45%，生態環境不斷惡化的趨勢得到有效遏制，生態建設出現了歷史上從未有過的良好局面。[11]2010年，延安完成造林面積85.95萬畝，封山育林34.5萬畝，飛播造林9萬畝，中幼林撫育132.7萬畝。[12]

延安通過在全市分區域、分步驟實行“封山禁牧、舍飼養畜”的決定，在2003年已有139個鄉鎮實行了全禁牧，占到鄉鎮總數的82.7%，有效保護了林草植被，促進了自然恢復。[13]1995年底，劉世杰在家鄉進行退耕還林還草和治理水土流失的實踐，經過四年奮斗，退耕種草12000畝，修建基本農田300畝。[14]

（六）環境科學技術和環境宣傳教育效果明顯

延安革命老區不斷加大環境保護方面的科研攻關，積極投入人力進行老區生態環境保護調研和規劃制定。利用科技手段對于重點防治區域進行長期環境監測，采辦環境監測儀器設備，加強對于環境變化的監管。124F931E-8FDE-46F6-A06F-34B347194CC2

老區通過發行和推廣環境保護科普讀物，廣泛介紹環保知識，起到了很好的宣傳作用。老區的新聞媒體也在不斷加強對于生態保護的宣傳力度，政府也廣泛動員人民群眾參與生態治理和宣傳教育。通過多渠道、多層次、多角度的深入宣傳教育，對于人民群眾的生態環保意識提升起到了積極作用，人們的環保意識和責任感有了明顯提升，效果非常明顯。

關于延安革命老區生態環境建設的建議

（一）統籌經濟發展和生態環境保護

延安革命老區一定要在大力發展社會經濟的同時，高度重視生態保護和建設，要在堅持生態先行的基礎上處理經濟發展、社會發展等諸多關系，要統籌各方面積極因素，堅持走綠色環保低碳的和諧發展之路，優化發展模式，要在環境優化的前提下推動發展，保證環保和發展的和諧統一。

（二）加大環保資金投入和管理力度

延安革命老區要充分利用國家和政府所給予的資金和政策扶持，綜合研判本地區生態環境保護的現狀和治理措施，加大對于生態環境保護和治理的資金投入，保證滿足環保治理所需的資金問題，另外在具體的過程中要加強過程性管理，不斷提高和更新管理方式，優化管理效果，增強對環境的治理力度，從而積極推動地區生態修復和環境改善，為經濟、社會進一步發展提供良好的保障。

（三）建立和完善相關制度和機制

“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”[15]在生態環境保護過程中，必須建立和完善相關的保護制度、治理法規并形成相關機制，完善的制度和成熟的機制才能有效地為環保工作保駕護航，才能確保各項環保措施積極推進、有章可循、落實到位。要對于高能耗和環境損害以及生態效益進行指標化管理和監管，積極完善考核制度，加強環保績效考核。從制度層面加強對于環保工作的保障和監督，促進環保工作有效推進和落實。

（四）注重生態科技的引進和推廣

現代科學技術的發展為解決生態問題提供了有力的支撐，老區在環境保護過程中需要注重對于當前先進生態科技的引進和推廣，應用先進的生態科技作為物質技術手段，同時積極從事相關生態保護人才梯隊和科研團隊的建設，努力為解決地區環境問題提供強大的人力支撐和智力支持。在推進生態環境建設的過程中，必須重視先進科學技術和人才隊伍的引進和建設，注重依靠科學技術手段解決生態問題。

（五）積極進行宣傳教育

延安革命老區的生態惡化趨勢，主要源于人民群眾長期以來靠天吃飯所形成的生態保護意識淡漠，以及注重經濟發展前提下對于資源的無節制開發。要想切實地對生態環境進行保護和修復，必須提高人民群眾的生態保護意識，提高人與自然和諧相處重要性的認識，同時改變原來粗放型的耕作方式，講求因地制宜，在尊重自然規律的前提下禁止過度開發和資源浪費現象。通過積極開展各類生態環境保護宣傳，加強對于人民群眾的教育，提高人民群眾的生態文明意識。

（六）建立循環經濟

老區要注重大力發展循環經濟，對于前期建設過程中長期形成的線性發展模式進行改革，促進發展模式、產業更新、技術更新、結構調整的優化，在最大限度降低污染的前提下充分利用現有資源，這樣對于經濟、社會發展的成本也能起到提高資源利用率和降低發展成本的效果，保證綠色環保循環經濟的運行，從而協調經濟發展與環境保護之間的矛盾。

（七）實行可持續的消費方式

延安革命老區必須大力提倡可持續的消費方式，使消費不但能夠滿足人民群眾的正常需求，又要能夠兼顧長遠的各類需要，在消費方面要堅持科學的態度，做到滿足人們日常發展，同時又能夠最大限度地減少在生產和生活消費中的無謂消耗，減少資源損耗。

（八）樹立科學的發展觀

延安革命老區要以科學的發展觀作為導向，在經濟建設和社會進步的同時要充分尊重經濟、社會、生態等方面和諧發展的基本規律，切實做到從地區的現實情況出發，用科學的態度分析和解決發展中出現的一系列問題，規劃、政策、決策要符合實際情況，堅決杜絕盲目攀比和唯指標論，杜絕唯經濟增長論，要遵循綠水青山也是金山銀山的理論，保證經濟社會進步與生態環境相和諧。

注釋

[1]任保平.低代價的西部大開發[J].寧夏社會科學，2003（5）.

[2][4][5][7][13][14]周萬龍.陜西山川秀美建設探索與實踐[M].西安：陜西人民出版社，2003，12：4+567+582+611+435.

[3]延安地區林業志編纂委員會.延安地區林業志[M].西安：陜西人民出版社，2000，1：57.

[6]陜西省地方志編纂委員會.陜西省志·環境保護志[M].西安：陜西科學技術出版社，2007，11：P11.

[8][9]延安市地方志編纂委員會.延安年鑒2015[M].北京：中國文化出版社，2015，11：214.

[10]陜西省統計局.陜西統計年鑒2018[M].北京：中國統計出版社，2018，8：245.

[11]高鵬.生態延安的實踐與探索[M].北京：科學技術文獻出版社，2009，6：15.

[12]高鵬.延安林業大事記[M].北京：中國文化出版社，2013，10：245.

[15]習近平.堅持節約資源和保護環境基本國策，努力走向社會主義生態文明新時代[EB/OL].（2013-05-25）[2013-11-20].http：//news.xinhuanet.com/energy/2013-05/25/c_124762798.htm.

參考文獻

[1]周萬龍.陜西山川秀美建設探索與實踐[M].西安：陜西人民出版社，2003.

[2]延安地區林業志編纂委員會.延安地區林業志[M].西安：陜西人民出版社，2000.

[3]陜西省地方志編纂委員會.陜西省志·環境保護志[M].西安：陜西科學技術出版社，2007.

[4]延安市地方志編纂委員會.延安年鑒2015[M].北京：中國文化出版社，2015.

[5]陜西省統計局.陜西統計年鑒2018[M].北京：中國統計出版社，2018.

[6]高鵬.生態延安的實踐與探索[M].北京：科學技術文獻出版社，2009.

[7]高鵬.延安林業大事記[M].北京：中國文化出版社，2013.

作者簡介

趙 煜 西安工業大學馬克思主義學院教師，主要研究陜西經濟史和中共黨史124F931E-8FDE-46F6-A06F-34B347194CC2