構建黨建服務體系 推進廣西柳州 城鄉治理現代化

構建黨建服務體系、全面提高基層黨建的科學化水平，對于夯實黨執政的基礎及基層治理能力現代化意義重大。黨建服務體系的構建需要搭建立體服務的全域平臺，推進黨建服務體系建設，推進“自治、法治、德治和共治”的“四治一體化”的治理格局，為提升黨建引領廣西柳州基層治理的協同性提供有效路徑。

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，“切實發揮基層黨組織領導核心作用，探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。”[1]即以基層黨建引領基層治理，將黨的全面領導切實落實到基層的可行途徑，是推進國家基層社會治理的根本性要求及重要途徑。需進一步聚焦柳州城鄉基層治理問題，構建黨建服務體系使基層黨建成功實現轉型與創新，提升柳州城市基層黨組織的組織力，使黨的政治、制度、組織的優勢轉化為基層治理優勢，探索具有柳州特色的黨建引領城鄉治理現代化的新路子。

黨建服務體系是加強城鄉治理的有效形式

“社會治理的核心是人，重心在城鄉社區，關鍵是體制創新。”[2]習近平同志強調“人”作為社會治理的核心，將凝聚人心作為一切工作的出發點，對基層黨組織強化服務理念及服務體系及新時代城鄉基層治理提出新要求。

（一）為經濟結構的新變動創建黨建服務的工作平臺

經濟結構的變化是推動社會治理現代化的根本動因。柳州作為工業城，現代化工業園區已進入轉型升級、創新驅動的關鍵期，構建園區黨建共同體，對推動全區園區發展意義重大。在柳州陽和工業新區和柳東工業新區等多個工業園區的人員調查問卷中顯示：“黨員頻繁流動無法及時聯系”的占到39.8%，其中27.6%的調查人員認為“園區黨組織對流動黨員缺乏制約手段。”抓好園區的黨建工作，將黨建的政治優勢轉化為園區企業發展的競爭優勢是園區治理的重要環節。黨建服務站點的建立可為來自各行各業的黨員群眾提供社會生活服務的黨建服務的“驛站”，為推進先進制造業集群發展凝聚人心、聚集人才，供給政治血液和發展力量。

（二）為城鄉規模的新發展拓寬黨建區域化的聯建方式

要從城鄉分治的“二元經濟”格局有效進入“城鄉一體化”要解決的問題不少。其中，城市規模擴大加劇社會治理的難度，也進一步對基層黨組織建設提出更高的要求。黨建服務體系的構建可通過各級鄉鎮街道黨組織聯合駐地單位，建立區域化黨建聯合會，形成黨組織間資源共享及優勢互補。這種開創性的黨建區域化，以資源的互換來發揮條塊結合的優勢，幫助群眾解決生活難題，用黨組織之間的資源互換提高社會治理的能力，發揮基層黨組織的服務功能。

（三）為城鄉治理的新情況強化黨建引領的工作機制

習近平總書記指出：“各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。”[3]近年來，隨著柳州城市化進程的加快推進，人口結構、生活方式和居住環境也都隨之發生新變化。其中，人口的集聚及商業的繁榮對社會環境治理提出新挑戰，涉及廣大群眾切身利益的物業管理成為社區治理的難點。基層黨組織如不主動積極地介入基層秩序管理，將可能致使基層社會治理陷入混亂局面。黨組織的科學決策及整合多元力量的優勢是化解基層社會矛盾的有效手段，以習近平總書記關于“群眾想什么，我們就干什么”[3]理念，作為基層黨組織參與社會事務決策的底層邏輯。在社會治理的推進過程中，關注群眾利益表達并及時化解基層矛盾，使黨的領導、黨建引領成為有力推動城鄉社會環境治理能力提高的有力支撐和必然要求。

（四）為群眾新需求發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

“社會治理的核心是人。”[4]滿足人民群眾對美好生活的期待是加強基層社會治理的核心。只有基層黨組織的戰斗堡壘作用及充分發揮方可讓人民有更多獲得感。伴隨城市化的發展，產生出復雜多元的城市居住人口，群眾訴求呈現多樣性且層次也越來越高。如果基層黨組織的功能缺失，黨員的先鋒模范作用不足，會使社會階層間撕裂的可能性加劇，甚至底層社會混亂滋生。傳統模式的黨建體制難以滿足群眾多元化、高層次的需求。基層黨組織要適應新時代群眾的新要求，就必須有效整合社會的利益需要，進一步積極拓展黨建資源，以黨建共同體的理念構建新型黨建服務體系，通過拓展和兼合將黨組織自身的黨員和在職黨員的資源，串聯駐地單位和域外的黨建資源，凝聚各方黨員力量滿足群眾的多層次需求。

以基層黨建引領城鄉治理存在的主要問題

中共中央辦公廳于2019年5月印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中，進一步梳理了當前城市基層黨建工作的薄弱之處，包括黨組織渙散、基層黨建新理念沒有樹立起來等，[5]并提出了下一階段加強和改進城市基層黨建的方向。近年來，各地雖著眼于強化基層治理的政治統領、創新治理模式，使黨建引領基層治理取得新的成效，為推動城鄉治理現代化提供堅實基礎。但黨建與城鄉治理有效融合不足，合作共治理念及合力尚未完全形成，精細精準的黨建服務水平不足、黨員民眾全域參與度不高等，仍是目前基層黨建在對城鄉治理發揮引領作用的過程中存在的主要問題。

（一）基層黨建與城鄉治理有效融合不足，黨建引領地位不突出

黨的十九屆四中全會提出要“建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制……健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。”[6]堅持基層黨建引領基層治理仍在不同程度上停留在口頭和文件上，亟待進一步解決，主要體現在：一是實現黨組織領導核心地位的具體化的制度機制定位不清、指向籠統。基層黨組織作用的發揮與定位面臨新老矛盾交互存在的困境，即與傳統治理主體間尚未完全厘清關系的老矛盾，又面臨與各新型領域組織關系的新問題。致使無法有效將“加強黨的領導，充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用”的宏觀要求在制度機制方面具體化、實踐化，極大影響城鄉基層在治理理念及工作中共識、方向和抓手的運用。二是基層黨組織自身能力不足使黨建引領城鄉治理現代化的局面尚未完全形成。城鄉基層治理的增量效應與堅強有力的黨組織密不可分。城鄉治理是對基層黨組織總攬全局鞏固基礎的能力、協調組織動員各方的能力、整合資源創新思維的能力、聯系服務群眾的能力及適應新變化的能力的全方位立體式考驗。因此，進一步按照規范化、現代化的標準提升基層黨組織的自身能力建設是基層黨建引領城鄉治理現代化建設的一項重中之重的基礎工程。268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3

（二）合作共治理念及合力尚未完全形成，基層黨建資源碎片化

十九大報告明確指出，“打造共建共治共享的社會治理格局……加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”[7]這就要求，在城鄉社區治理不斷深化的過程中，進一步堅持和完善以黨的領導為核心多元主體合作共治的基本模式。然而就目前柳州城鄉基層治理的現狀來看，政府、社會、公眾等多元主體合作共治的合力尚未完全形成，甚至城鄉基層黨建多元主體在實踐中受體制機制的局限，呈現出黨建資源分割、各自為政，黨建陣地碎片化。比如區、街道、社區各個層面的黨建陣地之間縱向貫通不暢通;社區與“兩新”組織、群團組織等不同領域在黨建陣地的橫向聯動機制方面缺乏。

（三）精細精準的黨建服務水平不足，基層治理覆蓋面有限

十九屆四中全會指出，“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”[8]目前，在基層治理服務精、細、準的定位過程中存在不足，表現為一方面，涉及公共服務基礎設施建設政府難以同步配套、統籌推進。使得城鄉規模與相關服務力量不匹配，所有的公共服務職能的承擔與供給的公共資源無法完全匹配。另一方面，群眾日益增長的美好生活需要與政府提供的服務存在不協調的矛盾。

（四）民眾全域參與度不高，自治參與冷漠化

十九屆四中全會指出，要“發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動”。[9]歸根結底基層治理的效能的體現和衡量標準是人民群眾的滿意度。但長期以來，民眾參與度不足是基層黨建和城鄉基層治理工作中“老大難”問題。基層黨組織在推動柳州城鄉基層治理社區治理方面難免會存在過于注重政府意圖實現，忽略基層實際及居民需求有機銜接，破壞了居民的主體意識和互動參與自覺性，使基層黨組織缺乏提升民眾參與自治良性互動的能力。

構建黨建服務體系優化城鄉治理的有效路徑

充分發揮區域化黨建的資源優勢，以黨建服務的平臺強化黨建服務體系的政治性能。作為黨建引領基層治理的平臺“三級服務”體系即黨建服務中心、黨建服務站和黨建服務點具有內在聯系的有機運行機制，在機構對應、資源互補、信息共享和領導協調方面還需要制度的規范。

（一）以黨建服務的全域平臺推進黨建服務體系建設

1、構建“三級聯動”工作機制，推動“大工委”“大黨委”落地生效

以黨委為領導核心，以整合各類組織資源為抓手的組織運行機制。進一步建立健全四級黨建聯席會議制度，立足“市區街道”四級聯動的組織體系，在區級層面，設立黨建工作領導小組，發揮“一線指揮部”作用;在街道層面，城區黨委班子領導兼任“大工委”第一書記，按照“城區領導班子成員+街道黨工委委員+轄區單位黨組織負責人”的“大工委”領導模式，全面發揮街道“龍頭”作用;在社區層面，街道班子成員擔任“大黨委”第一書記，按照“街道領導班子成員+社區黨組織委員+轄區單位黨組織負責人”的“大黨委”領導模式，全面發揮社區“戰斗堡壘”作用。在區級建立城市基層黨建工作聯席會，在街道、社區建立“大工委”“大黨委”工作聯席會，通過“三會”制度，實現全區上下協調聯動、條塊雙向用力。有效提升了黨建引領基層治理水平，一站式服務模式基本形成。

2、建設融合貫通的智慧型治理網絡

依托“智慧城中指揮運行中心”，打造城區“黨建指揮中心”，以信息化手段為城市基層黨建提質增效。小區黨支部和網格員可將收集到的意見建議，通過手機及時發送到指揮中心，中心可根據職能直接向部門“派單”，并可在網上跟蹤工作落實情況，有效提高了“街社派單、部門解單”效率。

3、建立齊抓共管的開放型資源整合平臺

以“四聯雙報到”單位、大工委和大黨委成員單位與街道、社區簽訂共建協議，通過鄰里“互助之手”打開區域單位“隔離墻”，社區、小區和駐區單位分別提交可供資源和服務需求“清單”，在街道統籌協調下實行“雙向認領”，讓過去只對內部開放的體育場、停車場等單位公共設施向居民“敞開大門”，社區則積極為駐區單位提供錯時停車、治安巡邏、環境整治等服務，實現區域內信息、設施、文化、服務等資源共享。真正做到圍著群眾轉、繞著問題轉、運用小切口解決大問題等方法策略，實實在在解決多年積壓、久拖無果的一批基層治理難題，推動問題解決并進而融洽黨群干群關系，使黨員干部作風親民、在進一步聯系服務群眾過程中加強黨組織的威信。

（二）“四治一體化”的治理格局構建黨建服務體系

習近平總書記在黨的十九屆五中全會中指出要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。[10]“四治一體化”的治理格局是加強基層黨建引領城鄉治理的必然要求。

1、踐行黨建引領與社會自治融合的自治驅動

在黨的領導及政治引領下的自治，一要基層黨組織當好自治議題的策劃者。在聯席會上，把握大局、調控方向，掌控提出的會議議題，主導決策方向及內容。二是做好組織嵌入的培育者。

2、踐行黨建服務與公共治理融合的共治聯動

實現最大范圍內的資源共享，優化基層社會秩序，進一步調動多元主體參與共同體的發展及維護。要完善“社區委員會提議-區域化黨建聯席會商議-社區代表會評議”的共治議事體系;要主動搭建自下而上的社區協商共治平臺;要通過“黨建進網格”的平臺完善“村居黨（總）支-片區黨支部-網格黨小組”三級黨組織網絡體系，實現黨組織之間聯動的整體效果。[11]

3、踐行黨建文化與道德建設融合的德治帶動

立足黨組織的 “市區街社”四級聯動的組織體系，以文化服務型黨組織來提供黨建吸引力，激發黨建生產力。運用潛移默化的方式化人育人，強化道德引領，將黨的元素、黨的文化、黨的Logo等黨的觸角進一步向基層延伸。統一黨群服務中心黨誓坊、公益坊、議事坊、書香坊、遠教坊、家風坊等“6F”功能設置，構建黨建服務中心-站-點的文化標識功能，挖掘不同區域的紅色基調、歷史文化項目，黨群服務中心成為對外黨建成效的宣傳窗口，對內是周邊街道社區、商圈企業黨組織開展黨組織生活的紅色陣地。進一步增其吸引力和有效性，形成黨建工作與商圈、樓宇經濟、社區發展互融共贏的紅色局面。268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3

4、實現黨建制度與法治社會融合的法治推動

法治中國的建設要求黨建服務體系要以建設法治中國的理念為指導。可以通過培訓推動依法治理的民主程序在基層的踐行;通過宣傳提供各類治理規則指南，應用法治力量治理社會形成社區治理的活力和合力，推進社會治理的制度化和法治化。

（三）強化黨建服務體系創新度引領城鄉治理的協同性

1、推行“網格化”黨支部建設，提升基層治理精細化水平

建立區、街道、社區、網格扁平化四級治理服務體系，全面推行網格化管理，配齊配強網格力量。可按照1名社區“兩委”成員、1名社區黨務工作者、1名網格黨支部書記的構成配備網格員，同時吸收社區“大黨委”單位聯絡員積極參與網格管理。推動城鄉各個街道（鄉鎮）成立黨建辦，負責統籌網格資源配置，把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務等各方面資源下沉到具體網格，投送到各個家庭，實現在網格發現需求、在網格采集信息、在網格排查隱患、在網格化解矛盾、在網格開展服務、在網格解決問題，打通治理服務“最后一公里”。

2、成立“建制性”小區黨支部，發揮組織優勢破難題

探索在退休黨員較多的老舊小區成立黨支部，指導業主委員會和物業成立黨支部，推動具備業主身份的小區黨總支委員兼任小區業委會成員，依法依規推薦小區黨總支書記為業委會主任，實現小區黨組織與業委會雙向進入、交叉任職，形成“網格黨支部-小區黨支部-樓道黨小組-黨員中心戶”的小區黨建格局。根據小區實際，分別設立小區秘書、小區兼職“六小員”（警察、城管、醫生、律師、文體、教師），推行“四方聯席會”“五通治理法”（入戶調查-通民情，梳理意見-通民憂，征求意見-通民意，廣泛座談-通民信，解決問題-通民心），發揮小區黨支部和黨員作用，推動小區自治。

3、創立“兼合式”小區黨支部，凝聚各方黨員能量服務居民需求

探索在在職黨員較多的新小區成立發揮議事功能的“兼合式”黨支部，推動在職黨員利用業余時間參與小區建設，進一步延伸其參與基層治理的廣度和深度。推動小區“紅色業委會”“紅色物業”組建，建立小區“黨群之家”，健全“政府治理、居民自治、社區共治”三治工作機制，主導解決小區設施維護、物業收費等問題，實現居民群眾“安居在社區、友愛在社區、和諧在社區、歡樂在社區、幸福在社區”，提升黨組織在基層的領導力和凝聚力。

參考文獻

[1]中共中央 國務院.關于加強和完善城鄉社區治理的意見[N].人民日報，2017-06-13（001）.

[2][4]習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014年版，第68頁.

[3]習近平出席全國組織工作會議并發表重要講話[N].人民日報，2013-06-30（001）.

[5]中共中央辦公廳印發.關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見[N].人民日報，2019-05-09（004）.

[6][8][9][10]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（001）.

[7]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[11]劉宗洪.黨建服務的體系化與鄉鎮治理的現代化——基于上海市金山區的經驗分析[J].治理研究，2019（3）.

作者簡介

齊自琨 任職于中共柳州市委黨校268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3