村級治理的實踐嬗變

“一肩挑”加強了黨在農村工作的全面領導，夯實了黨在農村的組織基礎，為鄉村振興注入新的動能。“一肩挑”的關鍵是把人選準配強，“兩委”換屆因此成為“一肩挑”工作的關鍵一環，山西省文水縣作為全省村（社區）“兩委”換屆試點縣，其實踐情況對村級治理研究有著重要的意義。

實行“一肩挑”，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。山西省文水縣是全省村（社區）“兩委”換屆試點縣，本文通過對文水縣實行“一肩挑”實踐情況的調查分析，探討“一肩挑”對村級治理的重要性和必要性。

實踐概況

截至2021年2月8日，文水縣用兩個月的時間完成全縣158個行政村和11個社區“兩委”換屆試點工作。

（一）村黨組織書記

換屆后全縣158個行政村黨組織書記平均年齡為47.84歲，較上屆下降5.3歲，其中年齡最小的黨組織書記30周歲。村黨組織書記中45周歲以下54人，40周歲以下25人，35周歲以下10人。村黨組織書記高中（中專）以上學歷111人，占70.25%，較上屆增加45人，提升10.79%。黨組織書記大專以上學歷64人，占40.51%;本科20人，占12.66%。

此次換屆中村黨組織書記留任64人、調整94人，調整率59.49%。產生的黨組織書記中，下派干部30人，占比18.99%，本村產生的128人，占比81.01%。黨組織書記中回引人才8人，退役軍人15人，女性6名。

（二）村委會主任

全縣158個行政村村委會主任平均年齡48.47歲，較上屆下降0.41歲。高中（中專）以上學歷102名，占64.56%，較上屆增加57人，提升36.08%，村委會主任大專以上學歷44人，本科4人。

（三）“兩委”委員

全縣158個行政村，共產生“兩委”委員1019人，較上屆減少247名。平均每村“兩委”委員數6.45名，其中，黨組織委員697名，村委委員713名，交叉任職331名，交叉任職率32.48%，較上屆提升25.07%。其中，主干交叉144名，占全部行政村的91.14%。

女性委員數163人，占委員數16%，平均每村1.02人，較上屆增加50人，提升5.53%。“兩委”委員平均年齡48.09歲，較上屆下降4.43歲。35歲以下年輕干部105人，較上屆增加64人，提升6.5%。高中（中專）以上學歷人數達到497人，占48.77%，較上屆增加217人，提升22.82%。

此次換屆中，“兩委”委員留任515名，調整564名，調整率52.27%。“兩委”委員中，致富能手92名，占9.03%，其中，回引人才53人，復退軍人15人，大中專畢業生11人。非黨村委干部208人，占比20.41%。

（四）報名聯審參選情況

全縣村（社區）“兩委”報名1879人，鄉鎮初審1879人，縣級聯審1784人，審查不合格195人，其中鄉鎮初審不合格95人，縣級聯審不合格100人。縣鄉考察1270人，考察不合格39人。

全縣村級黨組織應參加選舉黨員數10142人，參加村級黨組織選舉黨員9699人，參選率達到96%。村委會選舉登記選民數29.2萬余人，克服疫情影響，參加村委會選舉選民20.8萬余人，參選率71.4%。

文水縣通過此次換屆，換出了新班子、新作為、新氣象，一批政治堅定、工作務實、作風優良、能力過硬的村“兩委”干部走上了新崗位，年齡、學歷、性別結構優化，兩委交叉任職率提升、總職數下降，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興增添內生動力。

實踐保障

（一）選優配齊鄉鎮領導班子

第一，科學使用領導職數，精準選拔擔當干部。鄉鎮領導班子總職數按照9-11名設置，黨委委員設置9名。各鎮黨委按照行政村人口、黨員數，合理控制村“兩委”總職數，交叉任職率提高，職數明顯減少，既提高了效率，又減輕了負擔。

第二，加強分析研判，全面了解干部資源。圍繞鄉鎮領導班子總體運行、整體結構、優化方向及領導干部個人思想動態、履職成效、作風表現等方面，縣級黨委對所轄鄉鎮領導班子建設情況逐個分析研判，對現任的鄉鎮領導班子成員履職情況進行了測評、談話。同時做好人選的儲備工作，對結構性人選和擔當作為人選進行了摸底、推薦。做到底清數明、情況清楚;選優配強鄉鎮黨政正職，緊緊抓住黨政正職這個“關鍵少數”，同時，加強鄉鎮黨務工作力量，積極配備抓黨建工作的副書記、紀委書記，并按照專兼職結合的方式配備組織委員、宣傳委員、政法委員、統戰委員等;注重選配優秀年輕干部，保留一批基層經驗豐富、熟悉農村工作的“老鄉鎮”，實現“老中青”配備。

（二）提升“兩委”主職干部能力素質

第一，高線選人，將政治標準放在首位。突出“雙好雙強”，動員思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強的優秀人員積極參選。同時，進一步拓寬人選來源渠道，多方位、多渠道物色人選，退伍軍人，縣鄉機關事業單位下派干部，外出務工經商返鄉人員，本村致富能手，農村經濟專業合作社負責人。

第二，開展培訓，從隊伍建設上精準發力。鄉鎮就“四議兩公開四監督”[1]工作法和“兩日”制度、“兩定一通報”[2]制度、“兩會一評議”等相關內容展開培訓，配套“四議兩公開四監督”紀實表，建立“兩定一通報”制度，確保村級議事決策達到規范要求;結合“一肩挑”和村“兩委”換屆工作，開展農村黨員輪訓，把農村黨員的思想統一到“一肩挑”工作和“兩委”換屆上來;對村辦公室主任（報賬員）進行崗前培訓。推行村辦公室主任（報賬員）鄉鎮委派制是縣委根據中央、省、市的有關精神制定的一項重要舉措，文水縣在推行村“兩委”主干“一肩挑”的基礎上，縣委召開專題會議研究決定在全縣推行村辦公室主任（報賬員）鄉鎮委派制。[3]各鄉鎮總會計師、監管會計，各村辦公室主任（報賬員）共220余人參加培訓，進一步規范了農村黨務村務財務工作。2614236B-8787-4A54-A146-DE4403708938

（三）加強基層黨組織建設

一是加強農村基層黨組織陣地建設。根據黨章黨規、習近平總書記系列重要講話精神、《習近平談治國理政第三卷》等，對黨建版面進行完善。

二是加強農村基層黨組織制度建設。進一步嚴格黨的組織生活制度，規范落實“三會一課”制度，堅持民主評議黨員制度，創新采用排練小品劇、集體表述初心、入戶服務等多種形式開展主題黨日活動;健全組織體系。健全黨委、黨總支、黨支部、黨小組、黨員、群眾的微體系，著力形成黨委（總支、支部）建在行政村上、黨支部建在網格上、黨小組建在村民小組上的新格局，確保在推動工作、服務群眾中發揮每一個黨組織和每一名黨員的作用。

三是加強基層黨組織隊伍建設。通過針對性培訓和一對一交流，動員年富力強、有一定經濟頭腦、科技文化知識、懂得經營管理的在村知識青年、退伍軍人、經商人才等遞交入黨申請書，積極向黨組織靠攏。

四是加強組織關懷，穩步推進“一肩挑”工作。對實施“一肩挑”的村在政策、資金、人力等方面給予重點關注和支持，對按規定時間主動提前退、讓賢退、榮譽退的，其工資待遇可享受至換屆前，任職年限計算至換屆前，對非黨退出的村委會主任可優先入黨。同時，通過配備村黨組織副書記、委員，建立績效考核獎勵機制等確保村干部隊伍工作力量不減弱。

（四）嚴守換屆紀律規矩

第一，嚴明換屆紀律。嚴把候選人審核關，落實重點人員以及換屆工作相關人員談話提醒工作，預防各種違紀違規行為發生;強化各級黨委特別是黨委書記抓換屆風氣的重要責任，嚴肅政治紀律和組織紀律，堅持教育在先、警示在先、預防在先，采取簽訂承諾書、發放宣傳冊、編印漫畫書等形式，深入學習中央關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監督的各項要求，確保入腦入心;晾曬“村級權力清單”，公開“辦事流程”，推行村級黨風廉政建設，打造清廉文化陣地。

第二，強化督促檢查。省市縣組織部門暢通電話、信訪、網絡、短信“四位一體”渠道，組建換屆風氣監督組或紀律檢查組，通過組織監督、集中檢查、巡回督查、現場督導、專項巡查等方式，加強換屆風氣和會風會紀的監督檢查，并建立聯查聯辦和快查快結機制、失實檢舉控告澄清工作機制。村辦公室主任（報賬員）“異體監督法”、村黨組織副書記擔任村務監督委員會主任等進一步提升了對“一肩挑”后主干的監督水平。

實踐效果

（一）經濟效益增高

“一肩挑”后，各村兩委班子以市場為導向，探索“一村一品”種植方案。如武良村采取“合作社+農戶”的模式，引進蘆筍新品種種植技術，邀請蘆筍種植專家張文華為村民講授蘆筍種植新技術、先進種植經驗。截至今年，武良騰達、鼎豐合作社蘆筍種植面積擴大到700多畝，產量呈倍數增長，高峰期需50多名農民下地勞作，隨著銷售市場的開拓，更多人在家門口就業、增收、致富。再如胡蘭村等依托中國傳統古村落優勢，切實轉變發展思路，推動村莊景區變革、資源股份化改造，讓村民掙薪金、拿租金、分股金、轉盈利，完成資源變風景、資源變經濟的轉化，增加群眾收入，實現經濟發展與生態保護雙贏。

（二）精神文明豐富

第一，基層黨組織陣地改顏換貌。各村“一肩挑”主職干部集中力量對活動場所進行改造，先后進行了村委大院內路面硬化、安裝公示宣傳欄、廣場安太陽能路燈等便民服務設施。對黨員活動室、陳列室、閱覽室等進行翻修，設置了新的黨建宣傳版面，增添了新的書籍，為黨員群眾提供更好的學習活動環境。

第二，群眾活動設施增多。各村修繕文化活動中心、修建標準化塑膠籃球場、增添健身器材、購置拉桿音響和鑼鼓樂器，為村民開展豐富多彩的文化娛樂活動提供必要的物質基礎，讓優秀積極的健身活動占領農村休閑娛樂主陣地。

第三，人居環境美化。各村完善農村生活垃圾收運處置體系和清掃、保潔工作責任制，對門前庭院及村莊周邊衛生死角進行清理;各包村干部配合各村主干進村入企開展摸排工作，嚴查散亂污企業，嚴厲打擊私挖濫采行為，同時對鐵路沿線、高速口重點路段建筑垃圾進行清理，確保環境衛生整治有序。

（三）村級行政提效

實施“一肩挑”，有力解決了村“兩委”職責不清、工作不順、互相扯皮、互相推諉、爭權奪利等現象發生，從而避免了因村黨組織書記、村委會主任分設而引起的矛盾爭論，極大地提高了工作效率，村民辦事更加直接方便快捷。以前書記主任分設，書記要簽字，村長管蓋章，行政負累給人們帶來了不便。村民跑村委上報情況、反映問題時，常會碰到變相推諉，村委會主任經常要“請示”村黨組織書記才敢拍板，村黨組織書記往往要與村委會主任多次“商議”后才能決定。“一肩挑”后找一個人，一次就能把事辦成，方便了群眾。同時從管理體制上理順了村“兩委”關系，較好地解決了農村黨建工作與經濟工作“兩張皮”的現象，充分發揮領頭雁的作用，團結帶領村“兩委”班子成員，全身心地投入到鄉村振興戰略實施及拓寬農民增收的工作中。為農村經濟發展帶來新思路、新途徑，有效解決了村集體經濟發展等問題，為鄉村振興注入了新活力。

結 語

從制度設計上來講，“一肩挑”有利于強化村“兩委”班子成員工作責任心，增強村級黨組織的凝聚力，提升黨組織書記的號召力，使組織的領導核心和政治核心作用得以有效發揮，避免出現“就黨建抓黨建”“重業務輕黨建”等現象。實踐證明，實行“一肩挑”，有效鞏固了黨在農村的執政地位。“一肩挑”不僅挑起了黨對農村政治、經濟工作的領導，挑起了效率和服務，還能更好地發揮村級黨組織的組織合力，為村級治理帶來了全新的思路。

注釋

[1]“四監督”，即村務監督委員會監督、辦公室主任監督、農經委托代理中心監督、農村黨組織負責人監督。

[2]“兩定”即定項目、定金額;“一通報”，就是對“兩定”范圍以外的項目實施和資金收支，可以在村黨組織書記、村委會主任商議基礎上召開村“兩委”會同意后及時辦理，但必須在下次“四議兩公開四監督”會議上按程序予以通報。

[3]村辦公室主任（報賬員）受鄉鎮黨委、政府委派，承擔原“兩委”辦公室主任和報賬員的工作職責，完成村內黨務、村務、財務等各項任務。

參考文獻

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[3]唐鳴，張昆.論農村村級組織負責人黨政“一肩挑”[J].當代世界社會主義問題，2015（01）：3-26.

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[5]邵娜.農村兩委“一肩挑”治理模式的生成背景與運行優勢[J].農家參謀，2019（14）：4.

作者簡介

李雪佳 太原理工大學馬克思主義學院碩士在讀，研究方向為馬克思主義中國化2614236B-8787-4A54-A146-DE4403708938