美國城市軌道交通車輛無障礙法規與標準規范研究

陳燕申 徐世東

(1.中國城市規劃設計研究院，100037, 北京; 2.中車青島四方機車車輛股份有限公司，266111, 青島∥第一作者, 研究員)

我國城市交通無障礙體系還處于起步發展階段，在法規標準、基礎設施、運輸裝備等方面仍有待完善[1]。無障礙建設也是我國建設城市軌道交通不可或缺的重要內容。要實現國際公約確保殘疾人平等、無障礙地進出物質環境，使用交通工具的目標[2-4]，無障礙車輛是關鍵一環。為此，發布與城市軌道交通車站、設施和設備無障礙配套的無障礙車輛標準,成為落實城市軌道交通無障礙建設和履行國際承諾的一個標志。

我國現行關于城市軌道交通車輛無障礙的標準要求偶見于城市軌道交通車輛和建設標準中，但規定簡單,并存在理念、方法和內容的缺失[5]，對標國際相關標準我國仍處于起步階段[6]，研究起步也較晚[7]。美國是世界上城市軌道交通無障礙建設的領先國家，已形成了法律、法規與技術標準相互配套的制度體系[6]。分析與借鑒美國建設城市軌道交通車輛無障礙法規和標準規范實例，對我國制訂城市軌道交通車輛無障礙技術標準，建立協調的城市軌道交通無障礙制度具有實際價值，值得探討。

1 美國城市軌道交通車輛無障礙制度、法規和標準規范

1.1 美國城市軌道交通車輛無障礙法規體系

與城市軌道交通車輛相關的法律、法規和標準規范構成了美國城市軌道交通車輛無障礙管制體系(見圖1)，其規定了車輛同建筑和設施協調一致的關系。

圖1 美國聯邦城市軌道交通車輛無障礙管制體系

1.2 無障礙立法

1968年，美國國會通過了第一個無障礙設施法——《建筑無障礙設施法》(Architectural Barriers Act(ABA))[8]，內容覆蓋了公共交通系統(mass transit systems)。

1973年，根據美國《1973年康復法案》(Rehabilitation Act of 1973-502條)，成立“建筑和運輸障礙合規委員會(ATBCB)”，負責確認聯邦機構強制性符合和實施ABA[9]。

1990年，美國發布了《美國殘疾人法1990》(Americans with Disabilities Act of 1990，簡為“ADA”)，2008年又進行了修訂，規定了“消除歧視作為明確和全面的國家任務目標”。殘疾人與其他所有個人擁有同樣的權利和責任，所有的公共機構包括公共交通系統禁止歧視殘疾人，殘疾人設施、車輛等應無障礙。ADA規定美國聯邦交通部(DOT)部長應當發布無障礙條例，并規定包括符合ATBCB要求的設施和車輛適用標準[10]。

1.3 關于車輛的無障礙法規

美國聯邦交通部發布了3個關于城市軌道交通客運車輛無障礙的條例、規范或指南。

1.3.1 《交通運輸殘疾人服務條例》

1991年，美國DOT部長根據ADA發布了《交通運輸殘疾人服務條例》(49 CFR Parts 37)[11]。該條例是城市公共交通無障礙的基礎法規，其中無障礙(accessible)是指有關車輛和設施符合本條例和同期制訂中的《客運交通車輛無障礙設施規范》(49 CFR Parts 38)的無障礙(accessibility)要求[12]；規定運營實體與運輸服務非歧視(nondiscrimination)，即提供服務不得歧視任何殘疾人。該條例關于城市軌道交通的主要內容有：

1)城市軌道交通分類和定義：包括地鐵(rapid rail)、輕軌(light rail，包括現代有軌電車)、通勤軌道(commuter rail)、自動導向系統(automated guideway)、高速軌道車輛(high-speed rail cars)等。

2)車輛無障礙：無障礙車輛要滿足本條例或《客運交通車輛無障礙規范》的要求，允許選擇采用更好的無障礙設計和技術。

3)交通設施無障礙：包括城市軌道交通車站、設施與設備、區域等無障礙的要求；還專門規定了站臺與車輛地板的高差、縫隙和安全警示的要求，并規定符合相關無障礙建筑設施標準規范的要求。

1.3.2 《客運交通車輛無障礙設施規范》

1991年，根據ADA的要求及配套的《美國交通運輸殘疾人服務條例》中關于公共交通車輛的要求，DOT發布《客運交通車輛無障礙規范》。該規范規定了道路公交車、城市軌道交通車輛、城際軌道車輛(intercity rail cars)、固定往返線路車輛、高地板公交車輛(over-the-road buses)、輪渡等的交通工具無障礙設施要求，包括車輛的車門、優先座位、內部環境、地板、臺階、門檻、照明、信息系統和安全隔離等。

1.3.3 《交通運輸車輛無障礙設施指南》

1991年，ATBCB依據ADA發布了條例《交通運輸車輛無障礙設施指南》(36 CFR Part 1192，2016年修訂)[13]。該條例規定了《交通運輸殘疾人服務條例》中城市交通車輛的無障礙最低要求(minimum guidelines and requirements)，如尺寸及其公差等。其中規定了城市軌道交通車輛無障礙的最低要求，包括車門入口、優先標志、內部環境設施設備、地板表面、乘客信息系統，以及針對不同類型軌道車輛的照明、步梯、無障礙輔助設備(mobility aid accessibility)、休息室和車輛間安全隔離等，具體內容包括：車輛升降機、上車斜面、橋板、車門步梯的尺寸、坡度、載荷等。

1.4 無障礙建筑和設施的標準規范

2006年發布《符合美國殘疾人法的交通設施標準》，美國交通部和司法部將其采納為符合ADA的標準(部門規章)[14]。該標準規定了關于城市軌道交通建筑、設施、空間或地塊(site)的無障礙要求，且規定了城市軌道交通站臺設置應與《交通運輸車輛無障礙指南》中車輛的適用要求一致。

2 無障礙車輛要求

美國的上述3個法規規定了一致的無障礙車輛基本要求，并按照車輛制式分類分別規定無障礙專門要求。

2.1 基本要求

城市軌道交通車輛無障礙基本要求有：

1)車門通道，如：車門口凈寬度至少應為32 in(0.812 8 m,門開時)；連接多個車廂的車門及輪椅或助行器停放位置通道的最小寬度應為30 in(0.762 0 m)。

2)內部通道、扶手和立柱，如：規定扶手和立柱應足以輔助殘疾人安全上車，在車內行走、入座、站立和下車，立柱不能阻礙輪椅移動等。

3)地板表面、步梯和門檻，如：無障礙通路、區域和輪椅或助行器停放處應防滑，門檻和車梯邊緣應有顯著顏色區別。

2.2 地鐵車輛要求

1)車輛與站臺：全部車輛在正常乘客載荷下靜止時，車輛地板面與高站臺或低矮站臺(mini-high platforms)的水平縫隙不應大于3 in(0.076 2 m)，地板面與站臺的高度差應小于±0.625 in(0.015 9 m)。可通過調整車輛空氣懸掛裝置等達到規定的高度差。

2)內部通行，如：扶手、立柱和座椅之間的通道至少能使2個輪椅或助行器使用者進入車輛，每一個進入路徑寬度至少為32 in(0.812 8 m)寬；停放輪椅或助行器的空間至少為48 in(1.219 2 m)×30 in(0.762 0 m)。

2.3 輕軌車輛要求

在城市街道和步行道上下車的有軌電車應提供路邊車梯(car-borne lifts)、低平面站臺(low-level platforms)或其他無障礙方式上下車，主要規定如下：

1)無障礙上下車：非同平面上下車的有軌電車應提供上下車的機械裝置或設備，如車輛升降機(vehicle lift)、斜面或橋板。

2)車輛升降機要求，如：設計荷載至少應滿足600 lb(272.16 kg)的要求；與車輛剎車、動力系統、門，或其他應當提供的機械裝置或系統聯鎖控制；對平臺最小尺寸，抬升速度，收起和放置、應急操作等都有十分詳細的具體規定。

3)斜面和橋板要求，如：至少長、寬各30 in(0.762 0 m)，連續并防滑;當車輛地板高于站臺3 in(0.076 2 m)時，最大坡度為1∶4；當車輛地板高于站臺3～6 in(0.076 2～0.152 4 m)時，最大坡度為1∶6；等等。

2.4 通勤軌道車輛要求

通勤軌道車輛兼有有軌電車和鐵路車輛的特點，專有規定如下：

1)車門通道，如：車輛每一側至少有一個車門面向站臺，從車門至少有一個通向車廂的無障礙通路，進入車門后進入車廂的連廊最小寬度應為42 in(1.066 8 m)。

2)正常載荷下靜止時，車輛與高站臺或低站臺的水平縫隙不應大于3 in(0.076 2 m)，車輛地板面與站臺的高度差應小于±0.625 in(0.015 9 m)。

3)非同平面上下車時，規定應提供上下車機械或設備，如車輛升降機、斜面或橋板，應有足夠的空間允許輪椅或助行器使用者到達座椅位置；至少有2個輪椅或助行器的位置，其每個平面尺寸最小為48 in(1.219 2 m)×30 in(0.762 0 m)。

4)對停放輪椅或助行器的空間、相鄰座椅下放腳的空間、照明、休息室、衛生間等均做了詳細的規定。

2.5 其他類型車輛要求

對其他城市軌道交通分類制式軌道車輛的無障礙要求也進行了具體規定：如高速軌道車輛，因速度高而適用于遠距離出行，其無障礙要求應符合美國城際鐵路(intercity rail)標準；如有餐飲服務設施和設備等。

3 車輛與站臺的一致性要求

無障礙車輛地板面與站臺地面的協調，即間距與高差限值是城市軌道交通系統無障礙的一項關鍵要求，主要有：

1)同平面站臺：新站臺的新軌道車輛在正常載荷下，站臺與車輛地板高差應小于±0.625 in(0.015 9 m)；地鐵、輕軌、通勤軌道、高速軌道在靜止狀態下，車輛地板與站臺水平縫隙不應大于3 in(0.076 2 m)，低速AGT車輛水平縫隙不大于1 in(0.025 4 m)。

2)非同平面站臺：對于輕軌、通勤軌道和城際軌道，如需路邊、街道上或低站臺上下車，則應采用低站臺，并配置符合法規要求的車載或站臺升降機、斜面、橋板或類似的上下車裝置及設備；低站臺應至少高于軌面205 mm，在街道上或路邊上車的站臺面至軌面高度可小于205 mm(如有軌電車、通勤列車)。法規對上下車裝置或設備，規定了包括載荷、無障礙運載空間尺寸、控制、動力、操作運轉速度或加速度、安全展開/故障操作、坡度、設備邊緣或邊坡、設備展開和收起尺寸、護欄和吊環等的詳細要求；AGT車輛車門與站臺的水平縫隙不應大于1 in(0.025 4 m)，車輛地板面與站臺的高差應小于±0.500 in(0.012 7 m)。

3)其他要求，如：車站不應設計或建設成要求殘疾人從固定的位置上下車。

4 啟示

為實現客運車輛無障礙的“國家任務目標”，美國同時發布了3個關于客運車輛的無障礙法規，凸顯出公共交通系統的車輛無障礙標準由法規管制的必要性。

我國現行國家標準GB/T 7928—2003《地鐵車輛通用技術條件》[15]僅有“列車中至少應設置一處輪椅專用位置并應有輪椅者適用的抓握或固定裝置”的簡單條文。效仿此條，后續發布的所有6項城市軌道交通車輛標準(GB/T 23431—2009、CJ/T 287—2008、CJ/T 417—2012、CJ/T 366—2011、CJ/T 367—2011、CJ/T 375—2011)中均采用相同或相近的表述。最新發布的標準GB/T 32383—2020《城市軌道交通直線電機車輛通用技術條件》和GB/T 37532—2019《城市軌道交通市域快線120～160 km/h車輛通用技術條件》在類似的表述上將“至少應”退其次而用“宜”表達。且上述標準均不是強制性的無障礙規定。

制造無障礙車輛的企業，遵循的是市場規則。無障礙車輛和設備的公益性不是企業或市場追求的目標。城市軌道交通系統無障礙需要車輛與建筑設施的配合，美國通過法規采用相應的標準和規范，使城市軌道交通車輛無障礙要求與站臺設施強制性協調，即：只有車輛和設施同時符合法規的要求，才能定義為“無障礙”。我國現行強制性國家標準GB 55019—2021《建筑與市政工程無障礙通用規范》[16]和GB 50763—2012《無障礙設計規范》[17]沒有城市軌道交通無障礙車站等的相應內容。GB 50157—2013《地鐵設計規范》[18]等標準只規定了車站內無障礙設施的簡單要求，均沒有規定車站站臺和車輛地板的高度差、縫隙和坡度等無障礙關鍵要素的要求，即便車輛制造設想與車站站臺協調以實現無障礙，也缺乏依據。

為達到《聯合國殘疾人權利公約》確保殘疾人無障礙使用交通工具的目標，我國政策法規已確定制訂發布城市軌道交通車輛無障礙技術標準。相關美國法規和國際規則啟示了無障礙車輛制造標準化具有的公益性和強制性，我國應充分認識和運用法規的強制性和建立規則的作用，發布專門的城市軌道交通車輛(同時包括車站建筑)無障礙法規，或按照我國《標準化法》制定強制性標準，實現城市軌道交通無障礙車輛制造或改造的標準化。

此外，美國無障礙車輛法規把“非歧視”作為城市軌道交通車輛無障礙的原則目標，因此有大量的非歧視的技術細節規定；同樣，聯合國《殘疾人機會均等標準規則》提出了“平等參與”原則目標，要求從設計過程一開始就要考慮無障礙要求[19]。

我國城市軌道交通車輛相關標準沒有明示“無障礙”“非歧視”“平等參與”等無障礙原則目標的關鍵術語，使得無障礙要求難以具體體現為標準的內容、參數和尺寸，特別是沒有與之密切相關的站臺、設施和設備的尺寸、空間、坡度、載荷等無障礙關鍵指標的參數和要求，以至于車輛的無障礙化處于停滯狀態。細節決定成敗，城市軌道交通車輛無障礙標準要在國家無障礙政策和目標原則下，針對具體的和細節技術的需求，開展無障礙車輛標準化的研究和運用，并進行實踐積累，這已經成為落實國家無障礙政策和制度建設的緊迫要求。

5 結語

我國相關標準的缺失阻礙了城市軌道交通無障礙建設、運行，影響了殘疾人出行意愿[7]。無障礙建設作為城市軌道交通強國建設的目標和重大任務[3]，我國迫切需要制訂、發布強制性標準或法規來實現無障礙車輛標準化及其與站臺的協調一致。城市軌道交通車輛和系統是否實現了無障礙，是否進行了相應的無障礙合規或合格認證，包括車輛和站臺的無障礙認證，也是需要研究探討的重要環節，應當引起重視。