岐山縣石頭河防洪工程占地處理及補償費用計算淺析

郭 輝

（岐山縣河務工作站,陜西 岐山 722400）

1 工程概況

石頭河發源于秦嶺北麓太白山區,流域面積731 km2,自南向北大,流經太白,于眉縣斜峪關出峪后流經岐山縣安樂、五丈原鎮匯入渭河,洪枯水期流量懸殊大,屬典型季節性河流。縣境內流程15.1 km,河床平均寬度300 m,床底為砂卵石,平均比降19.4‰。石頭河下游地區包括眉縣和岐山2 個縣、5個鄉（鎮）,21 個村,115 個小組,7793 戶,總人口38090 人。現在耕地45148 畝。5 個鄉鎮其中4 個鄉鎮、村莊16 個隸屬于岐山縣,人口29021 人。該地區氣候適宜,農林水資源豐富,是岐山縣的重要產糧區。在寶雞市和岐山縣突破蔡家坡戰略中居于重要位置。是關中—天水經濟區三級城市的重要區域。

2 工程占地范圍

2.1 占地處理原則

合理選線,科學規劃工程建設用地盡可能利用荒地、少占耕地；料場、渣場等臨時占用的土地,可以恢復原用途的,應列為臨時用地；難以復墾或不能恢復原用途的土地,列為永久耕地。盡量減少占壓耕地、房屋等地面建筑物。

2.2 占地范圍確定

岐山縣石頭河防洪工程擬建堤防段有公路相通,交通較方便。治理型式依據河道現狀分為新建堤防、迎水坡砌護及河道清障疏浚。

工程永久占地按工程建設性質可分為兩部分：①堤防、護岸占地；②防護工程的輔助工程如：上堤道路、防洪搶險道路、護堤地、堤防管理機構建設等占地。按照劃定的永久占地為工程設施建設本身占地。

3 工程占地確定

3.1 調查依據

3.1.1 法律法規與政策

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修訂實施）；

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第256號）；

（3）《中華人民共和國土地承包法》（2003年3月1日實行）；

（4）《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》國務院第471號令；

（5）《陜西省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》（2000年1月1日）。

3.1.2 規范規程和標準

（1）《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL 290-2009）；

（2）《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》（SL 442-2009）；

（3）岐山縣安樂鎮、五丈塬段防洪工程施工平面布置圖（1∶1000）。

3.2 調查方法

根據本工程占地特點和大部分占地范圍內實物指標較單一、易辨別的特性,實物指標調查采用圖紙量算與現場調查方法進行整理匯總,最終形成設計部門作為工程占地設計依據。

不同占地區域實物指標調查的不同操作方法如下：

（1）對于堤防占地相對較集中,現主要從事農業生產,實物指標易辨別的區域,實物指標調查由設計院匯同地方部門根據設計圖紙上劃定區域到現場進行調查核實。

（2）工程挖地、壓地等臨時用地位置、地類及附屬物,根據工程布置圖實地調查并進行匯總。

3.3 實物指標成果

按照確定的設計范圍、規劃的堤線等設計數據經計算分析和實地典型調查,該工程建設占地共計68.55 畝,其中永久占地19.37 畝,臨時征用土地面積49.18 畝。永久占地包括耕地旱地6.46 畝、用材林地3.87 畝（楊樹）、裸地9.04 畝。臨時包括裸地49.18 畝,主要為施工土料場及棄渣場占地。

表1 防洪工程影響主要實物指標統計

3.4 占地影響分析

本次治理的安樂鎮、曹家鎮、五丈原鎮段防洪工程建設占地共計68.55 畝,大多數為河灘地,雖有少量耕地,但工程建設注入了土地補償資金,可在一定程度上提高當地居民的生活水平。在建設征地過程中,只要嚴格按照國家現行政策法規,緊密結合當地實際情況,由工程建設造成的不利影響可以得到減免和彌補,不會對當地居民的生產和生活產生太大影響。

4 征地處理

4.1 永久征地處理

本工程永久征收耕地較少,建設征地范圍為狹長帶狀,占用耕地相對于村組總耕地面積較少,基本不會影響農村社會經濟發展,因此土地征收后不再進行生產安置,對失地農民采取組內調整耕地的方法解決生產問題。通過與地方協調溝通后,進行貨幣化補償。

4.2 臨時用地處理

根據《中華人民共和國土地管理法》、陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規的規定,必須按照臨時使用協議約定的用途使用土地；不得修建永久性建筑；臨時使用土地的期限不得超過2 年,期滿確需繼續使用的,應當重新辦理臨時用地審批。同時按照誰占用,誰恢復的原則,在規定時間內對臨時占地進行復墾,恢復土地原有功能。

5 建設征地補償投資概算

5.1 編制依據和原則

5.1.1 編制依據

（1）國家有關法律、法規

①中華人民共和國國務院令第471 號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（2006 年9 月1 日）；

②《關于水利水電工程建設用地有關問題的通知》國土資源部、國家經貿委、水利部三部委聯合頒發的國土資發[2001]355 號；

③《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（國務院令第511 號）；

④《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL 290-2009）；

⑤《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》的通知（財綜［2002］73 號）。

（2）陜西省有關法規、政策

①《陜西省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》；

② 陜西省人民政府辦公廳《關于印發全省征地統一年產值及區片綜合地價平均標準的通知》[陜政辦發（2010）36號]；

③《陜西省人民政府關于加強耕地占補平衡工作的通知》（陜政發[2000]44號）；

④《陜西省征用占用林地及補償費征收管理辦法》（陜西省人民政府令第四號1994）。

5.1.2 編制原則

（1）以建設征地實物調查指標為基礎,進行補償投資概算編制。

（2）本建設征地規劃設計補償投資概算編制的價格水平年與工程投資概算價格水平年一致；各單價分析的基礎資料采用典型調查、各相關部門的統計資料、相鄰地區在建工程以及相關定額所規定的標準。

（3）補償投資概算中,各種主要費率標準是根據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL 290-2009）、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》等有關規定進行計算確定,單位分析中各分項的費率參照相關規定,結合工程區實際情況分析確定。

（4）凡國家有政策規定的,按規定執行,無政策規定的參照省內已建、在建工程標準并結合工程區實際情況制定標準。

5.2 補償項目構成

根據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL 290-2009）的要求,結合建設征地的實際情況,補償費用由農村部分補償費、其他費用、預備費和有關稅費共四部分構成。

5.2.1 農村部分補償費

（1）永久征收土地補償、補助費

征收土地補償補助費用包括土地補償費和安置補助費用、青苗補償費。

（2）臨時征用土地補償費

征用土地補償費指臨時使用土地發生的補償費,包括土地補償費（不計補助費）、林木補償費。

5.2.2 其他費用

其他費用包括前期工作費、勘測設計科研費、實施管理費、咨詢服務費。

5.2.3 預備費

預備費為綜合性基本預備費,是指在建設征地移民安置設計及補償費用概算內難以預料的項目費用；價差預備費暫不計。

5.2.4 有關稅費

有關稅費包括耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復費。

5.3 標準、單價（投資）及費率

5.3.1 價格水平年

建設征地規劃設計補償投資概算編制的價格水平年應與工程建設投資概算價格水平年一致。

5.3.2 農村移民補償標準

（1）永久征地補償補助標準

1）耕地補償費和安置補助費

根據陜西省人民政府辦公廳《關于印發全省征地統一年產值及區片綜合地價平均標準的通知》[陜政辦發（2010）36號]確定的綜合地價為岐山縣統一年產值平均1496 元/畝,補償標準為35914 元/畝。

2）青苗補償費

根據陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第二十九條第三項規定,青苗補償費按被毀青苗的耕地前三年平均產值的40%～90%補償,補償單價由市（地區）人民政府規定具體計價標準。又根據陜西省人民政府辦公廳《關于印發全省征地統一年產值及區片綜合地價平均標準的通知》[陜政辦發（2010）36 號]規定,本工程按照中限取60%補償一年,故青苗補償費為1496×60%=897.6 元/畝。

3）用材林補償依據《陜西省征用占用林地及補償費征收管理辦法》第三章第十三條第一、二、四款規定：喬木林（用材林、薪炭林）按當地中等耕地單位面積平均年產值的2～3倍補償,本次補償取3 倍,即1496×3=5793 元/畝；安置補助費按每個需要安置的人口按照當地中等耕地單位面積平均年產值的2～4倍補償,本次補償取4 倍,即1496×4=7724 元/畝；林木補償費按照陜林字[2005] 304 號文取5200元/畝,則林地補償費為15672 元/畝。

4）其他土地補償費

按照《陜西省實施“中華人民共和國土地管理法”辦法》第二十九條：其他土地的土地補償費為被征用土地所在當地中等耕地單位面積平均年產值的1～4 倍補償,不計安置補助費。裸地、河灘等土地補償費取2倍,即2992 元/畝。

（2）臨時占地補償補助標準

本工程臨時占地均為裸地,按照陜西省執行《中華人民共和國土地管理法》的相關規定,臨時占用裸地的不做補償。

5.3.3 其他費用

根據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL 290-2009）之規定,其他費用包括前期工作費、勘測設計科研費、實施管理費。

① 前期工作費：按照農村部分補償的2.5%計列。② 勘測設計科研費：按農村部分補償的3%計列。

③ 實施管理費：按農村部分補償的3%計列。

④ 咨詢服務費：按照農村部分補償的0.2%計列。

5.3.4 預備費

根據《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（SL 290-2009）規定,初步設計階段基本預備費按農村部分補償費、其他費用之和的8%計列。本工程基本預備費按照征收征用土地補償費、其他費用之和的8%計列。

5.3.5 有關稅費

有關稅費包括耕地占用稅、耕地開墾費費、耕地復墾費、森林植被恢復費。

（1）耕地占用稅：依據《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（國務院令第511 號）及《陜西省實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》(陜西省人民政府令（第141 號）,該工程所在區岐山縣永久征收的耕地占用稅按22元/m2收取,即17342 元/畝。林地占用稅減半征收,即7337元/畝。

（2）耕地開墾費：根據國土資源部、國家經濟貿易委員會、水利部聯合下發的“關于水利水電工程建設用地有關問題的通知”（國土資發［2001］355號）,本工程須繳納耕地開墾費,“壩區、移民遷建和專項設施遷建工程占用耕地,可按各省人民政府規定的耕地開墾費下限標準的全額收取”。又據《陜西省人民政府關于加強耕地占補平衡工作的通知》（陜政發［2000］44號）,基礎設施耕地開墾費繳納標準為6～9元/m2,本工程耕地開墾費為6 元/m2,即每畝為4002元。

（3）森林植被恢復費：根據財政部、國家林業局關于印發《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》的通知（財綜［2002］73號）第六條規定,森林植被恢復費征收標準為：經濟林、用材林每平方米收取6 元,即每畝4002 元。

5.4 補償總投資

本次岐山縣石頭河防洪工程總投資54.65萬元,其中土地征收、征用部分補償費為32.54萬元,其他費用2.83萬元,預備費2.83 萬元,有關稅費16.45萬元。

表2 岐山縣岐山縣石頭河防洪工程建設占地投資概算分項表

6 結論

通過對占地處理及費用補償,使本工程順利實施,工程建成投用后,消除了該河段的防汛隱患,項目區防洪能力得到提高,確保了項目區安全度汛。設防標準范圍內218.4畝耕地及企事業單位、1500人生命財產安全得到有效保障,工程初期運行正常,工程效益和社會效益顯著。