明確派出機構定位 加強監(jiān)管能力建設

滕長宏

近年來，重慶市市場監(jiān)管局高度重視基層標準化規(guī)范化建設，堅持高質量、高標準，加強對全市基層所建設的統(tǒng)一指導，積極發(fā)揮垂直管理優(yōu)勢，強化派出機構定位，系統(tǒng)提升基層所監(jiān)管能力，不斷夯實做強市場監(jiān)管基層基礎。

強化派出機構定位，激發(fā)機構編制效能

重慶市市場監(jiān)管局緊扣“市場監(jiān)管所是區(qū)縣市場監(jiān)管局的派出機構”這一定位，以加強市場監(jiān)管所這一最基礎、最前端的力量為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決基層監(jiān)管特別是食品藥品安全、特種設備安全、工業(yè)產(chǎn)品質量安全“三大安全”監(jiān)管“最后一公里”難題，要求各直管局按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”原則設置市場監(jiān)管所，從基層所設置的合理性、科學性上，探索鎮(zhèn)街所和片區(qū)所兼容的設置方式，實現(xiàn)監(jiān)管任務量和監(jiān)管力量的合理配比。目前，重慶各區(qū)縣市場監(jiān)管局共設置700個市場監(jiān)管所，其中22個直管區(qū)局按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”原則設立447個市場監(jiān)管所，20個非直管區(qū)縣局設置253個市場監(jiān)管所，均為區(qū)縣市場監(jiān)管局的派出機構，受區(qū)縣市場監(jiān)管局的直接領導。

在基層一線監(jiān)管執(zhí)法工作力量配備上，重慶市市場監(jiān)管局堅持重心下移、力量下沉，各區(qū)局以3∶6∶1的比例目標，配備局機關、基層所、支隊工作人員，合理配備工作力量。各區(qū)縣局積極爭取地方黨委政府支持，配備食品安全專職協(xié)管員。目前，基層所工作人員已占各區(qū)縣局工作人員總數(shù)的55.36%。

強化黨建引領，把支部建在所上

重慶市市場監(jiān)管局牢牢把握市場監(jiān)管所政治機關定位，全面加強黨的領導和黨的建設，深入推進基層所黨支部標準化規(guī)范化“三基”建設（著力強化基層組織建設、提升黨員基本能力、夯實黨建基礎性工作），爭創(chuàng)“四強”（政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強）黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記，規(guī)范開展組織生活，突出政治功能和組織力，促進黨建工作和業(yè)務工作深入融合，推動各項業(yè)務工作落地落實。

重慶市榮昌區(qū)市場監(jiān)管局結合實際印發(fā)《重慶市榮昌區(qū)市場監(jiān)督管理局機構職能整合聯(lián)動工作機制實施方案》，把組織建設作為基層所黨建的突破口，提出把支部建在所上。組建以9個片區(qū)所為主的聯(lián)合黨支部，由片區(qū)所所長擔任支部書記，相關科室負責人為支委，區(qū)局班子成員和區(qū)局科室全體黨員全部編入聯(lián)合支部，由支部書記統(tǒng)籌安排人員力量，實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務工作同頻發(fā)力。榮昌區(qū)市場監(jiān)管局主要負責人表示，把支部建在所上，區(qū)局內(nèi)設機構、執(zhí)法隊按照組織生活的硬要求定期到所開展工作，能夠更好地形成緊密配合、齊抓共管、運轉高效的工作格局。榮昌區(qū)執(zhí)法支隊黨員全部下沉到榮昌區(qū)安富所黨支部，支部的幾位年輕黨員以數(shù)字化監(jiān)管促監(jiān)管執(zhí)法效能進一步提升為突破口，利用微信小程序開發(fā)了“榮昌市場監(jiān)管執(zhí)法通用文書處理系統(tǒng)”，打開了信息化提升基層監(jiān)管能力的新思路。

明晰事權劃分，推動基層所高效運轉

通過明確的事權劃分、合理分工，讓科、所在相互配合中各司其職。重慶市市場監(jiān)管局從2021年市場監(jiān)管總局啟動市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設試點工作開始，就將事權劃分作為《重慶市基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設指南》的重點內(nèi)容，明確由人事處牽頭指導各試點區(qū)縣局通過事權劃分，理順各級市場監(jiān)管部門的事權關系，明確各自職責，著力解決上下職責不清、工作銜接不緊的問題，不留監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)無縫監(jiān)管，確保“劃得準、接得住、做得好”。

萬州區(qū)市場監(jiān)管局科學理順科室之間、科室與基層所之間各類責任事權，結合工作實際和科所現(xiàn)有監(jiān)管力量和任務承接能力，梳理市場監(jiān)管所行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政調解、行政獎勵、行政指導及其他事項事權清單77項，實行清單式管理。江北區(qū)市場監(jiān)管局從食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲監(jiān)管等17個業(yè)務方面細化了75條事權清單內(nèi)容，將日常巡查監(jiān)管、簡易處罰的事權劃歸基層所，將專業(yè)化程度高、風險大的專業(yè)監(jiān)管事權劃歸業(yè)務科室，將辦理大案要案等專業(yè)執(zhí)法事權劃歸執(zhí)法支隊，初步建立了事權清晰、權責明確、上下協(xié)調、運轉高效的市場監(jiān)管體制。榮昌區(qū)市場監(jiān)管局制定《重慶市榮昌區(qū)市場監(jiān)督管理局科所職能職責事權清單（試行）》，著力為基層減負賦能，明確科室職能174項，基層所職能158項，把科所連接起來，消除相互推諉的盲區(qū)死角，共同參與到監(jiān)管服務中。梁平區(qū)市場監(jiān)管局梳理局所“三定”方案、事權關系，推進“局隊合一”，印發(fā)《市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法有關事權劃分的實施意見（試行）》，進一步明確執(zhí)法支隊、市場監(jiān)管所綜合行政執(zhí)法工作職能職責，切實加強綜合行政執(zhí)法機構與業(yè)務科室和市場監(jiān)管所的協(xié)作配合，建立權責明晰、運轉協(xié)調、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法體系，為實現(xiàn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法事項清單管理制度打下良好基礎，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭管理，執(zhí)法更加規(guī)范。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

重慶市市場監(jiān)管局要求各區(qū)縣市場監(jiān)管所將食品安全工作作為首要職責，同時加強藥品安全、特種設備安全、工業(yè)產(chǎn)品質量安全等重點領域的日常監(jiān)管，督促重點生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全主體責任，規(guī)范內(nèi)部管理，從源頭上預防和化解安全風險。

江津區(qū)市場監(jiān)管局以村（社區(qū)）為網(wǎng)格單位，在全區(qū)30個鎮(zhèn)街298個行政村（社區(qū)）配備了299名食品安全協(xié)管員，對接社會綜合治理基礎網(wǎng)格體系，把食品安全納入網(wǎng)格化管理，并以風險分級為基礎，動態(tài)調整企業(yè)日常監(jiān)督檢查，實現(xiàn)日常監(jiān)督檢查表單式、頻次化，及時消除食品安全風險隱患。利用“陽光餐飲”App、明廚亮灶AI智能監(jiān)控、“雙隨機、一公開”平臺網(wǎng)站以及抽檢統(tǒng)計平臺，無紙化檢查4662家食品銷售單位、3955家餐飲單位。北碚區(qū)市場監(jiān)管局以法治市監(jiān)建設為抓手，破解投訴舉報處理難題，厘清內(nèi)外部職能邊界，優(yōu)化工作流程，制作《信訪事項辦理流程圖》，將信訪及投訴舉報件納入消?？茪w口統(tǒng)籌處置，確立“首問負責，后臺運作，誰接誰出，同案同出”的處置原則，建立科室靠前指導，科所聯(lián)動處置工作機制，進一步簡化處理流程，壓縮辦理時限，提高處置能效，確保工作依法依規(guī)依流程精益推進。

積極爭取支持，加大基層基礎投入

重慶市市場監(jiān)管局將市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設經(jīng)費預算納入年度基礎建設預算統(tǒng)籌安排。積極爭取重慶市發(fā)展改革委、財政局支持，按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，分步實施、重點突破”的原則，優(yōu)先規(guī)劃建設108個轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動力和輻射力強、日常監(jiān)管任務重、安全監(jiān)管壓力大的市場監(jiān)管所，總建筑面積8萬平方米，總投資約11.88億元，納入市政府投資項目“三年滾動規(guī)劃”和2021年年度投資計劃。涪陵區(qū)市場監(jiān)管局將基層所標準化規(guī)范化建設納入該局“五年創(chuàng)一流”目標管理，列入黨組重要議事日程，作為重點工作督促推進，爭取地方財政對基層所建設資金補貼435萬元、建設規(guī)費及征地減免330萬元，建成并新投入使用5個所。目前全局90%的基層所有獨立辦公用房，按“一廳七室一堂”的標準設置，即有注冊登記大廳、案件詢問室、消費糾紛調解室、食品快檢室、業(yè)務培訓室、檔案管理室、職工休息室、文化活動室和職工食堂。

重慶市各級市場監(jiān)管部門正按照市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關于加強市場監(jiān)督管理所標準化規(guī)范化建設的指導意見》《市場監(jiān)督管理所建設規(guī)范（暫行）》，緊密結合地方實際，全面抓好創(chuàng)新性、探索性措施落實，堅持做到規(guī)定動作不走樣、自選動作有特色，切實把基層基礎夯實建強，推動重慶市場監(jiān)管改革發(fā)展邁上新臺階。