以制度創新引領檢驗檢測機構高質量發展

山東省產品質量檢驗研究院 孫勝敏 尚兆霞

今年是《“十四五”市場監管現代化規劃》實施推進之年，又值此黨的二十大召開之季，國有檢驗檢測機構要主動融入新發展格局，緊扣促進經濟社會高質量發展的主題和加快建設全國統一大市場的部署，及時調整思路和轉化機制。制度機制作為保障高質量發展的基礎，作用更加凸顯，國有檢驗檢測機構通過制度創新秉軸持鈞、以一持萬，徹底解決發展中的問題和困難，推動工作流程規范化、創新做法制度化、成熟經驗機制化，推動形成高質量發展的新格局，讓制度創新能夠轉化為發展動能，成果惠及社會、政府和廣大客戶、員工。

一、制度創新的背景環境

從屬性上看，國有檢驗檢測機構既是事業單位，也是檢驗檢測機構，作為事業單位要遵守《勞動法》《事業單位登記管理暫行條例實施細則》《人事管理條例》等各種行政法律規定，作為檢驗檢測機構還要遵守CNAS-CL01《檢測和校準實驗室能力認可準則》(ISO/IEC 17025)、資質認定等行業技術規定。因此大多數國有檢驗檢測機構都存在體系文件與規章制度并行的情況。從外部環境來看，國有檢驗檢測機構，特別是一些老牌機構，制度經歷了長時間的發展，歷經多次資質評審和監督檢查。來自外部的審查多會關注體系要求的完整性，為了配合評審以及各種原因，質量體系文件不斷改進，但不可避免的也越來越龐大，再加上規章制度逐年累積以適應不同時期、不同主體的需求，導致各種制度盤根錯節、交叉重疊，演變成了“制度大雜燴”，員工在執行具體事務時無所適從，給制度實施帶來了一定的難度，制度的保障和引領功能不能充分發揮。

隨著外界環境的快速變化，傳統的制度模式也要加快創新的步伐，做好較長時間內應對外部環境變化的思想準備和工作準備。

二、制度創新的難點與挑戰

制度創新成為國有檢驗檢測機構的核心任務，諸多挑戰也隨之而來，主要有以下幾個方面：

一是部分核心、敏感度高的制度會對原有工作模式產生影響，影響原有利益群體，利益格局的變動和各種不確定性會影響推動力度。創新力度不夠的話，只能在外圍進行修修補補，涉及到追責、分配等敏感的話題只能繞道而行，始終解決不了核心問題。缺乏群眾的支持，制度創新達不到預期效果。

二是制度創新不能滿足所有人的需求，在出現觀點意見分歧的情況下，很容易轉為自下而上的推進模式，這樣一來，合法性會下沉，雖然從微觀層面確實有一定的創新，滿足部分群眾的需求，但是缺少大局觀，存在影響機構原則和章法的風險，并且產生多樣性的問題難以在制度層面進行整合。

三、制度創新的對策建議

制度創新重在解決國有檢驗檢測機構的實質問題，是一項長期、系統、復雜的工程。既要務實管用，又要前瞻引領；既要依法依規，又要打破常規；既要脫離條條框框，又不能跑偏；既不拘小節，又關注細節。如何把握輕重緩急、眼前和長遠、力度和節奏，是制度創新成敗的關鍵。國有檢驗檢測機構需要拿出壯士斷腕、破釜沉舟的行動力，立破并舉，持之以恒去推進，將各項工作往深里走、往心里走、往實里走。

一是見行見效，制度搭建劍指實際問題。堅持事不避難、直擊痛點，制度創新就要從制約機構發展最突出的問題改起，從員工最期盼的方向改起。不求面面俱到，但要精準發力，解決由于職能分散、職責不明而造成的老大難問題，打破力量交叉重疊、各自為戰的困局，涉及部門協調推進的流程和邊界不清、責任不清的事項從制度上一錘定音，定分止爭，細致劃分職權，嚴格落實責任，強化部門業務協同，推進部門間業務聯辦工作實踐機制。制度創新的一項重要任務就是遇水搭橋、逢山開路，通過制度創新解決不斷涌現的新問題、新情況，最大程度節約人力成本，同時化繁就簡，將碎片化的制度串聯整合起來。但簡政不可減責，放權不可放任，在制度的設置上，重大問題和關鍵問題，要狠抓嚴管，法定原則不能松動；具體工作和日常事務，則要放開手腳，給予一定捕捉發展機會的空間。對非常規制度，從最壞處著眼，有備無患，對事故處理、應急預案等制度進行演練和完善；朝好的方向努力，先行先試，對創新發展、成果轉化等制度進行創立和宣傳。

二是群策群力，制度提煉精準聚焦。制度創新要注意傾聽基層民生民愿，向基層問政問策，汲取基層智慧，開展廣泛的調查協商，凝聚共識，提升員工對制度建設的參與度。但也要堅持從整體層面落地，不被局部牽引，在廣泛調研的基礎上提煉精華，篩選排除非建設性建議，聚焦重點，做好頂層謀劃，綱舉目張，最終提出整體層面的指導意見。問題就是導向，差距就是動力。在這個過程中，有些小創新只在局部適用，不適合大范圍推廣，有些提議沒被采用，但仍可以幫助發現管理漏洞、制度縫隙和監督缺位情況。

三是穩扎穩打，獎懲分明助力風險管控。基層是風險管理的前線和關口，要想降低機構運營中的各種風險，需通過制度的剛性約束力產生倒逼機制，使干部職工主動走出舒適圈。除此之外，對管理流程進行制度上的梳理和優化，重點確定資源的配置和調配是否合理，確定風險大小與投入成本是否匹配，確定問責機制是否能真正發揮風險管控的作用，確定小概率風險的誘發因素是否得以規避。重視制度創新的實際效果，使其真正能夠作用于風險管控，通過制度改進使風險不是內部轉嫁而是在源頭上予以規避，化風險于無形，紓解機構快速發展的煩惱。但事實證明，國有檢驗檢測機構并不能完全依賴于以處罰約束為主的制度，正面的引導可能對規避風險更具實效，激勵是保持和諧穩定勞動關系的重要因素。因此，以約束為主的制度，盡量簡化明確，適度引入促進激發型制度，能夠有效緩和勞資矛盾，在制度創新中不僅關心機構的發展，也關心員工一生的價值成就，在制度中充分體現出對干部職工的真情厚意，形成心往一處想、勁往一處使的同舟共濟意識，激發一線員工干事創業的熱情。建立多維度的獎勵機制暗示和鼓勵員工創新、奉獻和實干，兼顧物質激勵和精神激勵，持續對真抓實干、成效明顯的部門予以表揚激勵。讓制度創新既能達到“民心為之一振，風氣為之一新”的快速效果，也能達到穩定軍心、風氣慢慢轉變的長遠效果。比如考勤政策，對高效率或高貢獻率完成工作的員工，增加休假或其它獎勵的選項，員工可根據自己需求選擇獎勵的方式。諸如此類考慮幫助制度創新“上接天線、下接地氣”，通過一些小投入、人性化、普惠的小設置，溫暖人心，有助于爭取全員參與和支持。

四是合理合法，制度梳理解決文件重復斷層。國有檢驗檢測機構的體系文件和規章制度有重合是普遍現象，兩者各有側重，原則性、方向性的要求大多在高一層次的文件里有所規定，國有檢驗檢測機構應更多關注執行方式。如何處理重合問題需要區分具體情況，第一種是制度與程序涵蓋的內容完全一致，內容又在實驗室管理范圍之內，沒有超出ISO/IEC 17025的范疇，其中不一致的地方或涉及職責的界定，可以明確統一后僅保留程序，并核對修訂程序相關內容；第二種是制度與程序有重合的地方，但制度涵蓋的內容更廣，包含了實驗室管理范圍之外的內容，為了保持制度的完整性以及程序文件外部評審的需要，程序與制度可同時保留，適度刪減制度，也可以文件引用的方式保持一致和減少重復；第三種是制度和程序描述的內容類似，但角度不同，制度和程序可同時完整保留。這三種情況都需要關注一致性，不能有沖突和矛盾的地方，對于缺乏操作性的制度，補充后續管理的實施細則。

五是出新出彩，制度創新優化服務模式。當前國有檢驗檢測機構的服務水平已不能滿足客戶不斷增長的期望值，部分檢驗檢測機構服務的不規范以及個別工作人員的行為不規范導致機構公信力弱化。而標準統一、便捷高效、規范有序的服務制度，是檢驗檢測機構爭取市場、安身立命的根本。國有檢驗檢測機構要以規范的服務制度引領嚴格的服務程序，以嚴格的服務程序切實提升企業的認同感，有意識地維護公信力。通過系列制度創新，著力打造服務型的檢驗檢測機構，打造優質高效的辦事服務環境，促使服務逐漸從粗放向精細、系統轉變。此外，以制度創新為抓手，推進線上線下業務的融合，規范檢驗檢測異地受理、上門受理等服務模式，重視熱線電話等對外窗口的規范管理，多角度、全方位挖掘客戶體驗，從制度上為服務提供解決方案。比如說很多傳統機構異地合同評審需要手簽確認、來回寄送，特別在疫情等特殊時期，徒增客戶時間成本，如果能夠在公眾號提供一個電子化受理窗口，通過在線確認和客戶代表電簽的方式改進業務，可有效避免來回寄送的繁瑣，又能保障合同評審的合規。再比如增設公眾號問卷調查的抽獎環節，客戶抽到產品檢驗的打折服務或其它增值服務，可以起到潛移默化的宣傳作用，也能在服務客戶中汲取一些改進的靈感。這些服務提升的有效手段都可以固化到制度上，最終從制度上保障客戶的權益，最大限度提升客戶體驗，打造行業好口碑。

六是實招硬招，制度管理保障落地實施。制度創新應充分體現數字化管理方式，針對制度查找不便的問題，厘清制度的脈絡和層級，明確每個制度的接口，加快制度信息化建設，建立電子化制度查詢系統，依靠科技賦能提效，最大限度為制度查找提供電子化檢索便利。同時，分解制度創新的任務分工，確保各項工作落到實處，見到實效。劃分制度的責任部門，由責任部門對制度跟蹤管理，及時根據外界要求的變化調整、修訂制度，以解決制度遲滯于業務的現象。為制度更好落地，定期對制度落實情況進行效果評估，不斷查找盲點、針對改進，推動制度良性滾動。制度可以有階段性成果，但不是階段化工作，需要持續創新，把制度創新提升為一種普遍性、常態性的創新，才能體現制度創新本身的價值和意義。

總之，國有檢驗檢測機構要不斷探索制度創新引領機構發展的新路徑，管住的同時管活管優，為機構高質量發展保駕護航，從點的突破走向系統能力的提升，讓改革措施落地生根，于細微處變化，在不遠的未來，乘風破浪，輕舟已過萬重山。