山東威海市：建設精致城市 創造高品質生活

李天 孟慶波 王現茂

近年來，威海市委、市政府堅決貫徹習近平總書記關于質量工作的重要論述和黨中央、國務院質量工作決策部署，將質量作為城市高質量發展的重要動力，堅定不移實施質量強市戰略，開展質量提升行動，打造“精致質量”發展模式，質量工作成效顯著。該市在山東省市級政府質量工作評議中持續獲評A級，食品安全評議考核連續獲得第一名。今年6月，威海市因推進質量強國建設工作成效突出，獲國務院督查激勵。

政策引領精準化，凝聚“大質量”工作合力

威海市以習近平總書記關于“威海要向精致城市方向發展”的指示作為總目標、總方向、總遵循，堅持“質量第一”理念，將“幸福威海·品質承載”質量精神融入精致城市發展各方面。該市出臺《威海市精致城市建設條例》，明確“提升城市品質”“促進城市高品質發展”目標，并制定全國首個《精致城市評價指標體系》地方標準，以標準化引領城市發展方向。

威海市委、市政府堅持把質量發展和質量安全擺在優先發展的戰略位置，成立主要領導任組長的質量強市及品牌戰略推進工作領導小組，下設知識產權戰略、“雙打”等若干專項小組，建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主體、社會參與”的質量管理體制。該市強化黨政同責、黨政同抓，常態化將質量工作列入黨委常委會、政府常務會議題，守牢發展安全底線、產品和服務質量等納入高質量發展考核，全面強化質量發展推動力。

在全省率先出臺《關于開展質量提升行動加快質量強市建設的實施意見》，制定加強品牌建設、開展國家標準化綜合改革試點、加強質量認證體系建設、推進“三同”工程建設等一系列促進質量發展的政策文件……威海市形成“大質量”發展整體政策框架，并以質量發展實效為導向，構建“大質量”資金支持體系，專項安排質量安全監管、質量基礎設施建設、產業發展資金，出臺涵蓋質量、品牌、標準、認證等激勵政策。

威海市的精準政策支持體系收獲了成效。據悉，該市威高集團有限公司和威海拓展纖維有限公司榮獲第四屆中國質量獎提名獎；6家企業獲得山東省省長質量獎，數量居全省首位。2021年，全市新增國家級“小巨人”企業11家，制造業質量競爭力指數為90.97，產品質量及質量管理水平指標居全省第一。

質量提升精細化，創建“大質量”發展高地

威海市將質量提升作為助推企業提檔升級的重要抓手，積極推進釣具產業“國家產品質量提升示范區”建設，建立完善企業首席質量官制度，指導企業采用卓越績效等先進管理模式，全面提高產品質量和服務質量，推動全市經濟社會高質量發展。

據威海市市場監管局相關負責人介紹，該市設立專項資金，采取政府購買第三方服務的方式，免費開展首席質量官培訓，涉及規模以上工業企業和中小微企業的負責人、質量管理人員，保證首席質量官在質量管理、質量檢驗、質量文化、服務質量等方面的首要管理監督作用，為企業全面履行質量安全主體責任提供堅實保障。在實現規模以上企業首席質量官全覆蓋的基礎上，威海市大力推動該制度向中小微企業延伸。目前，全市共有2331人獲得企業首席質量官資格，數量居山東省第一。

與此同時，威海市大力推進“好品山東·優品威海”建設，實施品牌戰略獎勵扶持，引導企業打造自主品牌，獲批籌建乳山牡蠣國家地理標志產品保護示范區。在2021年山東省優質產品基地品牌價值十強榜上，該市高新區優質醫療器械產品生產基地，以品牌價值621億元位居榜首。

圍繞“中國休閑漁業之都”建設，參與制定《海洋牧場休閑服務規范》國家標準，建設海洋牧場服務標準化試點項目，搭建海洋標準質量戰略發展平臺；圍繞打造鄉村振興齊魯樣板威海篇，建設高標準農業全產業鏈標準體系，制定《威海金蘋果綠色生產技術規程》等地方標準23項，獲批3個國家級農業標準化示范區；實施“標準化+”行動，成功創建全國旅游標準化示范城市……威海市大力推動地方特色標準創新，建設全國首個醫療器械領域技術標準創新基地，主導參與制修訂2項國際標準、13項國家標準、40項行業標準、59項團體標準，其中2項國際標準填補了醫療器械領域國際標準空白。

2021年，《威海市同線同標同質企業建設指南》發布，成為全國首個綜合性“三同”企業地方標準，首創將企業70%以上的產品為下游“三同”企業提供原材料的農（海）產品種養殖單位列入“三同”企業范圍。該市還印發《關于推進威海市同線同標同質工程建設的實施意見》，在全省率先推出相關舉措，并將“三同”企業從食品行業向消費品和工業品生產企業拓展，現已初選出威海市“三同”企業42家。

為助力企業高質量發展，威海市開展NQI質量服務集成改革，建設企業高質量發展服務平臺，推動質量基礎設施、知識產權、小微企業成長服務流程再造，為企業提供檢驗檢測、標準制修訂、認證認可、數據檢索、政策查詢、遠程教育等23項服務。據了解，該市依托威海市產品質量標準計量檢驗研究院，建立質量基礎設施“一站式”綜合服務中心，與線上服務平臺一體化運營，為企業提供“一攬子”質量服務9萬余家次，滿足企業經營全過程、產品全生命周期服務需求。

質量監管精益化，推進質量安全治理現代化

威海市建立由市場監管部門牽頭、成員單位分工協作的質量監管機制，將產品質量、檢驗檢測、能源計量等事項實行部門聯合抽查檢查，實現“進一次門、查多項事”。同時，該市建立質量風險分析管控機制，對工業產品、農產品、海產品等質量狀況進行分析研判，促進靶向精準監管；推行市縣一體化質量安全閉環監管體系，建立“風險會商”“一事雙查”“績效評估”等機制，市縣一體研判質量安全風險、提升質量監管水平。

威海市市場監管局相關負責人告訴筆者，該市率先構建“1+2+N”差異化監管制度體系，以產品、食品等重點領域為主體，兼顧其他監管領域，形成工業產品、計量、檢驗檢測、特種設備、食品等10個領域的《差異化監管細化措施清單》；搭建威海市“大數據+市場監管”平臺，涵蓋質量基礎設施、行政許可、行政檢查等數據，實行差異化檢查，問題發現率得以提升，質量監管靶向性進一步凸顯。

為強化高水平NQI技術支撐，威海市還整合質檢所、計量所、信息所等3個技術機構，組建統一的產品質量標準計量檢驗研究院，打造“1+1+1＞3”的綜合性質量基礎設施技術機構。該市充分發揮國家漁具質量檢驗檢測中心、國家碳纖維產業計量測試中心、山東省紡織服裝產品檢測中心資源優勢，推行檢驗檢測能力擴項300多項；開展檢測技術服務前移工程，給500余家企業提供檢驗設備共享、檢測技術培訓，解決計量測試難題等，為企業減收檢測費用117.83萬元。