長(zhǎng)島：護(hù)航海島國(guó)有資產(chǎn)保值增值

□ 林萬(wàn)田

近年來(lái)，長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)”）立足國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)重組整合一批、改制退出一批、“僵尸企業(yè)”處置一批、非主業(yè)清理一批，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從而降本增效、技術(shù)創(chuàng)新、深化改革、進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)等方式，護(hù)航海島國(guó)有資產(chǎn)保值增值，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的目的。

2021 年，長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)中，長(zhǎng)島糧豐糧食收儲(chǔ)管理有限公司、長(zhǎng)島海盛船舶修造有限公司通過(guò)整合、清算形式退出市場(chǎng)，國(guó)資監(jiān)管企業(yè)數(shù)量由16 家變?yōu)?4 家，其中規(guī)模較大的長(zhǎng)島旅游集團(tuán)有限公司、長(zhǎng)島城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)收資本分別為3.871 億元和0.93 億元。持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革，研究討論通過(guò)《長(zhǎng)島國(guó)豐資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司組建方案》及《長(zhǎng)島國(guó)豐資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司章程》，組建長(zhǎng)島國(guó)豐資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司，對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行重組整合，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

健全國(guó)企改革推進(jìn)機(jī)制，完善國(guó)資監(jiān)管制度體系

健全國(guó)企改革推進(jìn)機(jī)制。為強(qiáng)化對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)改革，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，2021 年長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)研究出臺(tái)《長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》《長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)保障中心出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》《國(guó)有企業(yè)退休人員常態(tài)化移交工作流程》等管理辦法、規(guī)定和規(guī)范性文件4 套，明確國(guó)企改革舉措，制度更加完備，體系更加完善。

加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)。為維護(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的合法權(quán)益，印發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理辦法》，立足外部董事的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，突出外部董事履職過(guò)程監(jiān)督和履職效果評(píng)價(jià)，出臺(tái)《外部董事考核評(píng)價(jià)辦法》，并制定了《國(guó)有企業(yè)混合所有制改革操作指引》。同時(shí)，國(guó)資國(guó)企在線財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)報(bào)送統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一流程，報(bào)送速度快，數(shù)據(jù)覆蓋廣等優(yōu)點(diǎn)，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)結(jié)合系統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表中的資產(chǎn)、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金等重點(diǎn)科目，分析權(quán)益帶息負(fù)債比率、資本保值率等績(jī)效指標(biāo)，全面掌握企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。

大力扶植國(guó)有企業(yè)。圍繞長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中心，對(duì)長(zhǎng)島旅游集團(tuán)有限公司、長(zhǎng)島城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司兩家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人采取經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的方式，確定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年薪。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中不僅涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況，還包括企業(yè)安全情況、工委管委安排的重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況等多個(gè)方面。將慢道、南海岸游艇港灣及部分服務(wù)區(qū)等價(jià)值約3.3 億元國(guó)有資產(chǎn)投入長(zhǎng)島旅游集團(tuán)有限公司，為企業(yè)注入新的活力。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理方面進(jìn)行了有益嘗試，按照“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，不斷拓寬城市建設(shè)融資渠道，緩解了城市建設(shè)資金需求。長(zhǎng)島城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司先后承擔(dān)了南城村、樂(lè)園村、后溝村三個(gè)城中村棚戶區(qū)改造工程以及解放路、海濱路兩個(gè)片區(qū)改造等重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，為提升長(zhǎng)島城市品位、改善人居環(huán)境、推動(dòng)長(zhǎng)島經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

調(diào)整市場(chǎng)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

推進(jìn)混合所有制改革。堅(jiān)持因業(yè)施策、因企施策，采取社會(huì)融資方式，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。以旅游服務(wù)業(yè)和城市投資建設(shè)兩個(gè)板塊為突破口，通過(guò)與省級(jí)國(guó)企資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，為企業(yè)發(fā)展搭建更高平臺(tái)。加強(qiáng)了企業(yè)國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

聚焦主業(yè)發(fā)展理念。根據(jù)上級(jí)國(guó)資委的要求，為聚焦主營(yíng)業(yè)健康發(fā)展開(kāi)展了非主業(yè)資產(chǎn)清理三年行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展非主業(yè)資產(chǎn)清理處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)主業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)重組整合，按照主業(yè)相近、行業(yè)相通、產(chǎn)業(yè)相連的原則，將10 余家企業(yè)整合為一個(gè)集團(tuán)公司。

打通資產(chǎn)重組渠道。采用股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理等方式，清理退出一批，重組整合一批，創(chuàng)新發(fā)展一批，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的形態(tài)轉(zhuǎn)換，集中資源要素投向更需要國(guó)有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域，暢通業(yè)務(wù)重整、注銷(xiāo)出清等路徑，處置完成“僵尸企業(yè)”。通過(guò)資產(chǎn)重組、技改提升、關(guān)閉退出、發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了增量擴(kuò)能與效益增長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

深入探索，構(gòu)建發(fā)展新格局

做好外部董事會(huì)建設(shè)。貫徹新理念，分類(lèi)施策，全面完善轄區(qū)內(nèi)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)全資和控股企業(yè)的董事會(huì)進(jìn)行合理職數(shù)設(shè)置。截至目前，符合條件的國(guó)有獨(dú)資、全資公司已全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國(guó)有控股企業(yè)全部實(shí)行外部董事派出制度。

加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì)力度。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，2021 年4 月長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)下發(fā)審計(jì)通知，聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)監(jiān)管企業(yè)2018 年至2020 年度財(cái)務(wù)收支合法性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

彰顯國(guó)企擔(dān)當(dāng)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

盤(pán)活閑置資產(chǎn)，解決歷史遺留問(wèn)題。為推動(dòng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題盡快解決，抽調(diào)專(zhuān)人組建團(tuán)隊(duì)，對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行排查梳理。通過(guò)不斷轉(zhuǎn)變觀念，直面問(wèn)題，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮國(guó)資職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)政府、人事、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)育苗三廠下崗職工問(wèn)題以及地上資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為切入點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，喚醒“沉睡資產(chǎn)”。最終，妥善解決了拖欠20 多年的歷史問(wèn)題，維護(hù)了國(guó)有企業(yè)職工的合法權(quán)益，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理工作。按照國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的要求，做好企業(yè)與街道和社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)工作。積極宣傳國(guó)家的方針政策，督促企業(yè)與街道和社區(qū)的工作落實(shí)。積極處理企業(yè)退休人員與企業(yè)和社區(qū)、街道之間糾紛及相關(guān)的信訪工作，圓滿完成了國(guó)有企業(yè)退休人員人事檔案和黨員關(guān)系的具體移交工作以及社區(qū)和街道的接收工作。解除了企業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

組織做好房租減免工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)煙臺(tái)市國(guó)資委《關(guān)于抓好保居就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體工作的十項(xiàng)措施》等政策要求，積極組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和工商戶開(kāi)展減免房租等相關(guān)工作。督導(dǎo)企業(yè)和商戶全面排查對(duì)外租賃房產(chǎn)情況，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)辦理減免手續(xù)，確保政策執(zhí)行到位。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)定不移壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，筑牢基層“戰(zhàn)斗堡壘”，增強(qiáng)各級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

深化教育成果。持續(xù)鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往心里走、往實(shí)里走。堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨建責(zé)任制體系更加健全，黨建工作基礎(chǔ)得以夯實(shí)。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。號(hào)召?gòu)V大黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在服務(wù)中強(qiáng)化宗旨意識(shí)，將作風(fēng)養(yǎng)成與履職盡責(zé)結(jié)合起來(lái)，將責(zé)任感和使命感融入具體實(shí)際，化解制約發(fā)展的突出矛盾，解決工作上的難點(diǎn)問(wèn)題。