沂南“管委會(huì)+財(cái)金集團(tuán)”模式壯大縣域經(jīng)濟(jì)

□ 通訊員 劉娜 袁俊寶 劉蘭霞 高海霞

近年來，沂南縣高度重視國(guó)有企業(yè)改革，走出了一條具有沂南特色的國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革道路，培育了一批以沂南縣財(cái)金集團(tuán)為代表的主責(zé)主業(yè)清晰、發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)良、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的國(guó)有企業(yè)。

刀刃向內(nèi)，機(jī)制改革強(qiáng)基健體

縣屬國(guó)有企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”，但普遍存在單體弱、分布散、規(guī)模小的問題，無法發(fā)揮國(guó)有資本的規(guī)模效益。對(duì)此，沂南縣緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)黨建統(tǒng)領(lǐng)、三項(xiàng)制度改革，整合國(guó)有融資平臺(tái)，成立沂南縣財(cái)金投資集團(tuán)有限公司。2021 年底，公司資產(chǎn)總額已達(dá)119 億元，成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主導(dǎo)力量。

財(cái)金集團(tuán)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建工作納入公司章程，嚴(yán)格規(guī)范黨支部建設(shè)。制定了《財(cái)金投資集團(tuán)黨支部前置決策事項(xiàng)清單、負(fù)面問題清單》等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。在實(shí)施三項(xiàng)制度改革上，嚴(yán)把員工入口關(guān)，管理人員選拔采用外部“市場(chǎng)化選聘”和內(nèi)部“公開競(jìng)聘”方式，明確規(guī)定不同崗位職級(jí)的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

聚焦主業(yè)，深挖潛能服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)

融入開發(fā)區(qū)體制改革，推動(dòng)“一區(qū)多園”高效發(fā)展

通過“管委會(huì)+財(cái)金集團(tuán)”的深度融合，明確權(quán)責(zé)劃分，發(fā)揮開發(fā)區(qū)管委會(huì)政策支撐和財(cái)金集團(tuán)資金優(yōu)勢(shì)，圍繞工業(yè)強(qiáng)縣計(jì)劃，助力開發(fā)區(qū)招大引強(qiáng)，圍繞全縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目謀篇布局。一方面筑巢引鳳，做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。投資建設(shè)雙創(chuàng)科技園、小微創(chuàng)業(yè)園、知微產(chǎn)業(yè)園、銅井食品產(chǎn)業(yè)園、寵云行供應(yīng)鏈、開拓者寵物食品項(xiàng)目、云倉(cāng)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)加工項(xiàng)目等園區(qū)項(xiàng)目，為食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供全方位服務(wù)，培育扶持龍頭企業(yè)快速發(fā)展。另一方面延鏈強(qiáng)鏈，助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過為帥客寵物食品、中地乳業(yè)代建廠房等方式縮短孵化進(jìn)程，補(bǔ)齊行業(yè)生產(chǎn)條件的短板，由簡(jiǎn)單流水線實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、集約化生產(chǎn)條件的變革，推動(dòng)廠商實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、品牌化運(yùn)作，進(jìn)而躍進(jìn)中高端市場(chǎng)。對(duì)魯穎電子、澳柯瑪半導(dǎo)體模組項(xiàng)目等實(shí)施城區(qū)企業(yè)“退城入園”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，整合企業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少工業(yè)排放污染。

發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)作用，助力縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

進(jìn)一步拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、智圣融資擔(dān)保與轉(zhuǎn)貸基金公司等產(chǎn)業(yè)扶持方式，為企業(yè)落地、融資、生產(chǎn)提供全方位服務(wù)。

一是創(chuàng)新投資方式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。改變前期單一的投資形式，實(shí)行多種投資形式并舉，形成省、市、縣聯(lián)動(dòng)，先后開展直接投資、與股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)出資人共同設(shè)立子基金投資、用于特定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基金投資三種投資形式，利用政府資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資本跟進(jìn)。比如與省、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金合伙成立山鄉(xiāng)頤養(yǎng)苑項(xiàng)目基金，為亞健康人群的保養(yǎng)調(diào)理、慢性病人群的康復(fù)調(diào)治及高端人群的“候鳥式”旅居提供全方位一站式服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)投資管理，完善投資決策流程，從投前、投后兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，每月進(jìn)行投后考察，每季度進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析，每半年匯報(bào)投后管理情況，年末聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。2021 年以來，累計(jì)投入資金1.72 億元，撬動(dòng)社會(huì)資本5 億元。

二是創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，助力中小企業(yè)發(fā)展。積極與郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行合作開展“富民發(fā)展貸”業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件的農(nóng)戶取消反擔(dān)保措施，簡(jiǎn)化程序，采取“邊考察邊收集”的工作模式，解決貸款戶分散、報(bào)送材料難的問題，保證農(nóng)戶在家中即可辦理貸款，成立以來已累計(jì)為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3044 戶農(nóng)戶提供2.46 億元的富民發(fā)展貸擔(dān)保服務(wù)。聚焦高新技術(shù)企業(yè)，與農(nóng)業(yè)銀行、齊魯銀行等達(dá)成業(yè)務(wù)準(zhǔn)入授信，推出個(gè)性化融資擔(dān)保服務(wù)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，“保前考察、保后回訪”，主動(dòng)上門減少農(nóng)戶及企業(yè)對(duì)接銀行的時(shí)間成本，變被動(dòng)為主動(dòng)。同時(shí)，降低企業(yè)的融資成本，對(duì)500 萬(wàn)元以下的小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)減半收取。2021 年以來，累計(jì)為102家企業(yè)提供擔(dān)保，擔(dān)保金額8.522 億元。

三是創(chuàng)新轉(zhuǎn)貸基金周轉(zhuǎn)方式，化解融資難題。成立沂南縣財(cái)金中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金有限公司，加入省級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大合作銀行范圍，由銀行出具“轉(zhuǎn)貸工作聯(lián)系單”承諾受托支付監(jiān)管，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)安全。通過“轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)”向省級(jí)平臺(tái)申請(qǐng)配資，保障資金充足，支持正常轉(zhuǎn)貸。起草《沂南縣企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金管理暫行辦法》，將個(gè)體工商戶列入服務(wù)對(duì)象，取消老辦法“會(huì)員制”，切實(shí)將優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)落實(shí)到基層，幫助企業(yè)按期還貸、續(xù)貸。2021年以來，幫助47 家企業(yè)和11 家個(gè)體工商戶解決了還貸續(xù)貸難題，涉及貸款7.13 億元。

規(guī)范資源開發(fā)處置，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)收益最大化

針對(duì)過去處置過程中存在的無序開采、破壞環(huán)境、管控不力等問題，通過流程規(guī)范化、管理技術(shù)化、內(nèi)控常態(tài)化，保證資源有效利用，規(guī)范砂石市場(chǎng)秩序。

一是流程規(guī)范化。組織編制立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)等相關(guān)資料，辦理項(xiàng)目手續(xù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下組織施工，通過公開拍賣處置施工過程中產(chǎn)生的富余礦產(chǎn)資源，所得收益按要求上繳縣財(cái)政，項(xiàng)目完成后配合主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目收支情況進(jìn)行匯總備案。

二是管理技術(shù)化。逐步在各項(xiàng)目推廣無人值守系統(tǒng)，所有載貨車輛均通過地磅出入，對(duì)計(jì)量數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)判別、自動(dòng)處理、自動(dòng)控制，最大限度降低人工計(jì)量所帶來的弊端和工作強(qiáng)度，提高了工作效率和管理水平。

三是內(nèi)控常態(tài)化。轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)據(jù)均由集團(tuán)財(cái)務(wù)部錄入，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查；通過事前提報(bào)計(jì)劃、過程審批、詢價(jià)招標(biāo)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)“陽(yáng)光化”；項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)加裝監(jiān)控并連接至辦公室，后臺(tái)管理人員可隨時(shí)調(diào)取監(jiān)控；每月對(duì)不同項(xiàng)目值班人員進(jìn)行輪崗。2021 年以來，累計(jì)上繳資源收益3.5億元，上繳稅金1.36億元。

見效成勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收

“管委會(huì)+財(cái)金集團(tuán)”創(chuàng)新模式作為框架支撐、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資，資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、提供資金保障，打造人才智力引擎，注入動(dòng)力活力，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增勢(shì)賦能。

實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收

資源開發(fā)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”政策導(dǎo)向，對(duì)縣域內(nèi)原有礦坑進(jìn)行綜合整治提升。整治中產(chǎn)生的棄礦、棄石按規(guī)范進(jìn)行處置，最大程度提高國(guó)有資源處置收益，助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化，配備政策服務(wù)匯聚更大動(dòng)能， 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，就業(yè)改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

“管委會(huì)+財(cái)金集團(tuán)”創(chuàng)新工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展模式

財(cái)金集團(tuán)負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)為依托引進(jìn)潛力企業(yè)，放大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，加快培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)，提高園區(qū)廠房利用率和資金回籠，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”助力工業(yè)強(qiáng)縣，構(gòu)建更具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加速釋放了人才裂變效應(yīng)

多頻次、多維度做好招才引智工作，聯(lián)合開發(fā)區(qū)、人社局、團(tuán)縣委等機(jī)關(guān)單位組織開展青鳥計(jì)劃沂南行、山東省電子商務(wù)協(xié)會(huì)、山東半導(dǎo)體商會(huì)、沂蒙博士創(chuàng)業(yè)園沂南分園等活動(dòng)，聯(lián)合縣域內(nèi)10 余家人力資源企業(yè)，成立沂南縣人力資源協(xié)會(huì)，打通人才服務(wù)“最后一公里”。