消防產品監管工作面臨的問題與解決對策

趙玉彬

摘要：隨著中國城市建設和國民經濟建設的迅速發展，各行各業，如賓館飯店、公共娛樂等人員密集場合對消防產品的需要量也日益增加，因此消防產品的使用范圍也日益廣泛，其功能也日益凸顯。當前，社會上對消防產品的質量要求也愈來愈高。而因為消防產品從業者的整體素質不高，以及市場監測措施的不健全、產業結構不合理等因素，造成了不少地區消防產品市場混亂，多種類型的消防產品質量問題很嚴重。消防產品的質量，關乎著全社會以及全體人民群眾對生命財產的安全感，質量的高低也在較大程度上影響著消防工作的質量水準。但在實際的消防產品監管工作流程中出現了不少問題，所以做好對消防產品的監管工作必不可少，筆者根據當前消防產品監管工作中出現的問題，探討其解決措施。

關鍵詞：消防產品;監督管理;問題;對策

消防產品是指專門用于防范、撲救火災和災害，保護群眾逃生的商品，所以其產品質量的優劣在較大程度上也會影響到滅火效益的好壞，政府應當認真采取措施做好對消防產品的質量監督與管理工作，以保障人民群眾的生命財產安全。目前我國國內的消防產品監管工作仍然存在一些問題和不足，制約了我們國家消防安全工作的正常進行。

一、消防產品監管工作中存在的問題

（一）消防產品監管機制不全面

消防產品監督管理工作需要依托于健全的監管制度，但是我們國家的消防監督管理機制以及管理規范多是重視消防企業的生產資質審查，忽視了對具體生產環節的把關，使得消防產品在生產階段由于缺乏必要的質量管理而極易出現質量問題。而監管責任分配不清楚，也是影響消防產品監管制度健全與完善的主要因素之一，最明顯的問題是與監管職責沖突，比如按照《中華人民共和國產品質量法》規定執行產品質量監督的監管主體應為專門的質量監督管理部門，但是《中華人民共和國消防法》卻明文規定消防救援機構必須承擔消防產品使用領域的監督檢查，法條競合的問題使得消防產品的監督管理責任陷入混亂，兩個監督部門難以依法有效開展產品監督工作。除此之外，監督管理責任不明、與監督管理職責上的沖突很容易導致各監管部門之間缺少有效協調，各自為政，管理體系紊亂，監督管理工作不到位，最終導致了消防產品監督管理工作難以滿足社會的發展與建設需要，同時也由于沒有統一的消防產品監督機構實施對消防產品的質量監管工作，從而大大降低了監督管理效能，也限制了消防產品監督管理工作的進步。

（二）消防產品制造企業責任意識不強

消防產品生產企業對產品的質量有著不可推卸的責任和義務，也屬于消防產品監管體制的重要部分，因此必須依法承擔自己的監管義務。但部分的消防企業卻嚴重缺乏社會責任意識，企業內部注重審批而忽略質量監督管理工作的現象嚴重，對企業的質量把關工作也不夠嚴格，甚至部分消防企業為減少對生產資金的投入，減少公司的生產經營成本，會違規實施偷工減料等生產活動，從而導致了許多的消防產品質量差、性能低下、使用環境不穩定等問題。責任意識的缺乏使得企業不能夠有效重視起消防產品生產環節質量工作的監督管理，嚴重影響社會安全保障工作的開展。

二、改進消防產品監督管理工作的措施

面對當前在社會消防產品質量管理中可能出現的諸多問題，消防產品質量監管部門和消防產品生產企業都必須擔負起自身的質量監督管理責任，從根源上有效減少社會消防產品的潛在質量安全問題，為促進社會消防安全事業的健康良性有序發展，提供更優質的消防技術支持。

（一）建立健全消防產品監督管理機制

一是要積極投入資金，促進消防產品監督管理機制的發展和完善。合理優化的配置各監管部門的工作職責，并附帶建立責任追究制度，規范監督管理行為和管理方法，為監管工作提供理論支持。各級監督管理部門之間應當加強工作協調，推動監督管理信息的高效傳遞，盡管當前在法律層面上一些部門之間存在職能的沖突，但是這并不影響彼此監管責任的履行，產品質量監管部門以及消防部門可以通過交流以及信息溝通等方式加強合作，從而協調處置好消防產品的監管問題。除此之外，我國的立法機關也必須本著與時俱進的發展觀念，針對當前國內的消防產品發展現狀，認真研究完善有關消防產品的監管法律法規，進一步明確市場參與者之間及其在各個監管部門之間的司法責任劃分。

二是大力開展行業自律建設工作，建立長效管理機制。積極利用新聞媒體，通過表彰一批重視消防產品質量的企業，曝光一批消防產品質量不合格企業，督促生產企業重視消防產品質量，樹立行業誠信。調動消防產品銷售、使用單位自律建設的積極性，大力支持行業自律建設，通過行業自律，積極引導消防產品銷售、使用單位簽訂《消防產品質量承諾書》，自覺抵制不合格消防產品，從源頭上堵塞假冒偽劣消防產品的流出。

三是明確監督管理措施，源頭上防范把關。對使用不合格及國家明確規定已淘汰產品的行為責任人，應依照《消防產品現場檢查判定規則》進行判定，若確認判定為不合格產品，應依照《中華人民共和國消防法》第六十五條進行相應處理，以合法合規的處理決定讓有關單位或個人作出限期整改，逾期拒不整改的應視情節嚴重程度予以5000元以上50000元以下的經濟處罰，消防安全環境惡劣的，應對其予以停業整改處罰。消防部門除依法對有關責任人進行處罰外，還應將不合格產品報送至質量監督部門及工商行政管理部門，以依法對有關生產者、銷售者實施處罰決定。而在建筑工程領域出現消防安全產品違規使用情況的，應切實按照《中華人民共和國消防法》進行有關處理。例如消防產品安全監管過程中，要想實現安全風險的徹底整治，消防部門應做好以下工作：首先，擴展工作范圍，不應限于對使用及銷售單位的單一排查，而應錨定消防安全產品全產業鏈條，開展重點排查，全面抽查工作。其次，應多部門聯合，對生產、銷售消防安全產品的有關單位進行專項檢查，展開對企業市場準入、產品合格、技術達標三個階段的資質排查工作。并對新近驗收的建筑工程、缺乏維護的老舊建筑進行細致檢查，以防產品安全之外，由于建筑不合格或老化帶來的“先天性火災”。以這類火災隱患源頭的排查工作，降低消防安全產品事故發生的系統性風險。4421DFE0-8A3C-4CE4-9D5A-0BC66CCE6D8B

（二）加大宣傳力度，提高公眾對消防產品的知曉率

一是加強與新聞媒體、單位、場所等的溝通和配合，通過廣播、電視、互聯網、LED電子顯示屏、懸掛橫幅、標語等形式，多角度、多層次、多領域開展消防宣傳工作，全面發動社會各界群眾廣泛關注、支持并參與到抵制不合格消防產品行動之中。

二是適時公布消防產品質量監督抽查、執法檢查信息和查處結果，形成強大的輿論監督聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。對于發現的消防產品重大質量問題，要及時曝光或進行跟蹤報道。

三是要加大對消防產品各領域以及廣大群眾的消防產品質量知識宣傳教育，采取印發消防產品宣傳彩頁、對不合格消防產品進行集中銷毀、曝光等形式，廣泛宣傳消防產品質量安全的重要性，提高廣大群眾辨別真假消防產品的能力和素質。

四是要充分發揮96119等投訴熱線的作用，廣泛發動和正確引導公眾積極參與整治行動，從而切實在轄區內積極營造“不生產、不銷售、不使用假冒偽劣消防產品”的良好社會氛圍。

（三）加強執法交流與協作，形成消防、市場監管等多部門的聯動工作機制

一是消防、市場監管等部門要建立落實聯合執法、聯動機制，對消防產品生產、銷售、使用領域進行全面檢查，發現產品質量問題的，依法從嚴查處。建立消防產品執法信息定期通報制度，定期將發現的不合格消防產品信息通報其他監督管理部門。只有這樣，才能真正實現消防產品生產、銷售、使用領域的聯合監管，才能有力打擊一切非法生產、銷售、使用不合格消防產品的行為，真正讓一切不合格的消防產品無處遁形。

二是各部門要切實發揮監管職能，從嚴查處生產、銷售、使用不合格消防產品行為，以市場準入制度檢查和一致性檢查作為主要監管內容。對發現的假冒偽劣產品，要予以徹底清查、追繳，并作相應的銷毀或回收處理。同時，對于抽查不合格的生產、經銷企業要嚴格依據有關產品質量法律、法規的規定，對其違法行為給予相應的處罰，堅決做到不姑息不遷就，切實為人民的生命財產著想、負責。

（四）充分發揮基層派出所的消防監管職能作用，積極拓展消防產品監督區域

面對目前基層消防大隊的管理人員比較少，對于消防產品質量監管力度不足的現狀，可以依托基層公安派出所，發揮公安派出所點多面廣、面對基層群眾的優勢，通過明確公安派出所的消防產品監管職能，加強對流通、使用等領域的消防產品的抽檢力度，以此實現保障好的商品質量，打擊假冒偽劣商品的目的，同時切實做好對商品的日常質量監管。

三、結語

消防產品的質量監督管理制度是消防產品生產安全保障體系建設的基石與前提，其產品質量的好和壞在較大程度上將會影響到社會消防質量水平，所以相應的地方消防監管部門就必須合理把好產品的質量關，并積極的推進消防產品監管體制的創新與發展，以便滿足新時代經濟發展的需要，保障人民的生命財產安全。

參考文獻：

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