我國動物疫病凈化發(fā)展歷程及形勢分析

杜銀平 成強(qiáng)

摘要：為了逐步推動動物疫病防控從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，我國動物疫病凈化啟動和示范創(chuàng)建工作已經(jīng)開展了十余年。本文介紹了我國動物疫病凈化政策舉措發(fā)展歷程、主要凈化病種、集成性疫病凈化技術(shù)、疫病凈化統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)、疫病凈化成效以及未來發(fā)展形勢。

關(guān)鍵詞：動物疫病;凈化;形勢

動物疫病凈化是指有計劃地在特定區(qū)域或是場所對某種或某些重點(diǎn)動物疫病，實(shí)施監(jiān)測、檢驗(yàn)檢疫、隔離、撲殺、無害化處理等一系列技術(shù)和管理措施，達(dá)到并維持該范圍內(nèi)個體不發(fā)病和無感染狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)消滅、根除疫病病原的過程。疫病凈化是以清除和消滅傳染源、維持動物個體和群體健康為目的。

《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）自2021年5月1日起開始實(shí)施，《動物防疫法》明確提出動物防疫實(shí)行預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針。在此次《動物防疫法》明確動物疫病凈化的法律地位之前，我國動物疫病凈化工作已經(jīng)走過了十余年的探索之路，這十幾年恰是我國畜牧業(yè)領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)型升級的時期，在此期間我國動物疫病防控策略和防控技術(shù)不斷推陳出新，動物疫病凈化工作初顯成效，推動我國動物疫病凈化和健康養(yǎng)殖工作持續(xù)向好發(fā)展[1]。

1 動物疫病凈化政策舉措發(fā)展歷程

動物疫病是制約我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素之一，早在2010年，為了從源頭上破解動物疫病對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的限制作用，原農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理的意見》，提出各地在加強(qiáng)種畜禽場主要動物疫病監(jiān)測工作的同時，要結(jié)合本地情況著手開展種畜禽場動物疫病凈化工作。自此，我國動物疫病凈化工作走上了探索之路。

2012年，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出要逐步實(shí)現(xiàn)我國重點(diǎn)動物疫病從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。該《規(guī)劃》中多處提及“凈化”，標(biāo)志著動物疫病凈化開始成為我國動物疫病防控工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。《規(guī)劃》明確了優(yōu)先防治和重點(diǎn)防范的動物疫病，對國家動物疫病區(qū)域化管理進(jìn)行統(tǒng)籌布局，并提出率先實(shí)施種畜禽場疫病凈化計劃，為我國動物疫病凈化工作的開展指明了方向。

緊接著在2013年，中國動物疫病預(yù)防控制中心開始實(shí)施《規(guī)模化養(yǎng)殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術(shù)集成與示范》項目，系統(tǒng)研究和分析了我國動物疫病凈化工作的開展基礎(chǔ)，并提出了我國開展動物疫病凈化工作的整體思路，即“由場入手、場區(qū)結(jié)合、由易到難、分層實(shí)施、技術(shù)推廣、綜合應(yīng)用、示范帶頭、創(chuàng)建推動”。該項目積極探索我國動物疫病凈化工作模式，切實(shí)開展動物疫病凈化技術(shù)集成、示范與推廣工作，引導(dǎo)全國各地積極參與到動物疫病凈化潮流之中。僅在2014年，便有8個省份主動開展動物疫病凈化工作，并且在先行省份的示范帶頭作用下，其余各省相繼開展動物疫病凈化工作，為全國動物疫病凈化工作奠定了良好開端。

2016年，原農(nóng)業(yè)部出臺了《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016—2020》，提出要做好口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病的監(jiān)測凈化工作，此外要強(qiáng)化高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征的種源監(jiān)測凈化工作。同時提出要出臺種畜禽重點(diǎn)疫病凈化標(biāo)準(zhǔn)，探索種畜禽場凈化評估與市場準(zhǔn)入相銜接制度，逐步建立種畜禽場疫病凈化長效機(jī)制。

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出要實(shí)施動物疫病凈化計劃，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。同時提出加大政府和社會資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會資本投向包括動物疫病凈化在內(nèi)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，單獨(dú)列項強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)動物疫病凈化防控工作。該文件提出要啟動動物疫病凈化工作，逐步推動全國規(guī)模養(yǎng)殖場率先開展疫病凈化。同時強(qiáng)化動物疫病區(qū)域化管理，有序推動?xùn)|北4省區(qū)無疫區(qū)建設(shè)，同時鼓勵具備條件的省份建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。該文件還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)動物移動監(jiān)管、屠宰行業(yè)管理和病死禽無害化處理，以綜合降低動物疫病傳播風(fēng)險。

2021年1月22日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《動物防疫法》修訂版。修訂版《動物防疫法》自2021年5月1日開始實(shí)施，正式從法律層面上明確了動物疫病凈化是我國動物防疫的法定措施和目標(biāo)，也標(biāo)志著動物疫病凈化已經(jīng)成為我國動物防疫從有效控制向消滅轉(zhuǎn)變的必要之舉和必由之路。

2021年10月初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)動物疫病凈化工作的意見》，提出要在全國范圍內(nèi)深入開展動物疫病凈化工作，以促進(jìn)動物防疫由重點(diǎn)防控向全面凈化轉(zhuǎn)變。這是繼《動物防疫法》實(shí)施之后動物疫病凈化方針政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，該《意見》提出了明確的動物疫病凈化階段發(fā)展目標(biāo)，即通過5年時間在全國建成一批高水平的動物疫病凈化場，80%的國家畜禽核心育種場（站、基地）要通過省級或國家級動物疫病凈化場評估，同時提出進(jìn)一步建立健全動物疫病凈化分級評估管理制度，推進(jìn)非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病凈化工作取得明顯成效。

2 主要凈化病種

《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》中明確了需要優(yōu)先防治的16種國內(nèi)主要動物疫病，包括口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病、馬鼻疽、馬傳染性貧血病、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍(lán)耳病）。《規(guī)劃》還對其中的12種疫病設(shè)定了初步凈化考核標(biāo)準(zhǔn)，包括重大動物疫病A型口蹄疫和豬瘟，主要人獸共患病布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病，種畜禽重點(diǎn)疫病高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征。

中國動物疫病預(yù)防控制中心所實(shí)施《規(guī)模化養(yǎng)殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術(shù)集成與示范》項目，探索首先將單個養(yǎng)殖場作為動物疫病凈化的基本單元，提出率先在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批動物疫病凈化創(chuàng)建場、示范場，同時凈化場的創(chuàng)建首先從高代次種畜禽場著手，并逐漸向商品養(yǎng)殖場拓展延伸。在動物疫病凈化場創(chuàng)建過程中，種畜禽垂直傳播性疫病和重點(diǎn)人獸共患病的凈化處于顯要位置，其中優(yōu)先凈化的種畜禽垂直傳播性疫病包括豬偽狂犬病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽白血病、雞白痢，重點(diǎn)人獸共患病包括布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病。此外，不同種類養(yǎng)殖場側(cè)重凈化病種有所不同，豬場主要開展豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征、口蹄疫疫病凈化，雞場主要以禽白血病、新城疫、禽沙門氏菌病、高致病性禽流感凈化為主，牛場以布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病凈化為主，羊場主要開展布魯氏菌病凈化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年10月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)動物疫病凈化工作的意見》，提出要用5年時間在全國建成一批高水平的動物疫病凈化場，在繼續(xù)大力推進(jìn)種畜禽場（站、基地）動物疫病凈化工作的同時，在全國范圍內(nèi)優(yōu)先深入推進(jìn)豬偽狂犬病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽白血病、禽沙門氏菌病、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等10種重大動物疫病凈化工作。

3 集成性疫病凈化技術(shù)

動物疫病凈化工作需要新型疫苗、先進(jìn)檢測方法、診斷技術(shù)和試劑等一系列關(guān)鍵技術(shù)作為實(shí)施依托，相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和推陳出新需要各大科研院所、生物科技公司不斷進(jìn)行技術(shù)革新，以進(jìn)一步提高檢測和診斷工作的準(zhǔn)確性和時效性，進(jìn)而助力動物疫病凈化工作更快更好開展和實(shí)施。養(yǎng)殖場疫病凈化工作的具體開展則需要集成免疫預(yù)防、監(jiān)測診斷、檢疫隔離、消毒滅源、無害化處理、生物安全防護(hù)等技術(shù)措施作為凈化手段，同時更需要覆蓋全場的養(yǎng)殖全環(huán)節(jié)可追溯式管理措施作為實(shí)施保障，以持續(xù)鞏固場區(qū)疫病凈化成果，達(dá)成疫病凈化目的。

此外，在推行集成性疫病凈化技術(shù)的同時，鼓勵各養(yǎng)殖場根據(jù)所在地區(qū)疫病流行情況合理選擇疫病凈化著力點(diǎn)，并結(jié)合自身養(yǎng)殖管理情況有針對性地制定凈化方案，采用適宜的凈化技術(shù)手段有針對性地開展動物疫病凈化工作，真正做到動物疫病凈化一場一策、一病一案。

4 疫病凈化統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國動物疫病凈化評估體系已基本建立，現(xiàn)在已出臺了包括種豬場、種雞場、奶/種牛場、種羊場、種公豬站以及種公牛站在內(nèi)的多項凈化評估標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場審查標(biāo)準(zhǔn)，涉及到的凈化評估病種包括豬偽狂犬、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、口蹄疫、非洲豬瘟、禽白血病、雞白痢、高致病性禽流感、雞新城疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病。

凈化評估標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了凈化病種免疫或非免疫條件下的抽樣檢測內(nèi)容和檢測方法，并設(shè)置了具體的通過標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)場綜合審查標(biāo)準(zhǔn)則包括必備條件、人員管理、結(jié)構(gòu)布局、欄舍設(shè)置、衛(wèi)生環(huán)保、無害化處理、消毒管理、生產(chǎn)管理、防疫管理、種源管理、監(jiān)測凈化、場群健康等多個板塊內(nèi)容，每個板塊又包括詳細(xì)的考核項目，其中部分項目被設(shè)置為關(guān)鍵項，每個項目設(shè)置一定分值，滿分為100分。現(xiàn)場綜合審查時由專家考核組通過實(shí)地查看、檔案抽檢、口頭詢問等方式對養(yǎng)殖場動物疫病凈化情況進(jìn)行評估并打分。動物疫病凈化場的種類目前分為示范場和創(chuàng)建場，示范場和創(chuàng)建場的現(xiàn)場評估通過分值也設(shè)置了詳細(xì)規(guī)定，其中示范場的成功創(chuàng)建還要求評估關(guān)鍵項目必須全部滿分。

5 疫病凈化成效

實(shí)施動物疫病凈化是綜合提升養(yǎng)殖場生物安全水平和動物抗病能力的有效手段，多數(shù)動物疫病凈化場畜禽患病率有所降低，獸用藥品投入量也有所降低，如部分實(shí)施動物疫病凈化的規(guī)模豬場其生豬存活率可以提升10%，獸藥成本投入每千克可以降低1元左右[2]，真正達(dá)到了“減少針頭負(fù)擔(dān)”和促進(jìn)健康養(yǎng)殖的目的，并有效促進(jìn)養(yǎng)殖成本下降和經(jīng)濟(jì)收益上升。

6 未來發(fā)展形勢分析

2021年5月1日開始實(shí)施的修訂版《動物防疫法》正式明確了動物疫病凈化的法律地位， 這標(biāo)志著動物疫病凈化、消滅已經(jīng)成為動物疫病防治工作的核心內(nèi)容。2021年10月初最新出臺的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)動物疫病凈化工作的意見》，進(jìn)一步明確提出了深入開展動物疫病凈化工作的要求，這標(biāo)志著全國動物疫病凈化工作將進(jìn)入快速推進(jìn)發(fā)展和長效機(jī)制建設(shè)實(shí)施階段。

目前，我國多數(shù)地區(qū)尚未將動物疫病凈化工作納入動物防疫工作目標(biāo)管理體系，并且部分養(yǎng)殖場依然存在動物疫病凈化主體責(zé)任意識認(rèn)識不足現(xiàn)象[3]，動物疫病凈化工作的進(jìn)一步推進(jìn)有賴于強(qiáng)有力的長效機(jī)制建設(shè)作為保障。

開展動物疫病凈化工作是逐步消滅動物疫病的必經(jīng)之路，我國循序開展和擴(kuò)大動物疫病凈化工作對于我國動物疫病防控極具高瞻遠(yuǎn)矚作用[4]。動物疫病凈化是一項長期性工作，當(dāng)前凈化成果的創(chuàng)建來之不易，凈化成果的維持更需要長效機(jī)制作為保障。在過去近十年的發(fā)展過程中，動物疫病凈化長效機(jī)制建設(shè)也在探索中不斷前進(jìn)。有關(guān)專家提出將動物疫病凈化工作與日常動物疫病防控工作緊密結(jié)合起來，并逐步將動物疫病凈化納入重大動物疫病防控目標(biāo)管理體系，建立健全動物疫病凈化工作考核評價機(jī)制，可以進(jìn)一步確保當(dāng)前動物疫病凈化工作和政策執(zhí)行到位。此外，鼓勵實(shí)施動物疫病凈化工作與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域扶持項目聯(lián)動機(jī)制，對于積極主動開展以及通過動物疫病凈化場建設(shè)評估工作的養(yǎng)殖場，給予種質(zhì)資源保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與示范、無害化處理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保建設(shè)等項目優(yōu)先扶持和補(bǔ)貼，以進(jìn)一步提高社會養(yǎng)殖場層面開展動物疫病凈化工作的積極性[5]。

實(shí)行動物疫病凈化工作與行政許可制度的關(guān)聯(lián)，或?qū)⒊蔀槿嫱七M(jìn)動物疫病凈化工作的最后一道有力保障。可以預(yù)見，國家優(yōu)先防治的高致病性禽流感、高致病性豬繁殖與呼吸綜合征、口蹄疫、豬瘟、非洲豬瘟等動物疫病凈化工作的有效開展，或終將納入動物防疫條件合格證、種畜禽生產(chǎn)許可證等核心證件的必備申請條件行列，以切實(shí)發(fā)揮獸醫(yī)主管部門對動物疫病凈化工作的行政管理作用，確保我國動物疫病凈化工作全面有序開展、長效向好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]翟新驗(yàn)，張倩，張淼潔，等. 我國規(guī)模化豬場主要疫病凈化及成效分析[J].中國豬業(yè)，2020，15（4）：39-42，46.

[3]林曉英，陳芹，周密.福建省福州市種羊場布魯氏菌病凈化實(shí)踐研究[J].中國豬業(yè)，2021，23（11）：47-48.

[4]朱寶，張朝鵬，朱永周."十四五"動物疫病防控工作形勢和任務(wù)[J].中國畜牧業(yè)，2021（16）：57-58.

[5]翟新驗(yàn)，張淼潔，張倩，等.推動動物疫病凈化長效機(jī)制建設(shè)[J].中國獸醫(yī)雜志，2021，57（1）：24-26.