山東莒南村級動物防疫員改革成效探討

趙志剛

摘要：2006年莒南縣按照上級要求，在鄉鎮每個村莊就選配1名農村應急性動物防疫員，基層應急性動物防疫員是全縣動物防疫體系建設中最一線元素，也是動物強制免疫、動物疫病防治、動物存欄數據統計等防疫工作實施的堅定踐行隊伍，對保障我國養殖業安全、動物源食品安全和公共安全起到了重要的基礎性作用。莒南縣原農村應急性動物防疫隊伍存在待遇無保障、專業水平低、年齡老齡化等問題，與現代畜牧業發展形勢及重大動物疫病防控任務不相適應，為強化落實重大動物疫病防控責任，積極適應新時代新形勢新任務要求，改革現行農村防疫員管理制度，精減人員，提高待遇，提升素質，建立一支專業化、職業化、年輕化的基層動物防疫隊伍，夯實動物防疫和畜牧業發展基礎，提高重大動物疫病防控能力具有重大現實意義。

關鍵詞：動物防疫員;養殖檔案;疫病防控;公共衛生;改革

山東省莒南縣是傳統的畜牧養殖大縣，已連續15年被列為“全國生豬調出大縣”。到2020年底，按上級審核后的行業統計數據，全縣生豬存欄80.3萬頭，其中能繁母豬存欄約8.34萬頭，2020年生豬年出欄105.168萬頭，生豬存欄、年出欄量位居全市第一;家禽存欄2，288萬只、出欄1，3975萬只（其中肉雞出欄7，679.5萬只、肉鴨出欄6，204.5萬只），其中蛋雞存欄178.3萬只;牛存欄2.1萬頭、年出欄1.6萬頭，羊存欄8.26萬只、年出欄9.14萬只。全縣肉蛋奶總產35.37萬噸，同比增長11%。

1 莒南縣村級動物防疫員狀況

近年來，莒南縣認真貫徹落實上級關于促進鄉村振興行動計劃部署要求，以產業振興為重點，以政策落實、綠色生態畜牧、畜禽疫病防控指導服務為抓手，強力推進穩定恢復生豬生產工作，加快畜牧業轉型升級，促進全縣畜牧業高質量發展。

隨著畜牧業發展和公共衛生安全以及鄉村振興的不斷拓展，莒南縣動物疫病防控、動物衛生監督、畜牧業技術推廣等任務日益繁重，村級動物防疫員作為動物疫病防控政策在基層落地的“終端”和動物疫情監測的“前沿”，承擔的任務越來越繁重，專業化知識化要求越來越高[1]，之前全縣農村應急性動物防疫員按照村居（社區）共配置969名，平均年齡55.6歲，50歲以上的占71.7%，初中及以下學歷的占85.3%，年收入補助1，800元。顯然存在年齡偏大、能力不足、待遇偏低、積極性不高等現象，與新的形勢任務要求明顯不相適應。為加強村級動物防疫隊伍建設，完善動物疫病防控體系，保障全縣畜牧業高質量發展，莒南縣結合畜牧業發展實際情況，在全市率先實施了村級動物防疫員體制改革。

2 莒南縣村級防疫員改革做法

以完善村級動物防疫隊伍建設、提高基層動物防疫和畜產品質量安全監管能力為目的，按照公開考錄、行業專用、按需設崗，責任明確、強化考核、動態管理的原則，積極探索適應新時代新形勢新任務的基層畜牧獸醫監管服務新模式，推動關口前置、重心下移，徹底解決畜牧獸醫監管服務最后一公里。

2020年8月，莒南縣釆取了勞務派遣方式，改革農村防疫員管理制度，精減人員，提高待遇，提升素質，建立一支專業化、職業化、年輕化的基層動物防疫員隊伍，夯實動物防疫和畜牧業發展基礎，落實網格化監管責任，推進防疫安全工作重心下移。根據鎮街地域范圍、畜禽飼養量、日常工作任務等，按照10個行政村（自然村）配備1人的比例核定，全縣共配備60名，合理調劑分配。農村防疫員試用期工資為2，000元/月，試用期滿合格并簽訂勞動合同的，基本工資待遇為2，500元/月，績效工資300元/月，并按規定繳納社會保險，所需資金由縣財政統籌解決。

農村防疫員主要承擔畜牧獸醫法律法規宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛，免疫及養殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養殖統計和信息化數據維護等公益性任務;協助官方獸醫做好產地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產品質量安全監督管理;輔助實施飼養場、屠宰場、病死畜禽無害化監管[2，3]，開展養殖業政策保險的協保理賠;配合檢測采樣、疫情調查和撲滅，指導養殖場（戶）做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫站技術推廣和服務等工作。建立完善村級動物防疫員選用制度，原有農村防疫員中選聘條件為，年齡男不超過45、女不超過40周歲，高中以上學歷工作連續滿2年以上，由當地鄉鎮獸醫站會同鄉鎮人民政府出具年度考核合格證明，通過測試公開選聘。社會新增選聘人員，需年滿18周歲以上男不超過40周歲、女不超過35周歲，高中以上或相當學歷層次的畢業生，通過測試公開選聘。同等條件下原農村防疫員或畜牧獸醫專業人員優先選聘。村級動物防疫員選聘工作由縣人社局牽頭，會同財政局、農業農村局、畜牧發展促進中心，按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，制定招聘方案和考錄辦法，嚴格選用條件和選用程序，嚴把進人關。農村防疫員采取勞務派遣方式，勞務派遣機構與其簽訂勞動合同，縣畜牧發展促進中心與其簽訂工作協議書，負責日常管理和使用。農村防疫員在各獸醫站集中辦公，由鎮（街道）政府（辦事處）負責提供必要的辦公條件。

縣財政局將農村防疫員所需經費足額納入財政預算并及時撥付，確保招聘人員工資及時發放，養老、醫療和工傷等社會保險按時交納。同時，把農村防疫員的辦公、交通、通訊、培訓、防護等經費一并列入財政預算，確保工作正常開展。縣農業農局制定農村動物防疫員管理辦法，完善工作考核機制和動態管理機制，考核評價結果與工資掛鉤。建立健全農村防疫員培訓制度，加強法制教育和業務能力培訓，切實提升農村防疫員法制意識和工作能力，嚴格執行各項規章制度，規范農村防疫員從業行為。在工作中表現突出和成績顯著的應當給予表彰獎勵;嚴格按期考核，考核成績為不及格的應撤銷農村防疫員資格，著力培養一支適應新時期工作需要的專業化、職業化、年輕化的畜牧獸醫鄉村綜合服務隊。

完善管理機制和獎懲進退制度，及時制定出臺《莒南縣村級動物防疫員管理辦法》，明確村級動物防疫員的選派、管理、考核、待遇等政策。把完成工作任務等情況作為考核主要內容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，考核評價結果與工資掛鉤。嚴格執行工作紀律，規范農村防疫員從業行為。對工作表現突出，做出顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表揚、獎勵;對完不成工作任務的，給予相應的處罰。考核成績為不及格的應撤銷農村防疫員資格。有下列情況之一的，退回勞務派遣機構，取消村級動物防疫員資格：①不服從工作安排，不履行村級動物防疫員工作職責;②擅自脫崗、離崗;③經績效考核評定為“不合格”;④違規操作、造成重大防疫事故;⑤弄虛作假，造成后果;⑥非法買賣疫苗、畜禽標識等防疫物資;⑦謊報、瞞報、拒報重大動物疫情;⑧其他不符合國家政策的。出現空缺的村級動物防疫員崗位經畜牧獸醫主管部門同意，由簽約派遣機構按照甲方要求重新選派。

3 莒南縣村級防疫員改革顯效

完善基層動物防疫體系建設是推進畜牧獸醫監管服務制度有效供給、夯實重大動物疫病防控基層基礎的重大舉措，對于提高重大動物疫病防控能力，保障畜牧業健康發展、維護公共衛生安全具有重要意義。

通過村級動物防疫員改革，畜牧獸醫精神面貌和工作作風煥然一新，在實際工作中，他們充當著“聯絡員”“宣傳員”“指導員”和“監督員”等角色，為全縣畜牧隊伍注入了新鮮血液，其中年齡35周歲以下的占60%，具備大專以上學歷的人員占52%，中專以上學歷的人員占100%，基層人員專業素質和業務工作能力明顯提高，隊伍更加穩定，有效解決了人員專業性不強、業務能力不足、年齡偏大等突出問題。通過建立公開選聘、專業培訓、績效考核和人員動態管理等一系列配套政策、從業標準和管理辦法，改變了原村級應急性動物防疫員隊伍“雜、亂、散”等現象，新組建隊伍人員的思想自覺、行動自覺和攻堅能力均得到有效提升。原農村應急防疫員由原來的969名縮減為60名，隊伍人數大幅“瘦身”，通過制定管理辦法，建立獎懲機制，每位村級動物防疫做到責任清、任務明、薪資有保障，提升了工作積極性和工作水平，保障了重大動物疫病防控工作有力有序開展。

值此全面實施鄉村振興戰略這一歷史關鍵時期，畜牧獸醫事業一定會蓬勃發展，為現代畜牧業健康發展及人類社會公共衛生安全作出新的更大貢獻[4]。加強了基層動物防疫體系和畜產品質量安全監管體系建設，一支朝氣蓬勃、愛崗敬業、扎根基層、無私奉獻的基層動物防疫隊伍正迅速成長，在全縣畜牧業轉型升級和高質量發展的進程中發揮著應有的作用。

參考文獻：

[1] 謝光忠.對村級動物防疫員管理模式的創新和探索[J].湖北畜牧獸醫，2021，42（6）：42-44.

[2] 李文鋼，韓克元，王鎮，等.機構改革后基層獸醫防疫體系建設的幾點思考[J].中國動物檢疫，2021，38（7）：48-51.

[3] 彭新鋒，周勇劍，張超喜，等.湖南省雙峰縣新型基層獸醫社會化服務模式的構建[J].中國動物檢疫，2017，34（4）：50-53.

[4] 吳春霞.濱州市沾化區村級動物防疫員改革的做法和思考[J].中國動物保健，2021，23（4）：119+127.