青島市海洋災害應急救援機制探討

王翠

王翠（1988.10），女 漢族 山東濰坊人 學歷：本科，碩士 ?職稱：助理工程師，從事海洋資源開發與利用、海洋災害應急等研究

摘要：本文通過分析青島市海洋災害應急救援機制現狀與存在的問題，探討青島市海洋災害應急救援新機制，提出應急救援機制優化的具體思路，確保應急救援高效開展，為青島市社會、經濟的發展保駕護航。

關鍵詞：海洋災害;應急救援;機制

引言

青島市位于中國東部山東半島的西南端，是海洋災害多發區域之一。通常易造成嚴重影響的主要是風暴潮及巨浪災害 。根據數據統計，青島市所轄海域熱帶氣旋引起的風暴潮和海浪災害頻率為平均約1年發生一次。影響青島沿海的溫帶氣旋比較頻繁，其中影響較重的年均出現2次。可以看出，青島市的海洋災害減災救災形勢十分嚴峻。

對我國海洋災害應急管理現行體系的研究始于21世紀初，涵蓋了“預防、防御、救援、評估”等方面 ? 。在實際的應急救援工如何協調各職能部門，建立高效的協作機制，形成應急指揮的有效合力，是理論和實踐都亟待解決的問題。

一、青島市海洋災害應急救援機制現狀與問題

1.機制現狀

按照《中華人民共和國突發事件應對法》規定，海洋災害屬于海上突發事件的范疇。因此，依據《青島市突發事件總體應急預案》（2022版） 的要求，青島市突發事件應急管理委員會領導、協調市政府各有關部門和下級政府開展突發事件應對工作。

2018年國家機構改革前，青島市海岸救援涉及的專項應急預案主要有《青島市防汛抗旱應急預案》（2015版）和《青島市風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》（2016版），但對于海岸帶應急救援工作并沒有規定具體的協調機制和工作要求。在海上救援方面，青島市海事局牽頭編制了《青島市海上搜救應急預案》（2018版） ，該預案規定了青島市海上搜救責任區內的海上突發事件救援的組織、指揮和協調的應急反應行動。

2018年國家機構改革之后，青島市應急管理局成立。青島市防汛抗旱指揮部辦公室設在市應急管理局，承擔市防指日常工作。海上搜救由市海上搜救中心按照《青島市海上搜救應急預案》組織實施。

2.存在問題

由現狀可以看出，青島市海洋災害應急救援仍存在以下問題：

（1）缺少針對性的海岸救援預案

在海上搜救方面，市海上搜救中心負責組織、指揮和協調海上搜救工作。在重大海洋災害應急救援方面，市海事局負責組織、協調轄區內船舶防臺風和海上搜尋救助工作。而在海岸救援方面尚缺少針對性應急救援預案。

（2）海洋災害的分級響應標準不協調

海洋災害等級一般劃分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。但是，海洋災害等級與海上突發事件等級不統一，也會造成不同部門之間應急響應的不協調。

（3）專業救助力量不足

我國應急救援力量體系近幾年不斷發展完善，力量組成主要分為綜合應急救援力量、專業應急救援力量和社會救援力量三種類型 。對于海洋災害應急救援而言，由于海上災害發生時段、區域性較強，救援難度大、成本高、時效性強，救援工作周圍環境惡劣、復雜等，都給海上應急救援增加了困難。目前，青島市在專業救援船只和專業技術隊伍方面非常缺乏。

二、青島市海洋災害應急救援新機制討論

1.機制的主要原則

我國的海洋災害應急管理體制，應該遵循我國國情，符合“統一領導，綜合協調，分類管理，層級責任，地域管理”的有中國特色應急管理體制的要求 。以“知風險、會防范、能應對、有準備”為主線，堅持三個原則：1）以人民為中心，樹立以人為本理念;2）綜合協調，統籌資源。充分認識海洋災害的突發性和復雜性，準確把握災害救援規律，提升救援裝備保障水平，科學開展應急救援。3）分級負責、屬地為主。根據災害造成的人員傷亡、財產損失和社會影響等因素，科學劃分災害級別，分級負責、主動作為，協同配合，形成合力。

2.青島市海洋災害應急救援機制優化建議

（1）建立統籌負責的海洋災害應急救援組織協調機構

有效整合應急救援力量和資源，建立統籌負責的青島市海洋災害應急救援組織協調機構，當發生重大、特別重大海洋災害時，由市政府決定成立青島市級海洋災害應急救援專項指揮部，建立統一組織協調海洋災害應急救援工作機制。

（2）建設多元協同的海洋災害應急救援力量

海洋災害的復雜性決定了救援需求的多樣性，依據海洋災害自身的特點，形成多元協同、專能互補的海洋災害應急救援力量。我國海洋災害應急管理救援隊伍應該包括：打基礎的綜合救援隊伍，為骨干的專業應急救援隊伍和為補充的各類社會救援隊伍 。一是可依托青島市消防救援支隊組建海洋災害應急專業救援隊伍，重點負責近岸和灘涂海海域救援;二是加強對海事、海警、海軍、海洋等單位海上搜尋救助力量的業務指導;三是由應急管理部門組織涉海企事業單位行業組建專職或兼職救援隊伍以及各種志愿者隊伍，并考核認證頒發相應救援資質。

三、結語

海洋災害應急救援是保障人民群眾生命財產安全的重要工作，需要政府和社會各界的重視與支持，通過各職能部門的協調配合來完成。探索建立一套具有青島市特色的、可借鑒、可推廣的海洋災害應急救援機制，才能確保應急救援高效開展，為青島市社會、經濟的發展保駕護航。

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