完善消防法制與執法規范化建設對策

甘肅省定西市隴西縣消防救援大隊劉奕巖13403147958

摘要：伴隨著社會發展和城市現代化建設不斷深入，人口與商業大廈密度日益增加，致使火災等安全事故問題愈發突出，因此，消防安全成為社會管理、維護社會和諧穩定和保障人民群眾生命財產安全的關鍵手段。基于此，本文立足完善消防法制與執法規范化建設的意義，探討進一步完善消防法制與執法規范化建設的具體措施，以期為相關學者研究提供參考。

關鍵詞：消防法制;執法;規范化建設

隨著我國社會主義現代化建設不斷深入，城市經濟得以快速發展，高密度的城市建筑與人群問題愈發突出，導致火災安全事故問題日益嚴峻，因此，公共場所和企業單位消防設施建設的完善程度需要得到廣泛關注，而消防執法隊伍則是對其進行有效監察管理的主要機構。基于此，為有效強化火災安全事故監管力度，需要加強消防隊伍消防法制與執法規范化建設。

一、完善消防法制與執法規范化建設的意義

基于社會經濟快速發展，生產、生活、工作、娛樂場地規模與數量日益遞增，致使火災安全隱患、規模、頻率也隨著上升。一旦發生火災事故將會對居民生命財產安全造成嚴重危害，甚至大型惡劣事故會嚴重影響城市發展，對城市經濟、文化、生態環境造成無法挽回的損失，因此，為盡可能在源頭將火災安全隱患掐滅或將已發生火災事故的損失降低到最低，基于消防安全系數視角下的消防執法規范化建設尤為重要[1]。

二、消防法制建設分析

新《中華人民共和國消防法》于2008年提出修訂草案，于2009年修訂完成并在同年5月1日正式實施，隨之《消防監督檢查規定》（公安部令 第107號）也相繼出臺[2]。在新消防法實施后，大部分公安單位由于各種因素影響導致其對新消防法新增內容掌握有一定缺失，致使公安單位在實行107號令時無法避免地遇到一系列挑戰。

1.新消防法亮點

第一，消防工作原則升級。新消防法第2條規定：（1）堅持預防為主、防消結合方針;（2）完善信息化消防工作網絡（3）貫徹落實政府統一領導、部門依法監督、單位全面負責、公民積極參與原則[3]。

第二，強化消防應急救援職能。新消防法第35條、37條、38條、43條明確強調新時期背景下的消防部門應積極借鑒總結救災經驗，將消防搶險救援作為新時代消防救援隊伍主要責任之一。

第三，轉變審核范圍。新消防法規定將消防設計審核檢查轉變為不定期抽查，目的是促使公安消防隊伍能夠集中資源提高消防監督執法工作力度與質量。

第四，新消防法針對賠償難題提出公眾責任險政策。

第五，新消防法中《監督檢查》章節條例明確規定相關政府、公安部門在消防監督執法工作的責任。

第六，新消防法擴充15類違法行為。

第七，新消防法根據社會實際發展加大了違法處罰力度。

第八，新消防法針對農村消防工作明確規定當地管轄范圍內的派出所可以直接管理監督消防工作。

2.消防法制建設面臨的挑戰

新消防火的實施對構建社會主義和諧社會具有重要，可以在很大程度上預防火災安全事故的發生，從而保證人民群眾生命財產安全，避免社會公共安全遭受威脅[4]。與此同時，在新消防法影響下消防執法工作力度也有所明顯提升，在面對已發生的火災事故時可以充分發揮監督管理職能，將事故控制在最小損失范圍內，對社會和諧穩定發展起到了巨大的推動作用。但由于目前相關消防執法隊伍對消防法制掌握不足，所以為進一步基于消防法制建設從而提高執法工作質量，需要正視新消防法施行后消防執法工作面臨的挑戰，從而攻克它。

（1）消防執法力度不明確

新《消防法》第60條規定的主要內容是針對消防設施與安全疏散，因為，消防設施功能是否完善和消防通過是否有雜物遮擋是單位在日常管理中經常出現的問題。而根據案例：“2009年8月某消防單位在對轄區內敬老院進行全面檢查時發現，有少數敬老院存在沒有滅火器問題，消防執法人員根據新《消防法》第60條缺失消防設施規定內容對敬老院進行5000元罰款。但敬老院負責人表明敬老院屬于公益事業，自身實際運行已經非常困難，認為5000元罰款過重，并表明如若消防單位下發處罰決定書，其敬老院將會因為無法承擔處罰就此關閉。消防單位在對敬老院實際運行狀況進行調查后，表明將不會對其進行罰款處罰，但要求敬老院必須在有效期內添加符合標準數量和參數的滅火器材”發現，在嚴格進行消防執法工作時，一旦相關單位缺失消防器材就會對其進行5000罰款，而這種罰款力度對經濟發達地區或大型企業而言“無關痛癢”，但對于工藝社會組織或欠發達地區單位而言則是“壓死駱駝的最后一根稻草”。

（2）消防執法機制不完善

消防執法機制是執法者在實際開展有關工作過程中的有力依據，不僅可以約束執法者行為，提高消防執法工作成效，還能夠通過科學、合理、明晰且具有法律效益的機制提升公民對執法者信服度，從而可以更好地配合執法者完成工作。但目前我國《消防法》監督執法機制不夠完善，主要表現為：

第一，內部審批、審核制度缺失。在消防監督執法工作中由于內部審批、審核制度缺失影響，導致實際工作開展流程不明晰，出現無人監管、無人負責情況，從而致使相關監督執法工作無法落實和順利進行。

第二，內部制度管理表面化。有關單位雖然制定了一系列監督執法制度，但缺乏對制度實施過程中的有效監管，致使內部制度雖有建立但實質如同虛設現象出現，進而導致消防監督執法工作實施成效和預期效果大相徑庭。

3.消防法制建設優化策略

（1）完善消防執法機制

第一，規范消防執法人員工作行為，提升執法人員形象，從而提高公民心中執法者的權威性，進而在執法開展中在公民助力下促使相關工作得以有效落實。

第二，建立健全執法制度，明確消防執法工作體系中具體執法人員職責，從而加強消防執法工作監管。

第三，加強內部監督，以高層監督者為核心實施上級對下級、下級對上級、同級對同級監督工作，促使監督權范圍進一步擴大，從而避免內部監督工作表面化主義出現。

第四，發揮公民監督效用，要求公民對執法者行為和違法現象進行實時監督，對執法中發現的異議和質疑進行及時舉報，從而防止消防監督執法工作出現偏差，幫助有關部門更好的優化完善制度。

第五，堅持公開、公正、透明執法原則，將開展實施的消防監督執法工作進行匯總統計并向社會公布，從而將執行為透明化，進而提升公民信服度[5]。

（2）優化消防執法力度

為避免上文所述的案例現象再次出現，應進一步強化消防立法工作，從社會各地區實際發展情況出發，加強消防法制建設，從而基于規范消防執法行為前提條件下，優化消防法律法規體系，促使消防法律法規更加適合我國各地實情。與此同時，在國家層面，應不斷對《消防法》進行更優化的修訂完善，從而對《消防法》所規定的各個條例進行細化，并根據在消防執法工作中遇到的實際情況進行優化和補充，進而促使通過查缺補漏后的消防法制具有更強的可操作性。其次，在省級政府層面，應基于國家所頒布的《消防法》內容進一步根據當地實際發展情況開展地方性消防法律法規修訂，尤其是處罰裁量執行標準層面的內容，在制定應向社會公民進行意見征集，從而使修訂完成的地方性消防法制更適合當地發展。

三、消防執法規范化建設

1.消防執法體系規范化建設要點分析

（1）設立執法核心思想

在執法工作中，要堅決杜絕執法隊伍內部出現變相發放津貼、拆分報銷等不良工作問題，并采取典型案例曝光的方式，開展示警方面的教育活動，搭建完善的舉報平臺，暢通基層舉報監督渠道，確保能促進黨中央的八項規定精神得到貫徹落實，持續釋放強烈的信號，促使消防執法規范化建設在新時代背景下能取得顯著的成果。

（2）強化專項治理工作

在推動全面消防執法規范化建設過程中，要注意針對規范化建設方面涉及到的具體問題進行細化的分析，并按照國家具體工作要求，優化基層單位工作方面的專項治理工作，從而在專項治理的作用下提高消防執法工作的綜合發展效能，提高消防執法規范化建設實際效用。

2.消防執法隊伍政治思想規范化建設要點分析

（1）建立健全消防執法管理體系

對主體責任進行進一步強化，逐步構建相對健全的執法管理體系，要將消防執法隊伍內部管理與人民群眾外部監督進行有效結合，在相關監察部門全方位監督支持下，提升消防執法規范化建設效能，從而對消防執法人員行為進行有效約束[6]。與此同時，消防執法管理者要深入基層深入一線開展各項工作，針對重點工作進行親自部署和親自過問，有針對性地督辦重點案件，真正發揮第一責任人的重要作用，從而促使消防執法工作效能得到明顯的提升。

（2）做好黨風廉政建設

做好消防執法隊伍內部黨風廉政建設，從而推動消防執法監督機制規范化建設進程。要求在具體工作中強化監督制約工作，對權力的運行情況以及執法行為進行有效的規范，確保有效提升黨風廉政工作效能，具體實施為：

第一，要積極開展日常監督執紀工作，在監督工作中全面發力，落實全面從嚴的思想，突出監督工作的重點和難點，探索精準監督工作的有效組織推進，確保能及時有效地發現苗頭性和傾向性的問題，嚴格進行管理和控制，防止嚴重違紀問題出現。

第二，要嚴格控制選人用人關卡，對選人用人的情況進行有效管理，選拔高素質人才參與消防執法隊伍各項工作，從而促進消防執法工作的貫徹落實。與此同時，通過選拔高素質人才，還能有效組織開展監督執紀工作，對執法工作的開展進行有效的規范，確保能形成良好的工作效能，從而為消防執法規范化建設提供保障。

（3）嚴厲打擊形式化主義消防執法行為

對消防執法工作中存在的形式化主義問題進行專項整治，堅持具體問題具體分析的原則，重點糾正消防執法人員在工作中不作為、回避問題情況，深入開展正風肅紀活動，有效提升消防執法工作質量[7]。

3.消防執法人員素養規范化建設

（1）提高消防執法人員素質

第一，加強消防執法人員政治思想教育，樹立正確的工作態度和理念，將以民為本、執政為民的職業道德觀念刻印在工作人員心中，以此規范消防執法人員工作行為，提升消防執法隊伍形象，進而在公民助力下促使消防執法工作得以有效落實。

第二，定期組織業務培訓。堅定不移的政治思想是確保消防執法隊伍綜合素質水平的基礎，而業務培訓則是提高消防執法隊伍工作能力的關鍵，所以相關單位需要邀請專家對相關人員進行業務培訓，從而提升消防執法人員業務水平。

（2）樹立正確服務觀念

為進一步實現消防執法規范化建設，在執法工作中執法人員應保持對群眾身邊火災安全隱患問題的高度重視，將群眾利益的維護作為最重要的工作內容，從具體人員、具體事件入手重點解決群眾反映的消防問題，保障能開展人民滿意的消防執法工作，積極踐行全心全意為人民服務的工作理念，從而優化消防執法工作效能，確保消防執法規范化建設在新時代背景下能呈現出全新發展態勢，進而形成良好的工作格局。

四、結語

綜上所述，完善消防法治與執法規范化建設對維護社會穩定，降低火災安全事故發生概率以及構建社會主義和諧社會具有重要作用，不僅可以有效保障人民群眾生命財產安全，還能夠進一步優化我國消防監督執法工作，提高執法成效。因此，在新形勢背景下，應基于新《消防法》內容，開展消防執法人員消防法制培訓，從而規范消防執法行為，同時從執法思想、執法體系、執法隊伍素質層面優化消防執法理念，進而開展人民滿意的消防執法工作。

參考文獻：

[1] 孫杰. 完善消防法制與執法規范化建設對策初探[J]. 建筑工程技術與設計，2018（6）：1872.

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[3] 關于完善消防法制與執法規范化的對策分析[J]. 今日消防，2020，5（11）：111-112.

[4] 張洋. 淺談新形勢下消防行政執法中存在的問題及其對策[J]. 法制與社會，2020（17）：120-121.

[5] 李天宇. 如何加強消防法制與消防監督執法規范化建設[J]. 今日消防，2020，5（9）：103-104.

[6] 劉喆. 新形勢下消防法制與執法規范化建設的完善策略[J]. 商品與質量，2020（35）：244-245.

[7] 呂敬才. 消防法制及執法規范化建設的改進策略[J]. 今日消防，2020，5（10）：117-118.