公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系的優(yōu)化分析

崔曉峰

摘 ?要：近年來，我國政府開始逐漸加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系的建設(shè)，與此同時(shí)，重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理也極大的考驗(yàn)了政府的公信力和治理能力。2019年末新冠疫情爆發(fā)，其感染范圍之廣、傳播速度之快、防控難度之大使其成為我國乃至世界最大的公共衛(wèi)生事件。我國在抗擊新冠疫情中的表現(xiàn)也贏得了世界各國的贊賞，但縱觀此次公共衛(wèi)生事件仍暴露出許多管理上的不足，因此政府應(yīng)采取有效手段優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證公眾安全。本文在分析論證的基礎(chǔ)上，提出公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系的優(yōu)化路徑，期望能為我國進(jìn)一步優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系提供有價(jià)值的參考建議。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生;應(yīng)急管理;法治體系優(yōu)化

新冠疫情自產(chǎn)生之后經(jīng)歷了多次毒株變異、經(jīng)歷了春運(yùn)人員返鄉(xiāng)潮、經(jīng)歷了境外人員和物品的輸入，在此期間大量的防疫工作是對(duì)我國的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系巨大考驗(yàn)，是對(duì)政府處理突發(fā)事件、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)抗壓、群眾災(zāi)害承受能力的挑戰(zhàn)，在這一過程中公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系也出現(xiàn)了一些亟需優(yōu)化完善之處，各級(jí)政府部門應(yīng)及時(shí)解決相關(guān)問題，完善應(yīng)急管理法治體系的建設(shè)，增強(qiáng)我國依法治國水平，推進(jìn)我國治理能力與治理法治的發(fā)展完善。

一、我國現(xiàn)行的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系

我國的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系自2003年抗擊非典疫情后確立了以“一案三制”為主并得到了逐步完善，其中，“一案”即制定與修訂應(yīng)急預(yù)案，“三制”即“法制”法律制度、“體制”組織體制、“機(jī)制”運(yùn)行機(jī)制，以確保在面對(duì)突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件時(shí)能夠充分調(diào)動(dòng)人力財(cái)力和資源，保障應(yīng)急管理工作的順利有序開展。在中央，相關(guān)法律法規(guī)有1989年的《傳染病防治法》和1991年的《傳染病防治法實(shí)施辦法》、2003年的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和2007年的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，其中國務(wù)院各部門為了提高可操作性，結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的管理辦法和處理規(guī)定等，并制定了大量應(yīng)急預(yù)案。在地方，各級(jí)人大結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)中央有關(guān)法律法規(guī)細(xì)化了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系，制定和發(fā)布了本地區(qū)適用的地方性的法規(guī)、通知公告等文件[1]。

二、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系出現(xiàn)的問題

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系從新冠疫情以來所表現(xiàn)出的問題，首先體現(xiàn)在立法工作的滯后性上，應(yīng)急管理法治體系和現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件具有較大差異，且沒有健全的公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系，現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)立法占比小且立法分散，致使在防控公共衛(wèi)生事件時(shí)出現(xiàn)許多法治上的問題，極大影響了處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)的管理效能。其次體現(xiàn)在我國醫(yī)療保障制度存在不足，在立法上僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中規(guī)定公共衛(wèi)生事件中產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)不能由醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行支付，而沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的人如何支付公共衛(wèi)生事件中的醫(yī)療費(fèi)用也需要明確，其他有關(guān)政策都是地方性的法規(guī)。最后，在公共衛(wèi)生事件中志愿者發(fā)揮了很大的積極作用，但是我國的志愿服務(wù)邊界不清，未能建立起專業(yè)正規(guī)的志愿服務(wù)組織，沒有志愿服務(wù)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系，各級(jí)政府部門對(duì)志愿服務(wù)的支持力度不夠，沒有給予其特定的財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)急救援志愿者也沒有保險(xiǎn)，志愿者被違規(guī)使用，在志愿服務(wù)完成后，沒有進(jìn)行官方認(rèn)可，沒有榮譽(yù)證書，志愿者的志愿行為無法被社會(huì)認(rèn)可等問題[2]。

三、優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的建議

1.完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系建設(shè)

完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系，應(yīng)該從國家戰(zhàn)略角度深入認(rèn)識(shí)到該法律體系的建設(shè)面向的不僅僅是公共衛(wèi)生問題中所涉及的保障民眾生命安全，而是有關(guān)我國國家安全的戰(zhàn)略部署工作，因此必須重視公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系的建設(shè)，意識(shí)到建設(shè)該法律體系的重要性。國家應(yīng)以憲法為基礎(chǔ)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急立法工作的開展，堅(jiān)持科學(xué)民主立法相結(jié)合，各省市地方要在中央指導(dǎo)下建設(shè)地方法規(guī)體系，補(bǔ)充完善相關(guān)制度，科學(xué)研判突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件焦點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)在應(yīng)急管理中所體現(xiàn)出的問題漏洞，增強(qiáng)法律體系的協(xié)調(diào)性和有效性、及時(shí)性與針對(duì)性，面對(duì)公共衛(wèi)生事件時(shí)能夠有法可依[3]。

2.完善公共衛(wèi)生應(yīng)急保障制度建設(shè)

完善公共衛(wèi)生應(yīng)急保障制度將醫(yī)療保障進(jìn)行立法，確立醫(yī)療救治保障制度，以在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保人們的正常生活。國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的醫(yī)療保障的法律法規(guī)，各省市地方應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定省級(jí)規(guī)章制度，完善保障醫(yī)療救治機(jī)制，在社會(huì)保障制度建設(shè)中融入公共衛(wèi)生應(yīng)急可能包括的社會(huì)和醫(yī)療保障的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等，進(jìn)一步完善社會(huì)福利和社會(huì)救助政策制度以及社會(huì)互助與安置優(yōu)撫等制度，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治政策，各地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要治病在前收費(fèi)在后，簡化醫(yī)保支付流程和簡化異地就醫(yī)結(jié)算費(fèi)用工作，針對(duì)家庭困難群眾，應(yīng)制定相應(yīng)的福利保障政策，可以給予減免一定的醫(yī)療費(fèi)用[4]。

3.完善公共衛(wèi)生應(yīng)急志愿服務(wù)建設(shè)

防控新冠疫情過程中，無數(shù)志愿者成為“逆行者”彰顯了無私奉獻(xiàn)的崇高情懷，為了進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的志愿服務(wù)建設(shè)，國家應(yīng)推進(jìn)相關(guān)志愿服務(wù)的立法，從法治上規(guī)范志愿服務(wù)的同時(shí)確保志愿者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國精神文明的深層次建設(shè)。另外，各省市地方應(yīng)重視志愿服務(wù)的體系建設(shè)，為應(yīng)對(duì)各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際建立救援物資儲(chǔ)備工作，在對(duì)志愿者的管理上，應(yīng)做好志愿者的信息登記并簡化注冊(cè)程序，建立起專業(yè)正規(guī)的志愿服務(wù)組織，給予志愿服務(wù)一定的財(cái)政支出，如志愿服務(wù)中的相關(guān)路費(fèi)話費(fèi)餐費(fèi)的補(bǔ)助以及對(duì)保障志愿者安全方面的工作，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急工作中的積極作用。

四、結(jié)語

綜上所述，優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系，有利于在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)有效發(fā)揮法律的程序化與制度化等優(yōu)勢(shì)，2019年末發(fā)生的新冠疫情極大的考驗(yàn)了我國的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系的同時(shí)這幾年來也不斷促進(jìn)了體系的日益優(yōu)化和完善。而針對(duì)新冠疫情暴露出的在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系上的不足，需要有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系的有序規(guī)范、優(yōu)化健康發(fā)展，促進(jìn)我國整個(gè)社會(huì)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]江林，吳鴻鑫.我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理法制之完善——以新型冠狀病毒肺炎事件為視角[J].貴州警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（4）：10.

[2]完善重大疫情防控體制機(jī)制健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-15（1）.

[3]李茜.在法治軌道上推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理[J].北京人大，2021（11）：3.

[4]楊靜.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控法治保障制度之完善[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)， 2021，37（11）：6.