公共衛生應急管理法治體系的優化分析

崔曉峰

摘 ?要：近年來，我國政府開始逐漸加強對公共衛生應急管理法治體系的建設，與此同時，重大公共衛生事件應急管理也極大的考驗了政府的公信力和治理能力。2019年末新冠疫情爆發，其感染范圍之廣、傳播速度之快、防控難度之大使其成為我國乃至世界最大的公共衛生事件。我國在抗擊新冠疫情中的表現也贏得了世界各國的贊賞，但縱觀此次公共衛生事件仍暴露出許多管理上的不足，因此政府應采取有效手段優化公共衛生應急管理法治體系，維護社會穩定，保證公眾安全。本文在分析論證的基礎上，提出公共衛生應急管理法治體系的優化路徑，期望能為我國進一步優化公共衛生應急管理法治體系提供有價值的參考建議。

關鍵詞：公共衛生;應急管理;法治體系優化

新冠疫情自產生之后經歷了多次毒株變異、經歷了春運人員返鄉潮、經歷了境外人員和物品的輸入，在此期間大量的防疫工作是對我國的公共衛生應急管理法治體系巨大考驗，是對政府處理突發事件、社會風險抗壓、群眾災害承受能力的挑戰，在這一過程中公共衛生應急管理法治體系也出現了一些亟需優化完善之處，各級政府部門應及時解決相關問題，完善應急管理法治體系的建設，增強我國依法治國水平，推進我國治理能力與治理法治的發展完善。

一、我國現行的公共衛生應急管理法治體系

我國的公共衛生應急管理法治體系自2003年抗擊非典疫情后確立了以“一案三制”為主并得到了逐步完善，其中，“一案”即制定與修訂應急預案，“三制”即“法制”法律制度、“體制”組織體制、“機制”運行機制，以確保在面對突發性的公共衛生事件時能夠充分調動人力財力和資源，保障應急管理工作的順利有序開展。在中央，相關法律法規有1989年的《傳染病防治法》和1991年的《傳染病防治法實施辦法》、2003年的《突發公共衛生事件應急條例》和2007年的《突發事件應對法》，其中國務院各部門為了提高可操作性，結合實際制定了相應的管理辦法和處理規定等，并制定了大量應急預案。在地方，各級人大結合本地區實際情況，根據中央有關法律法規細化了公共衛生應急管理法治體系，制定和發布了本地區適用的地方性的法規、通知公告等文件[1]。

二、公共衛生應急管理法治體系出現的問題

公共衛生應急管理法治體系從新冠疫情以來所表現出的問題，首先體現在立法工作的滯后性上，應急管理法治體系和現實突發事件具有較大差異，且沒有健全的公共衛生應急法律體系，現行的有關法律法規立法占比小且立法分散，致使在防控公共衛生事件時出現許多法治上的問題，極大影響了處理突發性公共衛生事件時的管理效能。其次體現在我國醫療保障制度存在不足，在立法上僅有《社會保險法》，其中規定公共衛生事件中產生的醫療費不能由醫療保險進行支付，而沒有醫療保險的人如何支付公共衛生事件中的醫療費用也需要明確，其他有關政策都是地方性的法規。最后，在公共衛生事件中志愿者發揮了很大的積極作用，但是我國的志愿服務邊界不清，未能建立起專業正規的志愿服務組織，沒有志愿服務的相應標準體系，各級政府部門對志愿服務的支持力度不夠，沒有給予其特定的財政補貼，應急救援志愿者也沒有保險，志愿者被違規使用，在志愿服務完成后，沒有進行官方認可，沒有榮譽證書，志愿者的志愿行為無法被社會認可等問題[2]。

三、優化公共衛生應急管理體系的建議

1.完善公共衛生應急法律體系建設

完善公共衛生應急法律體系，應該從國家戰略角度深入認識到該法律體系的建設面向的不僅僅是公共衛生問題中所涉及的保障民眾生命安全，而是有關我國國家安全的戰略部署工作，因此必須重視公共衛生應急法律體系的建設，意識到建設該法律體系的重要性。國家應以憲法為基礎，完善公共衛生應急立法工作的開展，堅持科學民主立法相結合，各省市地方要在中央指導下建設地方法規體系，補充完善相關制度，科學研判突發性的公共衛生事件焦點問題，進一步完善相關法律法規在應急管理中所體現出的問題漏洞，增強法律體系的協調性和有效性、及時性與針對性，面對公共衛生事件時能夠有法可依[3]。

2.完善公共衛生應急保障制度建設

完善公共衛生應急保障制度將醫療保障進行立法，確立醫療救治保障制度，以在突發公共衛生事件時降低社會風險，確保人們的正常生活。國家應出臺相關的醫療保障的法律法規，各省市地方應結合本地區實際制定省級規章制度，完善保障醫療救治機制，在社會保障制度建設中融入公共衛生應急可能包括的社會和醫療保障的標準和范圍等，進一步完善社會福利和社會救助政策制度以及社會互助與安置優撫等制度，建立健全公共衛生應急醫療救治政策，各地區的醫療機構要治病在前收費在后，簡化醫保支付流程和簡化異地就醫結算費用工作，針對家庭困難群眾，應制定相應的福利保障政策，可以給予減免一定的醫療費用[4]。

3.完善公共衛生應急志愿服務建設

防控新冠疫情過程中，無數志愿者成為“逆行者”彰顯了無私奉獻的崇高情懷，為了進一步完善公共衛生應急管理中的志愿服務建設，國家應推進相關志愿服務的立法，從法治上規范志愿服務的同時確保志愿者的合法權益，促進我國精神文明的深層次建設。另外，各省市地方應重視志愿服務的體系建設，為應對各類公共衛生突發事件，可以根據本地區實際建立救援物資儲備工作，在對志愿者的管理上，應做好志愿者的信息登記并簡化注冊程序，建立起專業正規的志愿服務組織，給予志愿服務一定的財政支出，如志愿服務中的相關路費話費餐費的補助以及對保障志愿者安全方面的工作，充分發揮志愿服務在公共衛生應急工作中的積極作用。

四、結語

綜上所述，優化公共衛生應急管理法治體系，有利于在公共衛生事件突發時有效發揮法律的程序化與制度化等優勢，2019年末發生的新冠疫情極大的考驗了我國的公共衛生應急管理法治體系的同時這幾年來也不斷促進了體系的日益優化和完善。而針對新冠疫情暴露出的在公共衛生應急管理法治體系上的不足，需要有關部門總結經驗教訓，推動我國公共衛生應急管理法治體系的有序規范、優化健康發展，促進我國整個社會健康有序發展。

參考文獻：

[1]江林，吳鴻鑫.我國突發公共衛生事件應急管理法制之完善——以新型冠狀病毒肺炎事件為視角[J].貴州警察學院學報，2020（4）：10.

[2]完善重大疫情防控體制機制健全國家公共衛生應急管理體系[N].人民日報，2020-02-15（1）.

[3]李茜.在法治軌道上推進突發公共衛生應急管理[J].北京人大，2021（11）：3.

[4]楊靜.突發公共衛生事件應急防控法治保障制度之完善[J].武警學院學報， 2021，37（11）：6.