我國食品安全監管現狀困境與出路研究

邢晶晶

摘要：現階段我國的食品安全監管體制依舊存在著局限性，使得食品安全問題仍時有發生，一些商家為了牟利想方設法鉆法律的空子，忽略食品安全問題。本文通過對食品安全問題進行分析，探討合理的改進手段從而加強食品安全的保障力度，確保我國食品安全，促進我國食品行業的健康發展。

關鍵詞：食品安全;監管體制;困境;出路;研究

引言：

中國已經從追求吃飽穿暖的時代發展到今天的全國脫貧。在我國的歷史發展中，人們對食品的追求從吃飽到食品安全不斷變化著。隨著生活水平的不斷提高，人們對食品安全的需求也不斷提升，在食品種類不斷增多的情況下，我國不僅要開發食品新品種，還要加強對食品安全監管。監管只是事后監管的手段，為了從源頭解決問題，更要從生產者根源解決食品安全問題。著重要提高食品生產經營者的食品安全意識，加強食品生產經營者的主體責任擔當，還要不斷對食品檢驗技術和設備進行更新，保障我國食品生產經營安全有序進行。

一、我國食品安全監管體制的困境

1、食品安全監管法律體系不完善

食品安全監管法律體系的完善是食品安全監管工作有效落實的保障，但是現階段我國對食品安全監管法律的建立還不全面，雖然《食品安全法》和《食品安全實施條例》加大了食品安全處罰力度，處罰金額起點偏高，小商小販違法后面對高額的處罰經常關店跑路，使得執行難度加大。至今，食品安全違法仍未納入誠信體系，使得食品生產經營者經常以身試法，處罰后仍然能繼續生產經營。這兩方面使監管工作和案件處罰不能得到有效的落實，降低了監管人員的工作效率。

2、監管部門合并后弱化了食品安全監管職能

2019年，全國各省市工商、質檢、食品藥品監管部門相繼合并為市場監管部門，基層監管人員監管任務極具加大，一人身兼數職。合并前，食品安全監管人員人均監管40-60戶;合并后，監管人員人均監管150-200戶，每天面對各類專項檢查都疲于應對，監管時間極具下降，監管人員更像是滅火隊成員，哪里需要哪里跑。以前食品安全監管人員只需要學習掌握食品、藥品、化妝品和醫療器械監管知識，現在需要學習掌握商事登記、反壟斷、價格監督、知識產權、廣告監督、市場合同、消費維權、食品安全、藥品監管、醫療器械、化妝品監管、特種設備、標準管理、認證認可、計量管理等法律法規，面對繁雜的工作任務，只能被動應付，根本無法全力以赴去監管食品安全，弱化了食品安全監管。

3、缺乏職業化監管隊伍

以前，我國食品安全監管人員多數是以前的衛生監督所劃轉過來的，他們所學的專業多數是醫學方向。市場監管體制改革后，有公務員編制的執法人員基本都是工商和質檢人員，但普遍是80年代接班入職或者工商管理專業大學畢業后入職，毫無食品相關專業知識;還有一部分無編制的人員是事業單位招聘考試或者部隊轉業入職，他們中的人員只有極個別是食品專業大學畢業。不重視對人員進行專業性和責任感的選拔，對監管人員也沒有進行良好的后期培訓教育，使監管人員普遍責任感較低，專業技術水平不高，為食品安全監管工作的開展造成了一定的阻礙。

4、食品安全的社會參與度不高

現階段我國的食品安全監管工作的任務重、任務量大、范圍較廣，使監管人員在工作開展的過程中，不能全面的對食品市場進行調查與監管，監管力度得不到有效的加強，無法滲透到食品安全監管工作中的每一個環節，不重視加強社會的參與性，使人們不重視身邊的食品安全問題，對于一些食品質量隱患和不良的商家沒有積極揭發和檢舉的意識，使食品安全監管體制不能有效的落實到人們的生活當中。

5、食品行業門檻低，從業人員文化水平低

現階段我國食品問題的產生原因，主要是因為食品行業的門檻不高，人人都可以做食品。國家營商環境優化后，更是事前監管放松，對一些小商小販沒有食品安全門檻的要求，導致一些沒文化的老百姓都能隨意從事食品生產經營，食品從業人員文化低素質不高，不懂食品安全知識，使我國的食品安全問題經常發生，再加上我國對食品安全輕微違法沒有處罰依據，使商家鉆法律空子的現象十分普遍，嚴重的威脅到了食品的安全。

6、缺乏先進的食品安全檢驗技術和設備

食品先進檢驗技術和設備有實驗室設備和快檢設備，實驗室設備耗時長，設備貴，使得很多食品生產企業經費投資加大，不投入經費購置。而快檢設備雖然投資小，但其結果偏差大、不具有法律效力，所以多數食品生產企業出廠檢驗項目只是為了應付監管部門檢查而設，并沒有真正的考慮食品安全問題。食品安全監管人員缺乏檢驗技術人員，經常發現的問題食品需要送檢，或者依賴國家抽檢對食品進行檢驗，結果出來的時候，很多食品已經銷售完畢，消費者食用完了，滯后的檢驗嚴重限制了食品安全監管。

二、我國食品安全監管體制的出路研究

1、建立嚴格的法律體系，完善食品安全監管體制

為了使食品安全監管工作得到有效的落實，就要完善食品安全監管體制，建立嚴格的法律體系，有輕微違法處罰依據，有簡易處罰程序，使監管人員在工作中得到法律的支持。監管部門要對監管人員的工作職責進行細化，使食品監管人員職業化，重視食品安全監管工作的重要意義，在工作中嚴格的按照食品安全相關法律法規進行執法，營造良好的食品安全消費環境。

2、加強食品生產經營者的食品安全意識

食品生產的根源是食品生產經營者，有效提高食品生產經營者的食品安全意識是食品安全的根本性保障。對食品加工從業人員和主體責任人進行食品安全培訓，加強食品安全意識的宣傳，避免生產廠家在食品的加工上產生投機取巧、以謀私利的心理，從根本上杜絕我國的食品安全隱患。還要增強生產廠家的法律意識，讓生產廠家了解食品安全的重要性，增強其責任意識，避免生產廠家出現逃避責任等不良的心理現象，讓生產廠家在對食品的生產和研究過程中，對食品安全進行根源上的保障，避免質量不合格的食品流入到市場上，造成對消費者身體健康的影響。

3、細化食品安全監管標準

嚴格的食品安全監管標準可以使生產廠家對食品的加工等環節有著質量標準上的明確和保障，國家要根據我國現階段食品行業的發展和食品市場的環境進行食品安全監管標準的制定，可以合理的引入西方國家的食品安全監管標準，對食品的生產技術和食品的原料進行標準上的明確，由于我國的食品種類很多，所以在對食品安全監管標準進行制定時，要有針對性的根據食品的特征進行專門的標準制定，讓生產廠家對食品安全監管標準有著明確的認識，更有利于我國食品行業的健康發展。

4、重視檢驗技術的提升和檢驗設備更新

為了有效的保障我國的食品安全，要加強對食品安全進行檢驗手段，確保食品具備安全性，所以監管人員的檢驗技術水平和檢驗設備的運行情況，都會對食品安全檢驗的結果造成影響，因此國家要加強對食品安全監管部門進行資金的投入，保障部門在充足資金的支持之下，不斷的加強監管人員的專業素質，提升監管人員的檢驗技術，隨著科學技術的不斷發展，監管部門要加強對檢驗設備進行定期的養護和維修，對檢驗設備進行系統上的更新和升級，加強檢驗設備的運行效率，有效的促進食品檢驗的準確性，使食品質量安全的到保障。

三、結語：

綜上所述，我國的食品安全監管問題亟需解決就是出臺更具執行力的法律法規，強化監督人員專業知識，提高行業從業人員食品安全意識，升級食品安全檢驗設備和手段，提前介入食品安全生產檢驗環節，不斷的提高食品檢查手段，規范我國的食品行業安全，以使得食品產業健康有序發展。

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