我國高技術服務業(yè)發(fā)展對策及建議探究

章 玨

(江蘇省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院,江蘇 南京 210042)

0 引言

近年來,高新技術的更新迭代,帶來了我國制造業(yè)、服務業(yè)的迅速發(fā)展,高技術服務業(yè)也由此產(chǎn)生發(fā)展契機。作為高技術產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物,發(fā)展高技術服務業(yè)有利于推動高技術產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,讓產(chǎn)業(yè)的核心競爭力實現(xiàn)提升,進一步推動產(chǎn)業(yè)的轉型升級,因此研究我國高技術服務業(yè)發(fā)展具有深遠意義[1]。

1 高技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體發(fā)展情況

信息技術服務基礎設施日益完善。我國已初步建立起從硬件上的芯片設計、封裝測試到軟件上的大數(shù)據(jù)、云計算以及運維服務的全產(chǎn)業(yè)鏈條,在制造業(yè)、電子商務、金融、醫(yī)療等多個行業(yè)領域建成了一批云服務平臺。近年來,我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好,截至2019年,我國已建成規(guī)模以上企業(yè)4萬余家,軟件產(chǎn)品收入超過2萬億元。

研發(fā)設計服務機構建立健全。截至2019年,我國已建立國家企業(yè)技術中心1 540家、分中心97家,涉及信息技術、生物醫(yī)藥、機械制造、現(xiàn)代服務、新材料等多個領域;已認定備案新型研發(fā)機構超過700家。

檢驗檢測服務實力不斷強化。截至2019年,從事各類檢驗檢測的機構數(shù)量達到44 007家,總營收達到3 225.09億元;涉及環(huán)境檢測、建筑材料、電子電器、建筑工程、水質等多檢驗檢測服務項目,科學儀器設備共享平臺及檢驗檢測平臺的資源基礎扎實。

科技成果轉化服務成效明顯。2019年,我國發(fā)明專利申請量超過140萬件,共授權發(fā)明專利45萬余件,科技成果轉化合同金額超過2萬億元;各類新興產(chǎn)業(yè)研究院與企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺競相成立,為科研成果的孵化提供了有力的支持;我國目前共有2 386家眾創(chuàng)空間獲得國家備案資格。

電子商務服務發(fā)展迅速。2019年我國電子商務已上市的企業(yè)近70家,市場交易規(guī)模將近37萬億元。B2B,B2C,O2O,C2B等各類電商平臺正持續(xù)發(fā)展與壯大,大中小型企業(yè)的電子商務水平也在持續(xù)提升與發(fā)展。2019年我國倉儲業(yè)務發(fā)展勢頭強勁,倉儲量指數(shù)平均水平為56%,快遞服務業(yè)務量累計完成635.2億件。第三方移動支付再創(chuàng)新高,2019年交易規(guī)模達到226.2萬億元,同比增長18.7%[2]。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈過短,價值增值能力薄弱

我國高技術服務業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高,大部分行業(yè)內企業(yè)存在創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品層次較低、競爭力相對較弱等問題,在一定程度上也制約了高技術服務業(yè)的發(fā)展水平。由于產(chǎn)業(yè)鏈過短,高技術服務業(yè)為高技術產(chǎn)品提供的附加值不足,不能充分降低高技術企業(yè)的生產(chǎn)成本,要在政府的支持下進一步完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈,提升發(fā)展空間。

1.2.2 制造業(yè)與服務業(yè)尚未形成良性互動機制

我國企業(yè)主要秉承傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式,其產(chǎn)業(yè)鏈側重于生產(chǎn)層面,對企業(yè)生產(chǎn)的實物產(chǎn)品投入較大,沿用依靠價格優(yōu)勢作為主要競爭力的策略,在產(chǎn)品和技術創(chuàng)新上研發(fā)速度遲緩,對服務投入的依賴程度不足,制造業(yè)對服務業(yè)的拉動較低,未形成制造業(yè)與服務業(yè)的良性互動機制。

1.2.3 人才結構不盡合理,高技術高水平人才依然短缺

優(yōu)秀人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石,能為企業(yè)發(fā)展注入新的活力,是提升企業(yè)競爭能力的重要因素。以2019年為例,廣東的R&D 人員全時當量處于領先地位,但在技術市場成交額上,上海、江蘇技術市場成交額超過廣東(見表1)。由此可見,高技術人才對新品研發(fā)、專利申請、成果轉化、提升競爭力起到了關鍵作用,成為制約高技術服務業(yè)發(fā)展的重要因素。因此,要發(fā)展高技術服務業(yè),核心是積極培育和引進高技術人才,增加對高技術服務業(yè)的研發(fā)投入,加強知識產(chǎn)權保護。

表1 2019年我國部分地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力比較

2 高技術服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策

2.1 進一步強化品牌效應

我國高技術服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量雖初具規(guī)模,但是絕大多數(shù)規(guī)模較小,自主研發(fā)能力薄弱,產(chǎn)品技術含量較低,企業(yè)發(fā)展后勁不足,這種發(fā)展方式不僅會造成資源的利用不足,還會形成不合理的競爭結構,不利于整個產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。因此,在有限資源的配置下,必須重點扶持并建設一批產(chǎn)業(yè)帶動作用大的大型骨干企業(yè),鼓勵有實力的大企業(yè)集群化發(fā)展,進而提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭實力與發(fā)展質量。

根據(jù)我國高技術服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,首先,通過政策扶持、項目引導、稅收優(yōu)惠、財政扶持等方式積極深化政府對龍頭企業(yè)的服務職能,從而進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。其次,通過政府牽頭深入開展同行業(yè)企業(yè)間的技術項目合作,加強技術引進,提高龍頭企業(yè)的二次技術創(chuàng)新能力。最后,加強大型骨干企業(yè)對中小型企業(yè)的技術支持與轉讓,通過對口幫扶、項目合作等形式擴大骨干企業(yè)對中小型企業(yè)的帶動作用。

2.2 加強規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.2.1 信息技術服務產(chǎn)業(yè)

近年來,我國信息技術服務云化發(fā)展正在逐漸加速,如軟件運營服務、平臺運營服務等,但仍然存在信息服務內容不夠深、信息市場不夠優(yōu)化等問題。在信息基礎設施建設方面,我國各地的信息資源庫建設時間、建設深度、建設水平存在一定差異,使得信息公布針對性不強,時效性較差,從而對信息資源的運用效率產(chǎn)生影響。首先,要加快信息基礎設施服務業(yè)的建設進程,培育與建設新一代網(wǎng)絡基礎設施,開發(fā)基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新業(yè)態(tài)的信息服務。其次,加快推進各類應用軟件服務的發(fā)展,推動傳統(tǒng)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、自動化的優(yōu)化升級,提升信息服務技術的廣度與深度。提升信息技術服務的關鍵在于開發(fā)運用核心技術,強化共性關鍵技術開發(fā),從核心技術與服務模式上著力創(chuàng)新,推進有自主核心知識產(chǎn)權的新技術與服務新業(yè)態(tài)。

2.2.2 電子商務

積極推進電子商務的應用與發(fā)展,支持和鼓勵企業(yè)通過線上的方式開展一系列采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動。加快引進5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術在電子商務中的應用,試點電子商務金融科技服務,創(chuàng)造高效便捷的移動支付環(huán)境。推進第三方電子商務服務平臺建設,建立健全商務交易、在線支付、物流配送、信用評估于一體的服務體系,拓展信息交互等增值服務。

2.2.3 科技成果轉化服務產(chǎn)業(yè)

探索獎勵機制,提高成果轉化服務積極性,對在科技成果轉化服務中有突出貢獻的機構或人員,提出相應獎勵辦法。推進孵化模式的創(chuàng)新,建立專業(yè)孵化器、創(chuàng)新型孵化器和綜合孵化器為基礎的成果轉化生態(tài)環(huán)境,鼓勵企業(yè)、社會參與孵化器的投資建設,建設創(chuàng)業(yè)孵化的產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展知識產(chǎn)權代理人等科技成果轉化咨詢、代理服務。推動發(fā)展科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究、科技評估等優(yōu)質科技咨詢服務業(yè)務。加快試點科技成果轉化與金融服務的結合,在服務組織與服務模式上實現(xiàn)創(chuàng)新,打造良好的科技金融服務生態(tài)體系。

2.2.4 檢驗檢測認證服務產(chǎn)業(yè)

強化基礎檢驗檢測能力,在檢測技術能力與檢測裝備上實現(xiàn)提升,在檢測服務內容上實現(xiàn)拓展。積極推進第三方檢驗檢測認證服務,提升其權威性和公信力。鼓勵民營資本進入?yún)⑴c市場競爭。積極參與國際檢驗檢測標準制定,提升我國的檢驗檢測認證話語權,推動檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認。積極圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建立一批國家級和省級質檢中心。

2.3 加強基礎性條件建設

2.3.1 加強研發(fā)設計創(chuàng)新能力

要發(fā)展研發(fā)設計服務產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)、工程設計創(chuàng)新,發(fā)展高附加值的工業(yè)研發(fā)設計等。積極引入知名工業(yè)設計企業(yè),鼓勵將有關研發(fā)設計業(yè)務分包,讓設計對接可以在一些工業(yè)設計機構與產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)中進行。同時要加強以企業(yè)技術中心為要點的創(chuàng)新平臺的建設。鼓勵科研院所、高校搭建面向市場的服務平臺,提升研發(fā)服務能力。通過產(chǎn)學研結合的路徑,鼓勵高校、科研院所與高技術企業(yè)開展合作,提升專業(yè)化的研發(fā)設計創(chuàng)新能力。

2.3.2 發(fā)揮平臺和集聚效應

推動產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺的建設與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺是有效配置、合理整合并高效利用創(chuàng)新資源的重要平臺,不僅有利于對中小型企業(yè)的技術研發(fā)活動開展提供技術與資金支持,還有利于整合大型骨干企業(yè)的先進技術與研發(fā)資源。通過建立企業(yè)技術聯(lián)盟的方式,提高公共技術服務平臺服務能力,并最終推動全行業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,對迫切需要的公共技術服務平臺統(tǒng)籌規(guī)劃與建設,在整合現(xiàn)有資源的基礎上,實現(xiàn)服務平臺的資源交流與共享。

2.3.3 推進制造業(yè)與服務業(yè)的有效融合

建立制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展機制,有助于推動產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。提升制造業(yè)主導產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力,以企業(yè)為主體,在市場的導向作用下,通過產(chǎn)學研相結合的方式形成核心產(chǎn)品創(chuàng)新體系。優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)的市場環(huán)境,允許市場參與進來,形成良性競爭,集聚各有特色的生產(chǎn)性服務企業(yè),推動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。優(yōu)化制造業(yè)組織結構與模式,在企業(yè)外部,通過資產(chǎn)重組與調整等方式,提升外部競爭力;在企業(yè)內部,通過分工調整等方式,提升整體協(xié)作能力。

2.3.4 推動高技術型企業(yè)向高技術服務業(yè)轉型

我國的高技術服務業(yè)雖然發(fā)展迅速,但仍處于初期階段,且地區(qū)發(fā)展差異顯著,無法滿足社會發(fā)展對其的需求。高技術企業(yè)的核心是高新技術,主要著力于技術與產(chǎn)品,因此大多數(shù)高技術企業(yè)不具備提供高技術服務的能力。推動高技術企業(yè)向高技術服務業(yè)轉型升級,有利于整合整個高技術產(chǎn)業(yè)鏈,推動產(chǎn)業(yè)的轉型升級,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構[3]。

2.3.5 推動合作模式創(chuàng)新

積極建立高技術服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體系,一方面,在企業(yè)核心技術與產(chǎn)品的研發(fā)過程中,探索技術入股、資金入股、協(xié)同合作的模式,整合各類創(chuàng)新資源,提升創(chuàng)新能動性。另一方面,積極推動高技術服務企業(yè)股權多元化,以股權激勵、技術持股等方式激勵高校、科研院所對企業(yè)的技術支持,從而提高研究成果的迅速產(chǎn)業(yè)化。

2.3.6 完善人才引進政策

真正意義上的高素質人力資本存量相對不足,嚴重制約了企業(yè)科技研發(fā)活動與自主創(chuàng)新能力的提升。加快高層次人才引進與優(yōu)質人才培養(yǎng),培養(yǎng)具有國際視野、市場前瞻能力、集成創(chuàng)新和優(yōu)質管理能力的人才團隊。樹立人才國際化理念,建立人才的雙向流動機制,通過引進來和走出去,提升隊伍的核心競爭力。建立以企業(yè)為主體、科研院所為基礎的人才培養(yǎng)體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界與科技界的人才交流,開展聯(lián)合培養(yǎng),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高技能人才。

2.3.7 推動服務業(yè)體制改革和對外開放

提高高技術服務業(yè)的市場化程度,營造平等的競爭環(huán)境。對各類生產(chǎn)性服務行業(yè)的技術標準、準入制度等加快研究步伐,在積極學習國際標準的基礎上,完善我國高技術服務業(yè)行業(yè)有關標準和制度規(guī)范,推動行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展和提高核心競爭力。積極鼓勵高技術服務企業(yè)參與國際交流與合作,承接國外優(yōu)質服務業(yè)的轉移,學習海外市場經(jīng)驗,合作開展服務業(yè)建設,參與國際標準制定。

3 相關保障措施

3.1 健全組織領導體系

建立健全高技術服務業(yè)發(fā)展的體制機制。推進高技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會與體系建立,讓產(chǎn)業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、溝通協(xié)作、技術交流等方面起到一定引領作用。建立起行業(yè)聯(lián)動、協(xié)調有力、運轉高效的高技術服務業(yè)推進機制,統(tǒng)籌協(xié)調各類新興服務業(yè)加強交流與協(xié)作。建立健全區(qū)域間政策協(xié)調機制。政府通過政策協(xié)調發(fā)揮主導地位,強化區(qū)域間高技術服務業(yè)溝通、交流與合作,從而優(yōu)化區(qū)域間資源配置,碰撞出新的亮點與創(chuàng)新點,形成良性互動,進一步提升高技術服務業(yè)的核心競爭力。

3.2 完善要素保障體系

加大金融支持力度,積極鼓勵各類投資機構、信貸機構向高技術服務業(yè)企業(yè)提供資金支持,引導高技術服務業(yè)企業(yè)以多種合法合規(guī)形式開展資金籌措。加強財政支撐力度,對高技術服務業(yè)發(fā)展設立相應引導資金,加強扶持力度,推動現(xiàn)代化發(fā)展。出臺相應稅收優(yōu)惠政策,對高技術服務業(yè)重點企業(yè)符合相應規(guī)定的提供支持,減免相應稅收,降低高技術服務業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本。

3.3 加強宣傳動員

樹立典型、表彰先進,在行業(yè)內部形成積極的環(huán)境與氛圍。進一步完善高技術服務業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評選辦法,做好評選表彰工作。大力展示高技術服務業(yè)的發(fā)展成果,積極宣傳加快發(fā)展高技術服務業(yè)對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的重要作用,動員全社會力量參與,形成發(fā)展合力,切實把高技術服務業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置。及時總結高技術服務業(yè)改革創(chuàng)新經(jīng)驗,形成全方位的體制創(chuàng)新效應,增強高技術服務業(yè)發(fā)展動力。