農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及建議

李玉

社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，為社會經(jīng)濟注入了活力，各種所有制經(jīng)濟都得到了長足發(fā)展。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和脫貧攻堅的全面勝利，在人民生活逐步邁入全面小康的同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的問題越來越突出，尤其是我國中西部欠發(fā)達地區(qū)與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差距越來越大。當前，全國已開啟鄉(xiāng)村振興新征程，鄉(xiāng)村要振興，經(jīng)濟要先行，沒有經(jīng)濟作基礎(chǔ)，一切都是空談。因此，壯大和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，將成為“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容。

村級集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證，也是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的主要條件。針對當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，筆者結(jié)合農(nóng)村當前實際提出一些建議。

一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的意識不強

目前，大部分村集體經(jīng)濟靠財政撥款，部分村干部存在得過且過的思想，認為有政府保障，政府撥多少錢辦多少事，不給錢不辦事，對突破性發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏主觀能動性。

（二）發(fā)展資金不足，后勁乏力

個別有能力想作為的村干部想發(fā)展村集體經(jīng)濟，但由于村集體經(jīng)濟沒有積累，甚至債務(wù)累累，貸款無門，缺乏啟動資金。一些村辦企業(yè)剛剛有點起色，要賬者便圍上門，給發(fā)展集體經(jīng)濟背上了包袱，造成集體經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟渠道不多

農(nóng)村集體“三資”稀缺。林地、耕地等資源全部分包到戶，大部分村沒有可利用的集體資源。即使有少數(shù)的集體林場、水面，也都在轉(zhuǎn)產(chǎn)、承包經(jīng)營的過程中被發(fā)包到戶，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨著“從零開始”的尷尬。另外，開發(fā)利用形式單一。在對集體資源利用方面，主要是長期發(fā)包集體山林、場地、水面等形式，渠道較為單一，后續(xù)發(fā)展乏力。

（四）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏人才

一是不少村干部思想僵化，觀念守舊，跟不上市場經(jīng)濟新形勢，缺乏開拓創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是農(nóng)村的很多能人不愿搞集體經(jīng)濟。干事創(chuàng)業(yè)必然會擔一定的風險，有的人怕別人說三道四，或嫌麻煩，索性自己單干。三是由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，大量農(nóng)村能人外出務(wù)工。

（五）農(nóng)民群眾集體主義觀念淡薄

市場經(jīng)濟的發(fā)展，使許多農(nóng)民群眾集體主義意識缺失，對集體只講索取，不愿奉獻，對集體經(jīng)濟發(fā)展不關(guān)心，一定程度上影響了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要上級政策，鄉(xiāng)級引導，村級自立，群眾參與。縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，發(fā)動群眾廣泛參與是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的根本之舉。

（一）選優(yōu)配強村級領(lǐng)導班子

在村級領(lǐng)導班子配備上，要把事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。同時，要加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的考評獎懲力度，把考核結(jié)果納入鎮(zhèn)、村領(lǐng)導班子政績考核評價體系中。建立和完善村干部工作業(yè)績與收益掛鉤制度，充分調(diào)動村干部抓好、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性和主動性。

（二）制定出臺集體經(jīng)濟扶持政策

市、縣兩級政府應制定出臺財政扶持政策，每年可增加農(nóng)業(yè)切塊資金。新增的部分資金通過以獎代扶、貸款貼息的方式，扶持發(fā)展一批示范作用大、帶動能力強的集體經(jīng)濟項目。采取獎勵激勵措施，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（三）拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展模式

一是發(fā)展特色經(jīng)營。按照“一村一品”的要求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的特色產(chǎn)業(yè)。通過租賃經(jīng)營、股份合作等多種經(jīng)營形式，不斷增強村集體經(jīng)濟實力。二是發(fā)展休閑旅游業(yè)。在具有民俗文化、地理特色的村積極發(fā)展民宿、農(nóng)業(yè)采摘體驗等，增加村集體經(jīng)濟收入，激活鄉(xiāng)村振興活力。三是發(fā)展村企合作經(jīng)濟。充分利用集體或農(nóng)戶的土地、水面等資源，以股份合作等形式，實現(xiàn)與企業(yè)在政策、資本、技術(shù)和信息方面長期而有效的對接，通過共建共興經(jīng)濟發(fā)展項目增加集體可分配收入。

（四）招賢納士，吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

深化產(chǎn)權(quán)改革。把群眾閑置的土地、林場、荒山荒坡等可利用資源通過折價入股的形式流轉(zhuǎn)到村集體，村集體對外招商引資，出臺優(yōu)惠措施，使賢才能士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，從而發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。在發(fā)展村集體經(jīng)濟人才的選拔上，要跳出村領(lǐng)導班子的圈子，誰有能力就讓誰來干，這樣可以避免政企不分的弊端，讓村班子成員有精力處理村級事務(wù)，推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（五）教育引導群眾廣泛參與

群眾是利益的既得者。要讓群眾參與發(fā)展集體經(jīng)濟，就必須讓群眾從中獲取收益。對支持發(fā)展村集體經(jīng)濟的群眾，可以讓他們出資入股或以資源折價入股，年終利潤按股分成，且要落實見效。群眾嘗到甜頭，自然參與者就會越來越多。集體經(jīng)濟壯大了，群眾分到的紅利也會越來越多，群眾的集體觀念就會增強，村集體的組織力、凝聚力也會增強。

（作者單位：河南省南召縣喬端鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）