推進農業綠色發展的調查與思考

馬洌揚 田玉廣 王永波

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調，要堅持農業綠色發展，推進農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，提高農業可持續發展能力。河南各地按照中央對推進農業綠色發展的總體要求，積極全面實施農業綠色發展行動，不斷提升農業發展質量。洛陽市以開發綠色食品為重點推進農業綠色發展成效顯著，其綠色食品發展規模、數量、面積、種類、供應總量和經濟總量等均走在全省前列。為進一步推進綠色食品品牌建設和轉型升級，加快推進農業綠色發展，筆者對洛陽綠色食品發展實踐做了初步的調查與探討。

一、洛陽綠色食品產業發展現狀

（一）起步早動作快，用標產品數量種類不斷增加

20世紀90年代初，我國綠色、健康、安全、營養的農產品品牌“綠色食品”創立之后不久，河南第一個地市級綠色食品工作機構——洛陽市綠色食品辦公室于1996年成立，掛靠在洛陽市園藝工作站。1998年洛寧縣上戈蘋果成功獲得“綠色食品”標志使用許可，成為全省第二個綠色食品?！笆濉逼陂g全市獲證綠色食品企業2家，“十一五”期間獲證企業5家，“十二五”期間獲證企業總數達30家?！笆濉逼陂g增加了95家，增速達156.7%。截至2021年，洛陽全市綠色食品有效用標企業132家（覆蓋13個縣區），其中，使用“綠色食品”標志20年以上的企業1家，用標15年以上的企業10家，用標10年以上的企業34家，加工企業17家。17家加工企業中，市級農業產業化龍頭企業 8家、省級農業產業化龍頭企業9家，占農業龍頭企業的37.7%;年產值過億元5家，占農業龍頭企業的11.1%;產值超過0.5億元3家，占農業龍頭企業的6.7%。全市有效用標綠色食品產品211個，生產基地面積13.9萬畝，年產量15.8萬噸。產品種類包含水果及飲品、蔬菜、食用菌及加工、糧食及加工、禽蛋、奶制品、羊肉等7大類。其中水果規模最大、基地面積5.62萬畝。加工類產品涵蓋乳制品、小米、玉米面（糝）、食用菌、紅薯系列、水果飲品等，年加工能力2.5萬噸，銷售收入4.08億元。

（二）注重質量監控，品牌影響力不斷擴大

洛陽在推進綠色食品發展過程中，特別注重基層監管隊伍建設、質量監管和品牌宣傳推介。目前，各縣區都建立了綠色食品工作機構隊伍，注冊綠色食品檢查員（監管員）18人，每個企業都有一名內檢員，實現了綠色食品全程質量監控全覆蓋。每年都及時開展綠色食品監督檢查和年檢，年檢率達100%、續展率達98%;地產綠色食品、加工品檢測合格率均達100%。2012年以來累計舉辦綠色食品現場推介宣傳10次，電視報紙專題宣傳報道80余次，結合科技“三下鄉”和大型集會發放宣傳彩頁8.2萬余份，推動了本轄區綠色食品品牌影響力的不斷擴大。2015年以來，組織76家企業參加中國綠色食品博覽會，獲得22個金獎。2017～2021年，51個綠色食品產品收錄到河南省知名農產品品牌目錄，16個產品被評為河南省“我最喜愛的綠色食品”。2017年7月，洛陽綠色食品網正式上線，成為全省第一家宣傳綠色食品的專業網站。2019年，洛陽市綠色食品直營店開業。

（三）總量規模偏低，與洛陽農業經濟地位不相稱

雖然洛陽綠色食品發展走在全省前列，但是與洛陽生態農業資源與經濟大市還不相稱。目前，全市有效用標綠色食品企業僅132家，用標產品僅211個，水果類129個、占60.2%，奶類5個、占2.3%，蔬菜類32個、占14.9%，干果類5個、占2.3%，糧油類18個、占8.4%，加工品20個、占9.3%，畜禽產品2個（羊肉、雞蛋各1個），水產類、調味品類綠色食品仍為空白。與全市大宗農產品生產規模相比，與全市農產品生產企業、合作社、家庭農場數量相比，與省市級產業化龍頭企業數量相比，特色農業、雜糧加工品及畜禽養殖產品加工率占比較低。此外，用標企業生產規模和市場占有率均偏低。全市綠色食品種植面積500畝以下82家，500畝以上50家。在培育品牌、宣傳品牌上缺乏資金支持、媒體支持，兩家乳制品類加工企業奶牛存欄總數不足3000頭，生產規模小，產品銷往省外的量極少，省內市場占有率低。種植業水果、蔬菜和食用菌類均為初級產品，缺乏加工，產品附加值小，利潤少、市場競爭力差。綠色食品產品中初級產品蘋果、獼猴桃、豆芽、小米、櫻桃、袖珍西瓜等銷往國內部分城市，僅占總產量的20%，剩余約80%為省內、市內消費。

二、對洛陽綠色食品產業發展的建議

（一）高站位謀劃，明確發展重點

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，要求按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總方針，加快推進農業農村現代化。作為基礎，鄉村振興戰略中的產業興旺首要的是農業興旺，其根本出路就是堅持并加快推進農業綠色發展。這就要求我們必須圍繞提高農業質量效益競爭力，統籌解決當前農業資源、環境、生態系統等方面的重大瓶頸問題。洛陽生態環境和優質農產品資源相對優厚，同時因文化旅游資源豐厚，使得優質農產品更具消費市場潛力。因此，洛陽應充分考慮生態資源優勢和區域特色農產品優勢，既要把發展綠色食品放在推進農業綠色發展的大戰略中統籌規劃、科學合理布局，又要把糧食類、畜牧類、水產類、蔬菜類的加工等產品作為綠色食品發展的重點。要突出建設奶牛、肉牛、生豬、蔬菜、山特產品、雜糧等標準化綠色食品示范區和產業帶，加快形成規模大、綠色化的基地生產格局。

（二）加快觀念更新，培育優質名牌產品

推進農業綠色發展既是農業發展觀的深刻革命，也是農業供給側結構性改革的重要內容。我國綠色食品已經走過了30多個年頭，在滿足綠色、健康、安全、營養消費需求和推動農業供給側結構性改革等方面發揮了積極作用，也存在轉型升級和品牌再提升的問題。洛陽要圍繞品牌培育打造，選擇品牌優勢明顯、市場占有率高和發展后勁足的企業，重點推進綠色食品業發展。一是壯大綠色食品業集群。大力發展以雜糧為主的糧食生產加工集群和以蘋果為主的生產加工集群，不斷擴大生產規模，提高生產能力，提升企業拉動力，拉長產業鏈條。二是提高企業科技含量。重點發展綠色食品乳品、蘋果、紅薯、小米等深加工產品，促進綠色食品企業產品結構由初加工產品向精深加工、高附加值產品轉變，由單一產品向系列化產品轉變。三是提升企業產業化經營水平。逐步健全以綠色食品為主的新型綠色食品工業體系，增強市場競爭力。四是培育知名品牌。要做好區域品牌、企業品牌、產品品牌的宣傳保護，引導企業、產品不斷向知名企業、知名品牌靠攏。

（三）強化隊伍建設，維護好品牌信譽

推進農業綠色發展，培育保護綠色品牌離不開專業隊伍和專業監管。當前宜重點建設和用好兩支隊伍，一支是檢查員隊伍。要立足促進各項工作規范有序、科學快速、積極穩妥開展，采取以老人帶新人和“走出去、請進來”等教學形式培育高素質檢查員隊伍。要把監管和督查相結合，通過交叉互檢和跨縣區檢查，讓用標單位時刻感受到監管無處不在、督查隨時就來，時刻提醒生產單位履行綠色食品生產技術規程，遵守標志使用規范。另一支是企業內檢員隊伍。企業是質量第一責任人，企業內檢員既是標準宣貫員，也是產品質量守門員，其業務素質的高低決定企業生產與用標是否規范。因此，要特別重視落實并創新內檢員培訓管理制度。時刻強化綠色食品企業內檢員業務知識培訓，讓企業內檢員參與監督檢查和年度檢查工作倒逼其牢記并履行職責，把內檢員變成綠色食品技術規程的傳授者與執行人，使之把綠色食品技術規程和允許施用農藥目錄清單熟記于腦、應用在手，確保按規定購買、按劑量使用、按間隔期銷售，真正讓技術規程應用在生產中、落實到位。同時，要強化年檢、監管和督查制度，圍繞“投入品是否規范、企業用標是否合規、臺賬記錄是否完整、內檢員職責是否發揮、八項制度是否上墻、標識牌是否懸掛、技術規程是否張貼”等任務開展年檢，做好隨機性督查。要把督查和抓整改保質量當作維護綠色食品品牌的一項重要措施，通過建立年檢檔案，詳實列出問題清單，通過督查整改保證綠色食品按規生產?？傊?，通過檢查員和內檢員的檢查，確保企業規范生產和用標，確保產品質量和品牌信譽，切實通過推進綠色食品轉型升級發展，推進農業綠色發展。

（1.作者單位：河南省農業科技發展中心;2.作者單位：洛陽市園藝工作站）