現代種業基地高質量發展影響因素分析與對策研究
——以北京市農林科學院通州科技園區為例

李志梅 孫京濤 武占會

（北京市農林科學院，北京 100097）

“中國糧”，要靠“中國種”，種子是農業的“芯片”。只有把民族種業搞上去，培育具有自主知識產權的優良品種，才能從源頭上保障國家糧食安全。種業作為現代農業產業鏈的上游，是加快農業現代化和高質量發展的戰略重點[1]。2020 年中央經濟工作會議把“解決好種子和耕地問題”列為2021 年中國經濟工作的八大重點任務之一。打好種業翻身仗，種子基地是關鍵戰場[2]。近年來，農業農村部、財政部連續7 年實施制種大縣獎勵政策，取得積極成效。以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心，52 個制種大縣和100 個區域性良種繁育基地為骨干的種業基地“國家隊”，為全國提供了70%以上的農作物用種，其中雜交玉米、雜交水稻制種大縣年均產量分別占全國年用種量的85%和75%以上，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的作用[3]。

我國現代種業面臨著發展緩慢、市場監管缺位、種質資源管理滯后、人才引進困難、種業機械化程度不高、種業發展保障體系不健全等發展瓶頸問題[4]。種業發展的核心要素包括育種技術、人才、種質資源、基地、政策、制度、環境等。基地無疑是影響現代種業發展的重要因素，如何提升種業基地的發展質量、為育種事業提供條件支撐和保障事關重要。

已報道的種業基地或農業科研基地相關文獻涉及基地建設、運行管理、發展模式、發展現狀等方面[5-9]，也有就基地某方面的問題進行詳細分析研究的，如基地管理隊伍的建設與激勵措施研究[10]，臨時用工模式探討[11]，基地供電體系建設的實踐與思考[12]，基地耕地生態安全物元分析評價[13]。對于基地發展的問題或者影響因素分析基本上是定性的，缺少系統的、定量分析。目前，我國大多作物品種是科企合作的產物，農業科研單位發揮著不可或缺的作用。只有少部分企業建立了自主育種模式，并且處在初級階段，效率不高[14-15]。農業科研單位的種業基地能否高質量發展直接影響著我國育種行業的發展。本文以北京市農林科學院通州科技園區為例，深入分析影響種業基地高質量發展的各項因素，針對關鍵性影響因素，提出應對措施建議，以期為我國現代種業基地進一步發展提供決策參考。

1 北京市農林科學院通州科技園區概況

北京市農林科學院通州科技園區（以下簡稱通州科技園區）位于北京市通州區于家務鄉通州國際種業科技園區內，距離院本部62km，于2012 年開始籌建，占地面積101.7hm2，由蔬菜籽種試驗區、玉米籽種試驗區、小麥籽種試驗區、櫻桃種苗試驗區、草莓種苗試驗區等部分組成。通州科技園區同南繁科研育種基地配套，以玉米、小麥、蔬菜、林果等幾大代表性種業為基礎，以種質資源收集、保存和原始創新為主線，開展種業實驗室和平臺建設，新材料、新產品、新技術等的研發、中試、孵化，以及相關成果示范展示和交流培訓。蔬菜籽種試驗區是國家農業科技創新與集成示范基地；玉米籽種試驗區是國家玉米育種創新基地、國家農作物品種區域試驗站、農業農村部黃淮海區玉米科學觀測實驗站（北京）；櫻桃種苗試驗區是中國-羅馬尼亞櫻桃研究中心與國家櫻桃種質資源子平臺（北京）所在地；草莓種苗試驗區是國家草莓種質資源圃（北京）復份保存圃所在地。園區支撐了2014 年世界種子大會、連續十屆北京現代種業博覽會、兩屆中國北京鮮食玉米大會。

2 基于魚骨圖的基地高質量發展影響因素分析

魚骨圖（Fishbone diagram）是一種探究問題根本原因的分析方法，由日本東京大學石川馨（Kaoru Ishikawa）教授發明并于1943 年首次使用，因此又稱為石川圖（Ishikawa diagram）或因果圖（Cause ＆effect diagram）[16-17]。結合通州科技園區管理工作實際情況，在查閱相關文獻的基礎上，咨詢相關科研人員、管理人員以及專家學者，最后將基地高質量發展的影響因素大致分為5 個大要因、19 個中要因及37 個小要因，并以魚骨圖的形式呈現（圖1）。各因素具體分析情況如下。

圖1 現代種業基地高質量發展影響因素分析魚骨圖

2.1 人員方面管理人員方面，基地管理人員少，專職管理人員缺乏，往往是科研人員兼職管理，外聘人員參與管理，在編的管理人員愿意長期在基地的更少，管理服務意識不強。科研人員方面，由于基地辦公、生活條件差，離院本部較遠，再加上無班車、交通不便等因素導致青年科研人員愿意下基地的少，科研人員的育種積極性也有待進一步提高。同時，由于部分試驗時間節點要求嚴格，農業措施比如溫濕度控制等必須嚴格精確符合試驗要求，科研人員要求基地提供更充足的用工、高效服務，高效完成科研任務。然而，編外科研輔助人員存在人員雜、學歷低、素質不齊、年齡大、用工成本持續上升、難招聘及易流失等問題，以及部分臨時工人和超齡工人無法簽訂勞務合同，一旦出現工傷事故，存在較大的勞務糾紛風險[11]。最后，基地后勤人員少，水電、門窗、設備維修人員數量少，維修能力有限。

2.2 政策形勢方面政策形勢是影響農業育種基地發展至關重要的外部因素，農業、農業科研、土地等方面的政策影響甚至決定著基地的發展方向，如現代種業、土地、節水農業、高效設施農業、智慧農業等方面相關的政策都對基地產生著深遠的影響。然而，政策形勢方面也存在一些問題，一方面是政策宣傳不到位，很多政策沒聽說、網上也查不到；另一方面是對相關政策的學習不及時，理解得不透徹。政策制定方面，種業基地相關的政策體系繁多、復雜，部分政策存在一刀切的問題，比如設施農業用地管理政策應該考慮到科研不同于生產，育種基地有試驗設施設備、種質資源處理存放、試驗、科技成果展示、技術交流培訓以及科技人員食宿等用地的特殊需求。據調查，種業科研單位普遍缺乏良種繁育基地，這是阻礙科研創新的巨大障礙[4]。同時，部分政策存在制定滯后、修訂不及時的問題。政策執行方面，存在的問題是政策執行標準不統一，落實不到位，鄉鎮基層人員對政策掌握不夠，用地備案程序復雜、備案難。

2.3 資源與環境方面育種是一項需要持續開展多年才有產出的工作，需要長期穩定的土地資源使用權，也需要持續的投入。通州科技園區的土地全部為租用土地，土地租賃合同2027 年到期，到期后能否順利續簽是個問題，不能續簽按規定需要完成用地復墾工作，土地恢復原狀也是一筆不小的費用。基地土地是租用的，很大程度上影響著基地的穩定發展和投入的積極性。同時，基地土地利用率也有待進一步提高。通州科技園區無建設用地，又不允許新建管理用房，這始終是制約基地發展的重要問題。基地辦公生活條件差，生活設施數量少、質量差、無統一規劃、分布不均衡，現有的房屋尚不能滿足長期在基地的工人生活需求，基地離院部距離又比較遠，科研人員只能靠“早出晚歸”來完成在基地的科研工作，部分科研人員連中午在基地休息的場所都沒有，再加上食堂供需矛盾突出，用餐質量不高，這些都是科研人員不愿意長期在基地的原因，嚴重影響了科研人員的工作效率和積極性。此外，現代化的科研基地無論是科研數據的自動采集、傳輸，還是智能裝備、信息技術的應用、日常辦公都離不開網絡，沒有寬帶網絡也限制著現代育種基地的發展。水電方面，通州科技園區無自來水和污水管網，給基地人員工作、生活帶來極大的不便。隨著基地的發展，科研試驗不斷增加，人員及設備越來越多，用電的需求也不斷提升，比如補光燈、電采暖、自動灌溉等新的耗電設備逐漸增多，使得現有變壓器和線路的電力明顯不能滿足需求，基地電路老化、超負荷運轉的問題日益突出。設施設備方面，栽培設施設備標準化、機械化、智能化程度不高；新建設施申請、建設周期長且手續繁瑣導致新建設施難、建設滯后；設施設備運行、檢修、維護也不到位、不及時。此外，基地發展的系統性不足，環境和生態問題比較突出，化肥、農藥還需持續減量，依然存在土壤肥力下降、可持續性利用面臨挑戰問題，農業面源污染還沒有得到充分有效治理，枝條、秧蔓、農膜等生產垃圾和生活垃圾還需要加強處理和利用。

2.4 基地運行管理方面同屬地相關單位的溝通協作還需要加強。內部管理方面，管理模式不完善，基地實行院、所兩級分級管理，但是所級管理水平參差不齊，部分所的所級管理缺失；基地管理涉及土地、人員、設施、環境衛生和綠化、安全等方方面面，缺乏相應的內部管理細則；管理效能不高。基地服務能力方面，基地運行維護的專項經費少；綜合展示能力有待提升，對外服務還需加強；重大科研項目較少，科研經費不均衡。

2.5 其他方面管理人員重視安全，外聘工人更注重完成工作任務，普遍安全意識不強，比如工人不夠重視農藥的安全使用，存在私接電線現象，用電不規范，農油、農藥、危化品等專用庫登記管理制度執行得不夠嚴格，枯枝落葉清理不及時等。長期以來，基地更注重科研設施的投入，安全方面的投入較少，基地逐步配備了滅火器、消防栓、消防池，但覆蓋范圍還不夠，消防設施還不完備。通州科技園區作為重要的育種基地，保存了很多重要而珍貴的育種試驗材料和科研成果，由于基地內有部分道路為村級公路，常有社會人員及車輛穿行，目前無法實現基地封閉管理，育種試驗材料和育種成果等種質資源流失問題時有發生。

3 基于層次分析法的基地高質量發展影響因素權重分析

以上以通州科技園區為例，利用魚骨圖從定性的角度分析展現了現代種業基地高質量發展的影響因素，但在主觀判斷上仍存在一些局限性，因此在定性分析的基礎上利用層次分析法來確定各因素的權重，為下文提出相對應的改進措施奠定基礎。層次分析法（AHP，Analytic hierarchy process）是由美國國家工程院院士托馬斯·薩蒂（Thomas L.Saaty）于20 世紀 70 年代創立的，是處理復雜決策問題的有效工具，可以幫助決策者確定指標的優先級并做出最佳決策[17-18]。其基本原理是把復雜問題分解為若干層次和若干因素，在各層次之間通過簡單的比較和計算，以得出不同因素的權重，在此基礎上再作定性和定量分析。它是一種對非定量事件進行定量分析的有效方法，特別是在目標因素結構復雜且缺少必要的數據情況下，決策者以其經驗判斷作定量化時非常實用[19]。現在可以實現層次分析法快捷運算的應用軟件有Matlab、yaahp 等，但是需要專門購買。本文采用了最常用的辦公軟件 EXCEL 完成層次分析法的計算。

3.1 建立遞階層次結構模型依據層次分析法的基本步驟，首先，沿用上文定性分析得到的現代種業基地高質量發展影響因素層次關系，將具有層次關系的魚骨圖作為遞階層級結構模型，分為目標層、準則層、指標層3 個層級。

3.2 構造判斷矩陣及矩陣元素的輸入根據1～9 比率標度法，對各因素相對于上一層級的重要性進行兩兩比較并構建判斷矩陣A=（aij）n×n，標度詳見表1。

表1 AHP 判斷矩陣標度

3.3 各層級判斷矩陣一致性檢驗及權重計算一致性檢驗通過 CR=CI/RI 來測度，CI=（λmax-n）/（n-1），其中 λmax為判斷矩陣的最大特征值，n 為判斷矩陣的階數，RI 為一致性指標，當 RI<0.1 時判斷矩陣的一致性可以接受。完成了各層級判斷矩陣一致性檢驗及權重計算。

3.4 權重分析由表2 可知，在準則層中影響現代種業基地高質量發展的因素依次是政策形勢方面，其權重值最高，達到0.4787；人員方面，權重值為0.2912；資源與環境方面、基地運行管理方面、其他方面權重值分別為0.1319、0.0648、0.0335。在指標層中，影響現代種業基地高質量發展的前6 個因素為政策執行問題（權重值為0.289183）、科研人員問題（權重值為0.175157）、政策制定問題（權重值為0.144137）、土地問題（權重值為0.076898）、管理人員問題（權重值為0.072742）、基地服務能力問題（權重值為0.047025）。

表2 影響現代種業基地高質量發展因素的權重值計算

層次分析法的最終目的在于找出關鍵性影響因素，針對關鍵性影響因素提出應對策略，因此綜合各影響因素的權重值，提出幾個方面應對措施。

4 基于基地高質量發展影響因素權重的應對策略

4.1 優化政策制定、執行程序，加強政策宣傳、學習現代種業基地高質量發展的最大影響因素來源于政策形勢方面。依據AHP 分析結果，來自政策形勢方面的4 個因素中又以政策執行問題（權重值為0.289183）和政策制定問題（權重值為0.144137）最為凸顯。因此，政策的制定不能一刀切，應在充分調研的基礎上，征求不同類型主體的意見，同時，應及時跟蹤政策執行情況，重視政策執行效果和問題的反饋，當原有政策無法滿足需求時及時修訂。各相關主管部門應加強溝通協調，盡量保證政策不折不扣執行的條件下簡化程序。政策宣傳方面，建議加強權威的政策數據庫建設，做好政策分類以及現行政策、歷史政策等信息的標注；建議加強對直接執行政策的鄉鎮一級基層人員和政策相關的企事業單位、個人的宣傳與培訓。作為種業基地的管理者，應該及時學習相關政策，積極配合各級各類相關政策的執行。

4.2 以人為本，加強四類人員管理人員方面是現代種業基地高質量發展的第二大方面。AHP 分析結果顯示，科研人員問題（權重值為0.175157）、管理人員問題（權重值為0.072742）是兩大重要因素。科研人員始終是種業基地高質量發展的核心力量，通過改善基地辦公、生活條件，根據需求開通班車，減輕科研人員交通負擔，完善成果轉化收入分配機制，發揮職稱評審導向作用，充分調動科研人員下基地育種的積極性。通過合理配置管理人員，加強專職的基地管理人才隊伍建設，重視基地管理人員的業務培訓和交流，培養一批懂基地管理、能扎根基地的管理人才，完善管理人員績效考核機制，以能力培養、經驗積累、考評制度來促進管理人員提高管理服務意識。為解決科研輔助人員問題，可采取的措施有提高基地設施設備的機械化、智能化程度，有效減少用工需求，特別是減少臨時工人和超齡工人的數量；按年齡、綜合素質、工作經驗合理分配工作任務；增加用工投入，改善工人工作生活環境，逐步提高工人待遇，建立合理的工資增長機制、激勵機制，增加一些人性化管理措施，留住有經驗的工人；加強同屬地鄉、村用工方面的溝通協作，增加從周邊村莊的招工，既能解決招聘難的問題，還能幫助周邊村莊農民就業，同時可以減少住宿需求和人員跨省流動，在常態化疫情防控時期尤為重要。最后，通過聘用、周邊基地之間共享或院部共享或者購買社會化服務等方式補充后勤人員，特別是水電、門窗、設備維修人員，提高基地綜合維修能力。

4.3 多措并舉，破解資源與環境難題資源與環境方面比較突出的問題是土地問題（權重值為0.076898）和辦公生活條件差問題（權重值為0.028622）。首先，育種工作對土地的依賴性極強，需要長期穩定的科研用地和持續的投入，以促進更多育種成果產出。科研不是單純生產，政策應該“一事一議”，希望國家、北京市能有適合科研育種基地發展的土地政策支持，能根據科研需求給予農業科研單位面積合理的自有科研用地及必要的建設用地。同時，需要基地管理人員做好基地頂層設計和長遠規劃，加強同屬地的溝通協作，保證土地的長期穩定使用，爭取配建改善水、電、網相關的基礎設施。此外，應該開展土地資源利用率的綜合績效評價，督促各試驗區制定詳細的土地種植計劃，簽訂土地使用責任書，定期評估土地的使用情況，將使用效果不好的土地及時收回再分配。其次，應加強同國內外農業機械公司的合作，鼓勵購置各類新型農業機器；同院裝備中心合作，提高設施裝備水平；鼓勵園區機械、設備共享，集中定期培養農機操作人員。再次，應加強栽培設施和辦公生活設施的維修、維護，及時修繕、升級改造，采用各試驗區共享或者租用基地附近房屋的方式緩解辦公生活設施的不足。建議引進正規餐飲公司，辦一個好一點的食堂，解決基地人員用餐問題。最后，應繼續減少農膜、化肥、農藥等投入品的使用，加強枝條、秧蔓等生產垃圾和生活垃圾的綜合處理和利用，發展節水農業，實現生活廢水的處理再利用，持續治理農業面源污染，改善土壤肥力，增加土壤的修復能力，提升生態環境，實現綠色發展。

4.4 內外協調，促進基地提質增效基地運行管理方面，應重點關注基地服務能力問題（權重值為0.047025）。需要爭取更多的基地運行維護經費，提高基地的綜合服務水平。融合全院科技力量，增加技術集成度，廣泛開展育種培訓交流工作，整體提升試驗示范效果，帶動品種轉讓與種苗服務。更好地支撐世界櫻桃大會、北京現代種業博覽會、北京鮮食玉米大會等參觀展示活動。以高水平的基地服務能力，吸引更多重大科研項目，促進產出更多高質量的審定或登記品種、專利、論文、省部級以上獎勵等重大科研成果。在土地利用、示范展示、育苗服務、疫情防控、安全、垃圾處理、用工等方面加強同屬地各相關單位部門的溝通協作，保障基地外部環境，爭取合作共贏。進一步完善管理模式，加強溝通、交流，提高管理水平，切實處理好院、所（中心）、課題組人員的關系，形成管理的合力。根據需要制定土地、人員、設施、環境衛生和綠化、安全等方面的內部管理細則，提高管理效能。

4.5 從嚴從細抓安全，確保基地無事故其他方面，種質資源流失問題（權重值為0.021718）和安全問題不容忽視。增加安全投入，完善防火、防水、防盜等設施設備，通過“技防+人防”防止育種試驗材料和育種成果等種質資源流失，爭取屬地鄉、村的支持早日實現基地封閉管理。加強農藥及危險化學用品使用，防火、防汛、安全用電等方面的宣傳和技能培訓，增強基地人員安全意識和安全技能，嚴格執行安全管理制度。

通州科技園區是比較有代表性的現代育種基地，通過魚骨圖、層次分析法對影響通州科技園區高質量發展的因素進行分析，認為關鍵性影響因素依次是政策形勢、人員、資源與環境、基地運行管理等方面。從文獻報道上來看這些因素在其他現代種業基地也是普遍存在的，只是受專家經驗的局限性和不同基地具體情況的不同，各影響因素發揮的作用有些不同，當然也會存在一些本文未提及的影響因素。隨著通州科技園區的發展也會出現更多新的問題、制約因素，需要及時發現問題，分析原因并解決問題。本文的研究方法和成果可供基地管理人員、育種相關專家學者借鑒，以開展更為深入、更有針對性的研究，也希望能給決策者提供一些政策制定的依據。