“雙碳”目標下如何走好城市更新之路

文/余夢娜

一、城市更新產業鏈的更新與迭代

傳統的城市更新，始終圍繞“拆”，聚焦推倒后重建。新型城市更新涉及“留改拆”過程中的各個環節，涵蓋一級土地開發、二級建筑建造、老舊小區功能提升等，涉及的產業包括房地產業、建筑業、金融業等。新型城市更新將重點轉移到“留”與“改”兩方面，通過老舊小區改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、核心區平房更新等，打造新型社區，實現產城融合。在此背景下，城市更新涉及產業將更為廣泛，與新型產業的交集將持續增加，圍繞大數據、智能化的信息技術業將逐步走進城市更新的視野中。

2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易后，2162家發電行業重點排放單位被納入全國碳市場第一個履約周期，涉及電力、鋼鐵、水泥等20余個行業。從全產業鏈的角度看，廣義上涉及新型城市更新領域企業占比超過了95%。當下，許多舊建筑受當時技術限制，在建設時未考慮到節能減排與能源高效利用等因素，因此，碳排放量占全國碳排放總量的比重超過50%。

圖1 建筑全過程碳排放數據

對于建筑全過程碳排放，據中國建筑節能協會能耗統計專委會統計測算數據顯示，碳排放在建筑材料階段占比為28%，在建筑運行階段占比為22%，兩者占比接近。可見，要實現低碳減排，建筑運維的重要性不亞于建筑物新建。

從產業角度而言，新時代下城市更新是產業鏈迭代過程，是傳統高耗能產業退出歷史舞臺的過程。碳達峰、碳中和離不開城市更新中建筑類行業、房地產行業實現脫碳目標，更離不開完善城市功能、優化社區配套設施過程中對綠色能源的利用。城市更新涉及建筑建設、建筑運維、社區和區域整體的統籌規劃整體更新，其實現綠色有機、高效節能的目標，對我國“雙碳”目標的實現至關重要。

二、碳中和為城市更新帶來新機遇

（一）城市更新脫碳目標的實現將提升國際影響力

保護環境是保護人類共同的家園，城市更新的脫碳目標是全球共同的理想。2020年，全球建筑聯盟發布了非洲、亞洲和拉丁美洲的建筑建造業地區路線圖，概述了從現狀到2050年在全球范圍內實現所有建筑零排放、高效且具有抗御力所需的目標、時間表和關鍵行動。清華大學氣候變化與可持續發展研究院估算，我國實現碳中和需要累計新增投資約138萬億元，超過每年GDP的2.5%。

在城市更新中，率先實現脫碳目標，彰顯出我國作為世界大國構建人類命運共同體的擔當姿態。貫徹增量生態化、存量減碳化，將生態理念融入城市更新中，大力推廣綠色基礎設施、降低對高耗能產業的依賴程度。北京作為首都城市，聚焦能源、交通和產業三大領域，重點展開治理，強化工程減排與管理減排并重，建立近零碳排放城市。上海作為全球金融中心，作為具有國際影響力的特大城市，在發展經濟金融的同時，以打造近零碳城市為目標，要求新城建筑全部執行綠色建筑標準，推廣超低能耗建筑，通過融合生產、消費、居住等功能混合型的空間布局，促進城市運行的低碳化。

（二）政策的支持與引導將促進智慧城市發展

隨著政策的具體要求與支持力度不斷加大，重視碳中和的新型城市更新將取代傳統的開發模式。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》首次將城市更新納入政府工作報告，明確“加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升”。規劃要求，開展近零能耗建筑、近零碳排放等重大項目示范，從65%節能標準發展到75%節能標準，從低能耗發展到超低能耗，再到近零能耗。2021年8月31日，住房和城鄉建設部發布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，要求嚴格控制大規模拆除，鼓勵探索可持續更新模式，推動從“開發方式”向“經營模式”的轉變。

在新時代，在提升對城市更新重視程度的同時，更加注重城市更新的內涵，從單純的推倒式重建，轉變為注重經營模式的改變。經營模式的改變有賴于自上而下的政策傳導與理念更新，不局限于對“老破小”的外立面刷漆、美化等升級改造，更多是通過科技手段，將未來城市打造為集人文理念與智能化科技感于一體的宜居性活力生態圈。以上海為例，2021年8月，上海市人大常委會表決通過《上海市城市更新條例》。條例要求，“強化產業發展統籌，促進重點產業轉型，提升城市創新能級”。不難看出，上海城市更新已經不僅僅局限于淺層次的建筑更新迭代，更包含著全人群多元需求，兼顧居住條件改善、城市功能提升、產業轉型升級等復合型功能。這對于加快轉變城市發展方式、統籌城市規劃建設管理、推動城市空間結構優化與品質提升、實現能源高效利用促進“雙碳”目標實現具有十分重要的意義。

（三）低碳節能發展將促進產業鏈優化與更新

城市更新傳統產業鏈貫穿的是耗材制作、建筑施工、人工運維等。“雙碳”目標下的城市更新更多融入高端科技產業、智能制造產業以及大數據產業等，形成了全產業鏈的迭代更新。70年前建成的上海市普陀區曹楊一村改造工程充分體現了數字化、智能化的改造趨勢，重塑了老破小社區。在新型城市更新背景下，一批未來科技社區開始出現。曹楊一村新增可同時實現智慧照明、環境監測、播放廣播等多種功能的5G人工智能燈桿，通過采用物聯網技術設計自動打開、自動收攏的“屋頂”，打造“戶外客廳”，方便居民日常交流等。

以運維端為例，通過物聯網、云計算等，東浩蘭生在智能樓宇方面連接數據孤島，從依賴綜合布線的傳統樓宇BA系統迭代更新為ZETA技術。通過ZETA智能物聯終端的數據采集、分析、反饋，實現運維過程中的主動告警、自動控制調節與輔助決策等。在用電方面，連接分項計量系統與遠程抄表系統，利用AI智能算法對能源消耗進行分類統計，基于研發的能耗模型，給出最佳優化控制方案，逐步實現樓宇節能最大化。

三、“雙碳”目標下面臨的新挑戰

（一）亟須加大對建筑高效低耗能的研發

根據聯合國環境規劃署發布的《2020全球建筑現狀報告》，全球建筑運營的碳排放量與建筑工業部分的碳排放量總和占全球能源相關碳排放總量的38%。隨著我國長期戰略與關鍵監管措施的逐步落地，監管機構與房地產公司也逐漸認識到可持續建筑投資的重要性。

在“雙碳”目標下，中國將進入以綠色可再生能源為主要能源結構的新型經濟發展方式，低效高耗能行業或企業將面臨更多限制，這將倒逼高耗能行業或企業技術進步。科研能力的強弱將決定企業核心競爭力的強弱。

（二）對大數據智能化運用的要求提升

城市更新中，智慧城市的發展提升對大數據提出了更加智能化的要求。城市從物理的空間層面更新上升為全方位、多維度的資源集約利用與資源合成共享。上海明確要求將公共數據開放工作納入《關于進一步加快本市智慧城市建設的若干意見》等文件。目前，上海市靜安區在城市治理的數字化應用中取得了階段性成果，智能化要素融入基礎設施，通過傳感器初步完成城市管理的大腦建設。

（三）行業監管的維度更加多元化全面化

對于城市更新這一龐大系統性工程而言，監管工作涉及方方面面。從項目監管、市場監管到從業人員監管，在“雙碳”目標下，涉及城市更新的行業監管維度將進一步多元化全面化。在推進新型城市更新過程中，土地、基礎設施等一系列公共資源還會涉及到數據保護等新問題，會提高對跨行業協同監管的要求。

目前，建立云端平臺、實現一網統攬在一定程度上實現城市更新對于各類資源的統籌。以上海為例，2021年8月施行的《上海市公共資源交易管理辦法》要求，市發展改革部門負責統籌推進公共資源一網交易和交易平臺整合共享，履行綜合管理職責，經濟信息化、商務、科技、財政、規劃資源、生態環境、住房城鄉建設、交通、農業農村、國資、體育、知識產權等行業主管部門按照職責分工，參與交易平臺建設，履行行業監管職責。隨著新型城市更新涉及行業的增加與智能化技術運用的普及，對公共資源的監管力度和對公共數據的保護將進一步得到加強。

四、“雙碳”目標下開展城市更新的建議

（一）加大對綠色產業發展的相關配套措施

在產業用地方面，建議對綠色節能產業提供專項用地，扶持新能源研發類企業與綠色能源再利用行業發展。在產業園區方面，對標世界上生態系統良性循環典型代表丹麥卡倫堡工業園區，鼓勵建立新型綠色園區，鼓勵對現有園區的能源系統進行優化改進。在城市面貌改善過程中，構建新型電力系統，通過電熱協同、跨網互濟、跨季節調節等方式建立多方面能源優化方案。設定減排指標，對方案優化下的減排量進行第三方認定。鼓勵智能化等科技手段應用，助推綠色產業發展，挖掘城市再生能源開發與節能系統利用空間。

（二）強化對建筑全生命周期的管控

從建筑設計、土地平整、建設建造、運營直至拆除，在建筑全生命周期管理中，從原材料到再加工都會涉及碳排放。建設領域目前通過BIM系統強化全生命周期管理。從城市更新“雙碳”目標實現角度而言，全周期的時間軸需要在建筑建設階段進行雙向延伸。這不僅是開發商的工作內容，也需要政府部門介入。在土地環節，政府部門需要強化全生命周期的管控力度，從評估與模擬開發方案、建造與運營、加工與生產、管理與維護等多角度切入，形成全方位、全鏈條、全生命周期的模式，并進行動態性優化。對于建筑建造產生的能耗，政府部門應形成較為清晰的概念與監管指標，進一步落實相關措施。

（三）因地制宜地提升運營統籌能力

“雙碳”目標的實現需要系統性的統籌。這既包括不同產業的能源高效節約與再利用，也包括跨區域的能源協調與統籌利用。應將綠色理念充分融入區域整體開發，加強在區域開發中對國有土地與集體土地的統籌。將城市更新國土開發過程中的優勢運用到集體土地開發中，加強不同性質地塊之間的節能統籌，因地制宜地充分利用好節能手段。例如，在國有土地開發過程中，對屋頂綠化的要求逐步提升，對城市面貌的改善與建筑體保溫節能的要求也隨之增加。在集體土地開發與美麗鄉村建設中融入低碳、綠色的元素要求。

（四）發展企業綠色融資通道

嚴格控制對過度房地產開發的融資，尤其是高耗能低標準建筑的融資。銀行應收緊信貸資金進入房地產市場，杜絕土地融資，提高開發貸款條件。通過創新融資途徑，如開發與推廣建筑類企業碳中和債等，提高對企業在綠色建筑與碳指標兩方面的開發積極性，降低相關企業融資成本。早在2016年，中國人民銀行等七部委就印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》，明確綠色金融是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等提供的金融服務。城市更新的綠色之路：鼓勵提供低息高抵押率的信貸，發行綠色融資擔保基金、綠色債券等一系列綠色金融產品，打造一批綠色金融支持建筑節能與綠色建筑項目示范，形成一批具有引領性的綠色城市更新示范點。

（五）建設高質量“雙碳”人才隊伍

在“雙碳”目標下的城市更新推進過程中，高質量“雙碳”人才隊伍建設至關重要。應進一步增強園區與高校“產學研”一體的合作，將“雙碳”人才的培育融入城市更新發展中，在實踐中磨礪一批人才隊伍。目前，頭部房企已經啟動“雙碳”人才隊伍建設，通過設立秩序環境負責人、環境能源經理、綠色低碳研究員等崗位，吸引相關人才加入，加大對整體業務轉向的把控力度，提升在一級與二級開發過程中對低碳高效目標的踐行力度。